優(yōu)化碳排放、碳資產(chǎn)管理制度 四川率先啟動全國碳市場能力提升“一企一策”

　　近日，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省溫室氣體重點排放單位碳市場能力提升“一企一策”工作方案》(以下簡稱《方案》)，在全國率先啟動碳市場能力提升“一企一策”工作。

　　談及印發(fā)《方案》初衷，四川省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化與對外合作處處長陳堯?qū)Α吨袊茉磮蟆酚浾弑硎?，四川十分重視碳市場能力提升工作，去?1月，四川省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導小組辦公室專門印發(fā)《四川省碳市場能力提升行動方案》，明確提出要探索開展“一企一策”碳排放管理模式，提升企業(yè)碳排放管理水平。“此次印發(fā)《方案》是深入落實碳市場能力提升行動的重要舉措。”

　　碳市場能力穩(wěn)步提升

　　近年來，四川統(tǒng)籌推動政府、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等參與方的碳市場能力提升，重點抓好“數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額清繳履約、履約成本控制”三件大事，實現(xiàn)了碳市場能力的穩(wěn)步提升。

　　“數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，已納入或擬納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)(含自備電廠)制定了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，常態(tài)化開展月度存證和年度報告，信息月度存證、碳排放核算等管理能力明顯提升。”四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院工程師向柳在接受《中國能源報》記者采訪時表示，配額清繳履約方面，存在配額缺口的企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易，一些企業(yè)開立了溫室氣體自愿減排交易賬戶，通過國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額實現(xiàn)清繳履約，第一個履約周期四川省清繳履約率高于全國平均水平。

　　向柳介紹，履約成本控制方面，四川省多數(shù)企業(yè)已開展燃煤元素碳含量、低位發(fā)熱值等化驗檢測，一些企業(yè)還探索推動實施供熱改造，整體配額缺口率得到有效控制。此外，一些企業(yè)成立了碳排放或碳資產(chǎn)管理機構(gòu)，建立了人才接續(xù)培養(yǎng)機制，甚至開展碳排放配額抵質(zhì)押貸款，拓展了融資渠道。

　　不過，不容忽視的是，企業(yè)碳市場能力也存在一些堵點、痛點和難點。比如，四川自備電廠占比較高，相比公共電廠，自備電廠碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量鏈條復雜，綜合管理能力相對薄弱;一些企業(yè)煤樣化驗檢測數(shù)據(jù)出現(xiàn)區(qū)間報警;新納入自備電廠對政策規(guī)則、技術(shù)規(guī)范的掌握程度參差不齊，存在數(shù)據(jù)隱患風險。還有一些企業(yè)將碳市場工作放在安全環(huán)境部門或燃料能源部門，缺乏專門的碳資產(chǎn)管理部門和專業(yè)人才。

　　四川并非孤例。近期，全國范圍內(nèi)公布了多個超配額碳排放未按時履約被重罰的企業(yè)，分布在北京、上海、重慶、貴州等地，其中，北京一家公司因未能完成碳排放履約被北京市生態(tài)環(huán)境局罰款金額超245萬元。這表明，還有不少企業(yè)對碳市場不了解、不重視。

　　梯次有序提升應(yīng)對能力

　　在多位受訪的業(yè)內(nèi)人士看來，碳排放、碳資產(chǎn)管理不同于企業(yè)以往的能源管理業(yè)務(wù)，碳排放數(shù)據(jù)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、周期長，且還涉及交易、財務(wù)等內(nèi)容，協(xié)調(diào)各部門各要素的難度較大，內(nèi)部制度和工作機制存在諸多梗阻。此次四川省發(fā)布《方案》正是為解決上述薄弱環(huán)節(jié)。

　　據(jù)悉，“一企一策”旨在對標碳市場政策規(guī)范和技術(shù)指南，推動重點排放單位全面準確地診斷分析自身在碳排放、碳資產(chǎn)管理方面的優(yōu)勢基礎(chǔ)及問題短板，從工程技術(shù)、管理機制、制度建設(shè)、培訓教育等方面提出差異化適配措施，梯次有序提升應(yīng)對碳市場的能力。

　　“開展碳市場能力提升‘一企一策’，希望達到兩方面作用。一方面，讓企業(yè)將碳市場工作擺在更為重要的位置，診斷存在的問題和差距，差異化采取適配措施，提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量‘全過程、精細化’管理水平。”陳堯?qū)Α吨袊茉磮蟆酚浾弑硎荆?ldquo;另一方面，通過打通碳排放、碳資產(chǎn)管理制度和機制梗阻，提升企業(yè)參與碳市場的能力，更加主動參與碳排放權(quán)交易，控制和降低碳排放配額清繳履約成本。”

　　在向柳看來，碳市場能力提升“一企一策”意義重大，一是更多從企業(yè)視角，認識、把握和推動碳市場能力提升，讓碳排放、碳資產(chǎn)管理從政策要求變成企業(yè)的具體實踐。二是充分考慮不同企業(yè)碳市場能力差異，實現(xiàn)差異化定制碳市場能力提升綜合解決方案，補齊短板。

　　威立雅能源管理(成都)有限公司副總經(jīng)理金治文對《中國能源報》記者坦言，企業(yè)碳資產(chǎn)市場化運作的方式有待拓展，碳資產(chǎn)市場化運作理念有待加強。結(jié)合企業(yè)實際情況制定的碳市場能力提升方案針對性更強，更便于企業(yè)接受并表現(xiàn)出較高的意愿去實施，讓企業(yè)深刻體會到“一企一策”工作方案“有用、實用、管用”。

　　中國科學院廣州能源研究所研究員汪鵬向《中國能源報》記者表示：“從近期公布的多個處罰結(jié)果可以看出，當前企業(yè)數(shù)據(jù)造假，甚至根本不履約的現(xiàn)象仍然存在，但國家對此方面的重視程度也在日益增加。今年企業(yè)清繳碳排放配額日期將近，尤其今夏高溫導致電力供應(yīng)緊平衡，四川火電機組高負荷運行，此時提出‘一企一策’工作方案，其實也是在做一個數(shù)據(jù)摸底。”

　　需多措并舉

　　“我們希望通過《方案》，推動發(fā)電企業(yè)充分認識到碳市場能力提升的重要性和緊迫性，對標對表、補齊短板、夯實基礎(chǔ)，明確自身碳資產(chǎn)管理短期與長期、局部與整體、投入與收益的目標和關(guān)系。”陳堯?qū)Α吨袊茉磮蟆酚浾弑硎?，未來我們將動態(tài)完善“一企一策”，除了要梳理溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理現(xiàn)狀，診斷問題、剖析差距、分析原因，還要結(jié)合重點排放單位實際，提出規(guī)章制度、計量監(jiān)測、檢驗檢測、月度存證、核算報告、清繳履約等方面的目標任務(wù)和具體措施。

　　受訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認為，企業(yè)碳市場能力提升是一項長期的系統(tǒng)工程，其中碳排放數(shù)據(jù)鏈條較長，碳市場專業(yè)性、技術(shù)性、政策性、時效性較強，實現(xiàn)碳市場能力提升挑戰(zhàn)較大。從全國視角來看，要推動企業(yè)碳市場能力提升，建議多措并舉。

　　向柳建議：一是“有隊伍”，加快碳排放管理相關(guān)職業(yè)標準制定，建立相應(yīng)的職業(yè)能力評價機制和體系，培育壯大碳排放管理專業(yè)化、職業(yè)化隊伍，實現(xiàn)專業(yè)的事有專業(yè)的人干。二是“有機構(gòu)”，充分發(fā)揮市場的作用，培育壯大市場化的碳資產(chǎn)管理機構(gòu)，優(yōu)化布局咨詢、檢驗檢測等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，提供更多專業(yè)服務(wù)。三是“優(yōu)規(guī)則”，健全和優(yōu)化國家政策規(guī)范和技術(shù)指南，充分考慮不同地區(qū)或企業(yè)實際，增強技術(shù)規(guī)則的可操作性，為企業(yè)提供更多指導。四是“增內(nèi)功”，注重能力建設(shè)活動的針對性，積極引進優(yōu)質(zhì)適配師資，推廣定制培訓服務(wù)，重點圍繞煤樣取制樣、化驗檢測、供熱計量、月度存證、碳資產(chǎn)管理等開展培訓。

　　“四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院前期圍繞‘一企一策’開展了大量調(diào)研、分析和研討，后續(xù)希望發(fā)揮標桿企業(yè)示范帶動作用，形成一些好的模板和案例。”向柳建議，由各級生態(tài)環(huán)境部門組織“一企一策”編制專題培訓，幫助企業(yè)把準要點和內(nèi)容顆粒度，增強企業(yè)編制能力，確保措施的有效性。此外，要加強“一企一策”編制實施動態(tài)監(jiān)測，適時組織開展回顧評價，為“一企一策”動態(tài)更新提供更多指導。

　　汪鵬認為，企業(yè)也可以積極尋求第三方市場的幫助，以此提高自身的數(shù)據(jù)分析等能力，更好地參與碳交易。