有序?qū)崿F(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變

　　第一，我國正處于能源發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史節(jié)點，碳定價政策的頂層設(shè)計至關(guān)重要。作為煤炭大國，我國煤電仍占全口徑發(fā)電量的61%，火力發(fā)電占比更高達68%。頂層設(shè)計對于走好低碳、零碳轉(zhuǎn)型道路非常重要，必須更好地統(tǒng)籌供給側(cè)和需求側(cè)，激勵供給側(cè)的技術(shù)進步，鼓勵需求側(cè)生活方式綠色化。為此，實行碳市場、碳稅、綠色溢價補貼、碳匯等一攬子碳定價政策，結(jié)合電力市場改革等輔助政策，疏通全價值鏈的碳價傳導(dǎo)機制，有助于明確規(guī)則、調(diào)順激勵，引導(dǎo)經(jīng)濟社會整體的零碳轉(zhuǎn)型。碳定價政策的頂層設(shè)計要綜合協(xié)調(diào)多種因素，穩(wěn)步推進?？筛鶕?jù)零碳目標和時間點，分步驟、分階段設(shè)定強有力、不斷趨緊的碳約束來影響企業(yè)投資預(yù)期，引導(dǎo)碳資產(chǎn)管理、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式和消費行為，推動從高碳社會向低碳、零碳社會的轉(zhuǎn)型。

　　第三，逐步擴大碳市場范圍，引入拍賣機制，協(xié)同電力市場改革，進一步完善碳市場機制。全國碳市場目前只涵蓋電力部門，我國新建的燃煤電廠技術(shù)比較先進，如果碳交易僅限于電力行業(yè)，那么碳排放減排成本下降的空間將很有限。只有當碳市場繼續(xù)擴大，逐步擴展到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點排放行業(yè)，將減排成本更低的企業(yè)納入進來，通過碳市場來降低減排成本的效果才會更加凸顯。另外，要逐步引入并擴大配額拍賣的比例，協(xié)同好電力市場改革，確保碳定價信號能順利傳導(dǎo)到用能終端，進一步完善碳市場制度。

　　第五，政策設(shè)計要充分考慮政策影響與公平分配，要與我國共同富裕的目標相協(xié)同。碳市場配額的分配、碳稅收入轉(zhuǎn)移支付等，都要考慮對低收入者可能帶來的不利影響，政策設(shè)計要充分考慮對需求側(cè)用戶的收入分配效果。例如，可以考慮將部分碳配額發(fā)放給個人用戶，讓控排企業(yè)購買市場上居民散戶的碳配額，政府通過直接補貼低收入居民碳配額，可以緩解能源政策、能源消費品價格提高帶來的負面分配影響。

　　努力實現(xiàn)“雙碳”目標，不僅是環(huán)境與氣候領(lǐng)域的問題，而且體現(xiàn)了我國走高質(zhì)量發(fā)展道路、實現(xiàn)共同富裕、增強國際競爭力以及維護國家安全的決心。當前，“雙碳”目標的時間表已然確定，需要做好“雙碳”目標下經(jīng)濟政策的頂層設(shè)計，設(shè)計好碳定價分步走的步驟和具體方案，將規(guī)則和激勵機制構(gòu)建起來，穩(wěn)定企業(yè)和居民預(yù)期，通過碳中和路徑的制度創(chuàng)新、挖掘其他潛在機遇，保證高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展和“雙碳”目標同時實現(xiàn)。