黨的二十大報告強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的能源發(fā)展提供了方向指引，對統(tǒng)籌能源安全保障與綠色低碳轉(zhuǎn)型提出了新的更高的要求。
新型能源體系是在綠色低碳、安全高效的能源體系基礎(chǔ)上，順應(yīng)碳達(dá)峰碳中和要求的能源發(fā)展高級形態(tài)。新型能源體系是以非化石能源為供能主體，以低碳零碳利用的化石能源為必要的結(jié)構(gòu)性支撐，以智能高效能源互聯(lián)網(wǎng)為樞紐平臺，以能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系為支撐，融合應(yīng)用先進(jìn)能源技術(shù)與新一代數(shù)字信息技術(shù)，依托統(tǒng)一現(xiàn)代能源市場優(yōu)化配置能源資源，在保障能源安全的前提下，廣泛形成能源綠色生產(chǎn)消費方式，實現(xiàn)更高水平的能源供需動態(tài)平衡，一次能源與二次能源協(xié)調(diào)互濟，能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，能源國際合作和競爭優(yōu)勢持續(xù)彰顯，高質(zhì)量、漸進(jìn)式、可持續(xù)發(fā)展的能源體系。本質(zhì)上，新型能源體系建設(shè)過程，是一個能源由傳統(tǒng)的、不可再生的且分布不均的化石能源供給為主，逐步向新型的、可再生的、廣泛存在的清潔能源供給為主的轉(zhuǎn)變過程；是一個由自然資源稟賦依賴為主，向科學(xué)技術(shù)依賴為主的轉(zhuǎn)變過程。
系統(tǒng)認(rèn)識規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重要意義
規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是確保開放條件下能源安全的內(nèi)在要求。實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，保障能源安全是基本前提。近年來，我國能源行業(yè)貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，能源供應(yīng)保障能力持續(xù)增強，能源供需總體平衡。同時，世界主要大國圍繞能源資源供應(yīng)、能源戰(zhàn)略通道、國際能源市場的競爭更加激烈，當(dāng)前我國石油和天然氣對外依存度已分別達(dá)到72%、42%左右，能源安全韌性仍顯不足。在能源供應(yīng)側(cè)持續(xù)加大新能源和可再生能源開發(fā)力度，在消費側(cè)持續(xù)提升電氣化水平，實現(xiàn)以電能為主、電熱冷氣氫等多異質(zhì)能源耦合、各種能源子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運行、源荷互動、協(xié)同管理、交互響應(yīng)和互補互濟，是符合我國實際的新型能源體系建設(shè)基本途徑，也是對能源安全的重要保障。
規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然舉措。能源活動是二氧化碳排放的主要來源，能源綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我國能源轉(zhuǎn)型取得顯著成效，截至2021年底，煤炭消費比重下降至56.0%，非化石能源消費比重提高到16.6%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。同時，相比于歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體碳排放已經(jīng)達(dá)峰，從碳達(dá)峰到碳中和有50-70年過渡期，我國二氧化碳排放體量大，從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年時間，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要能源“產(chǎn)供儲銷用”全環(huán)節(jié)更好適應(yīng)新形勢下推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。新型能源體系推動形成非化石能源既滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪康哪茉瓷a(chǎn)消費格局，建設(shè)新能源占比逐步提高的新型電力系統(tǒng)，為實現(xiàn)能源領(lǐng)域深度脫碳提供有力支撐。
規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是實現(xiàn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本任務(wù)。建設(shè)中國式現(xiàn)代化，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要大幅提升能源產(chǎn)業(yè)鏈先進(jìn)性和自主可控能力。近年來，我國可再生能源、三代核電、清潔高效煤電、煤炭深加工、常規(guī)油氣勘探開發(fā)、主流儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體處于國際先進(jìn)水平。同時，全球能源產(chǎn)業(yè)鏈布局正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，發(fā)達(dá)國家紛紛推動先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈回流，我國能源領(lǐng)域原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)偏少，新型能源體系催生能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，拓寬現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)范圍，涵蓋可再生能源、核能、化石能源、能源數(shù)字化智慧化等既有產(chǎn)業(yè)，以及新型儲能、綠色氫能、碳捕集利用與封存等新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)級生態(tài)，促進(jìn)高效投資，將帶動研發(fā)試驗、設(shè)計施工、設(shè)備制造、綠色金融等上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
深入研究新型能源體系的特征趨勢和發(fā)展階段
新型能源體系特征趨勢
新型能源體系總體呈現(xiàn)低碳化、電氣化、市場化、智慧化的特征趨勢。
能源生產(chǎn)供應(yīng)有序低碳化。新型能源體系建設(shè)，需要非化石能源快速發(fā)展，化石能源逐步實現(xiàn)清潔高效低碳零碳利用，打造多元清潔能源供應(yīng)系統(tǒng)。能源“產(chǎn)供儲銷用”各環(huán)節(jié)靈活性資源合理配置，新能源供給消納體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)深入推進(jìn)，更好滿足日益增長的綠色能源電力消費需求。支撐我國2050-2060年非化石能源消費比重超過80%，新能源電量滲透率超過50%。
終端能源消費逐步電氣化。用能行業(yè)與能源電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，清潔電能替代傳統(tǒng)化石能源深入實施，帶動工業(yè)、建筑、交通部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村電氣化水平不斷提升，電能逐步成為終端能源消費的主體，支持實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民生活用能低碳高效轉(zhuǎn)型。支撐我國2050-2060年電能占終端能源消費比重達(dá)到70%，人均生活用電量超過2500千瓦時/人。
能源資源配置更加市場化。涵蓋中長期交易、電力現(xiàn)貨、電力輔助服務(wù)和綠電交易的統(tǒng)一電力市場全面形成，多元發(fā)用電主體全面參與電力交易。電力市場、各類煤炭石油天然氣交易中心、全國碳排放權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場、綠證交易市場之間有效銜接，形成激發(fā)生產(chǎn)、綠色低碳、惠及民生的可靠能源電力供應(yīng)。支撐構(gòu)建全國統(tǒng)一現(xiàn)代能源市場體系，捋順能源價格機制，實現(xiàn)能源資源配置全局最優(yōu)。
能源電力系統(tǒng)高度智慧化。能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，智能高效能源互聯(lián)網(wǎng)逐步發(fā)展成形，電力源網(wǎng)荷儲一體化蓬勃發(fā)展，能源流、電力流與數(shù)據(jù)流、信息流深入融合，促進(jìn)能源電力供需交互響應(yīng)水平大幅提升，多能耦合集成優(yōu)化的綜合能源系統(tǒng)靈活高效運行。支撐補強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，推動能源綠色低碳發(fā)展形態(tài)迭代演進(jìn)。
新型能源體系發(fā)展階段
新型能源體系建設(shè)是一項長期任務(wù)。我國能源電力系統(tǒng)將迎來一場戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全局性的變革。隨著主體能源由化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)換，現(xiàn)有能源消費特性、能源供給結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)形態(tài)、能源體制機制、能源國際合作模式都將發(fā)生深刻變化，需要循序漸進(jìn)推進(jìn)新型能源體系建設(shè)。根據(jù)黨中央提出的新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以2035年、2050年、2060年為新型能源體系建設(shè)的目標(biāo)時間節(jié)點，謀劃“三步走”發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃、分步推進(jìn)新型能源體系建設(shè)。
成長轉(zhuǎn)型期（當(dāng)前至2035年）。新型能源體系框架建立。能源碳排放度過峰值平臺期，進(jìn)入穩(wěn)步下降階段。能源電力“產(chǎn)供儲銷用”體系基本建成，新增能源需求全部依靠清潔能源滿足，可再生能源替代穩(wěn)步推進(jìn)，化石能源的托底保障作用凸顯，能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日臻成熟，綜合能效水平大幅提升，統(tǒng)一現(xiàn)代能源市場體系基本建立，高水平能源國際合作和競爭新優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。非化石能源消費比重達(dá)到35%左右，電能占終端能源消費比重達(dá)到38%。
成形繁榮期（2035-2050年）。新型能源體系基本建成。能源碳排放快速下降，能源消費總量達(dá)峰、穩(wěn)中有降，電力消費進(jìn)入飽和增長階段，能源電力供需保持高水平動態(tài)平衡，能源互聯(lián)網(wǎng)平臺全面建成，綠色能源生產(chǎn)消費方式廣泛形成，終端能源消費電氣化水平快速提升，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型重大前沿技術(shù)實現(xiàn)突破和規(guī)?；瘧?yīng)用，現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。非化石能源消費比重達(dá)到70%左右，電能占終端能源消費比重超過60%。
成熟完善期（2050-2060年）。新型能源體系全面成熟。能源電力實現(xiàn)二氧化碳凈零排放，支撐碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)。能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，新能源成為新型電力系統(tǒng)主體電源，電能與氫能等二次能源深度融合應(yīng)用，統(tǒng)一現(xiàn)代能源市場體系成熟完善，能源電力智慧化水平達(dá)到更高層級，我國參與全球能源治理的話語權(quán)和影響力顯著提升。非化石能源消費比重超過80%，電能占終端能源消費比重達(dá)到70%。
規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的幾個關(guān)鍵問題
形成非化石能源和新能源多輪驅(qū)動、多能互補的綠色低碳供能新格局
統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，穩(wěn)妥有序建設(shè)西南主要流域梯級水電，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜實施核能供暖，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，提升生物質(zhì)能、地?zé)崮芫C合利用水平。
堅持集中式與分布式并舉，統(tǒng)籌送端和受端地區(qū)能源電力供需形勢、本地支撐性電源和應(yīng)急保障電源建設(shè)進(jìn)展，優(yōu)化黃河流域和新疆以沙漠、戈壁、荒漠為重點的多能互補清潔能源基地、西南流域水風(fēng)光儲一體化多能互補清潔能源基地、沿海核電基地以及海上風(fēng)電基地等各類大型清潔能源基地開發(fā)和送電時序，推動大電源與大電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)電力資源配置全局最優(yōu)；加快推進(jìn)東中部地區(qū)分布式能源高效開發(fā)、就近消納，穩(wěn)步推廣屋頂光伏系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展“光伏+”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)分布式智能電網(wǎng)，積極推動分布式電源并網(wǎng)消納，持續(xù)提升本地區(qū)綠色低碳能源供應(yīng)能力。
持續(xù)提升能源生產(chǎn)和消費彈性
在能源生產(chǎn)側(cè)，加強能源儲備和調(diào)峰能力建設(shè)。完善煤炭應(yīng)急保障儲運機制，設(shè)置礦井彈性產(chǎn)能，建設(shè)一批大型全密閉煤炭應(yīng)急儲運中心；推動區(qū)域油氣儲備設(shè)施共建共享，積極推進(jìn)獲取更多更穩(wěn)定的海外天然氣資源，保障國內(nèi)用氣需求，擴大天然氣儲氣庫規(guī)模，提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力；提高靈活調(diào)節(jié)電源占比，系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)役和新建煤電機組靈活性改造和靈活性制造，在氣源有保障、氣價承受能力較強地區(qū)合理布局天然氣調(diào)峰氣電，加快抽水蓄能電站建設(shè)，對具備條件的水電站進(jìn)行抽水蓄能改造，加快推動新型儲能規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)多重功能價值。
在能源消費側(cè)，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，進(jìn)一步完善新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制實施細(xì)則，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度；加快完善電力需求側(cè)響應(yīng)配套市場機制，開展區(qū)域級工業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、樓宇空調(diào)、大數(shù)據(jù)中心、用戶側(cè)儲能、車網(wǎng)互動等各類資源聚合的虛擬電廠示范，支持負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運營商作為獨立市場主體參與系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)；拓展以電能為主要供能形式的綜合能源服務(wù)，推動電熱冷氣氫多元聚合互動，推動園區(qū)等典型應(yīng)用場景能源梯級利用，推行合同能源管理，提升綜合能效水平。
加快重大前沿能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
推動實現(xiàn)新型儲能技術(shù)跨越式發(fā)展。集中攻關(guān)高能量比、高安全性和超高循環(huán)壽命的新型鋰離子電池技術(shù)、液流型鈉硫電池技術(shù)、鋰硫電池技術(shù)，提高關(guān)鍵部件國產(chǎn)化技術(shù)水平。大力發(fā)展壓縮空氣儲能、儲氫、儲熱等長時間尺度儲能技術(shù)，積極開展電池儲能、飛輪儲能、小型空氣儲能等短時間尺度儲能技術(shù)攻關(guān)，帶動新型儲能關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)核心裝備制造和系統(tǒng)集成技術(shù)升級。部署儲能設(shè)施本體的安全預(yù)警、檢測、評價、優(yōu)化技術(shù)、梯次利用技術(shù)研究及控制平臺開發(fā)。發(fā)揮儲能示范工程引領(lǐng)作用，推廣共享儲能模式。
擴大氫能技術(shù)應(yīng)用規(guī)模。加大可再生能源電解水制氫、氫氣長距離輸送、液氫生產(chǎn)和輸送技術(shù)研發(fā)力度。堿性電解水（ALK）制氫方面，開發(fā)長壽命、高效電極、復(fù)合隔膜材料及高性能電解槽；質(zhì)子交換膜電解水（PEM）制氫方面，針對規(guī)?；瘧?yīng)用開展膜電極與重金屬催化劑等核心材料設(shè)備、系統(tǒng)集成、耦合寬功率波動等技術(shù)研發(fā)，開展10兆瓦等級及以上示范應(yīng)用。結(jié)合各類制氫技術(shù)應(yīng)用場景，同步實施適配不同場景下的各類型氫儲運技術(shù)推廣應(yīng)用，為低成本、安全穩(wěn)定儲運氫氣創(chuàng)造條件。加大混氫天然氣技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用力度，加快形成商業(yè)化應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。
大力研發(fā)高效低能耗的碳捕集工藝和碳循環(huán)利用技術(shù)。結(jié)合資源稟賦特色和技術(shù)進(jìn)步，加強燃燒后碳捕集技術(shù)研發(fā)，降低二氧化碳捕集能耗水平，重點突破低能耗、大規(guī)模碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)，積極推進(jìn)一批石化化工、煤電機組、大型油氣田應(yīng)用低成本、全流程碳捕集技術(shù)示范項目建設(shè)，加快二氧化碳資源化利用布局，加快推進(jìn)規(guī)?；瘧?yīng)用、完善技術(shù)鏈條、加快利用與封存項目示范。
建設(shè)統(tǒng)一現(xiàn)代能源市場體系
推動建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，推動用能權(quán)交易價格形成機制由政府指導(dǎo)價格向市場價格轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮價格信號對企業(yè)節(jié)能增效的引導(dǎo)作用。加強新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制政策與用能權(quán)交易市場的銜接，提升企業(yè)使用綠色電力的積極性。促進(jìn)用能權(quán)交易市場、碳排放權(quán)交易市場和電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展，探索三個市場間的協(xié)同運行機制，在引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的同時，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理收益，支撐綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
積極發(fā)揮碳市場低成本減碳作用。繼續(xù)完善全國碳市場交易體系，分步有序推動其他重點排放行業(yè)納入全國碳市場，充分運用市場機制，降低全社會碳減排成本。分階段引入CCER、碳匯等交易產(chǎn)品進(jìn)入全國碳市場，引導(dǎo)社會投資，提升碳市場活躍度。深入開展企業(yè)碳資產(chǎn)管理工作，積極推動發(fā)電企業(yè)自愿減排項目的開發(fā)。
加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，打破省間壁壘和市場分割，推動形成多元競爭的電力市場格局。豐富市場主體和交易品種，推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，加快培育合格售電主體，穩(wěn)步推進(jìn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)放開。加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立健全發(fā)電容量補償機制，逐步向容量市場機制過渡。推動各類電源全面進(jìn)入市場，鼓勵支持增量配電網(wǎng)、新型儲能、虛擬電廠等新興市場主體獨立參與電力交易。落實分時電價政策，引導(dǎo)用戶錯峰用電、削峰填谷，做好市場交易與分時電價政策銜接。
推動能源產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字轉(zhuǎn)型和智慧升級
發(fā)揮能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用，構(gòu)建能源大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析平臺，充分運用數(shù)字化手段為能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運營、管理全過程提供決策支持。持續(xù)推進(jìn)能源數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)平臺、數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)，提高能源產(chǎn)業(yè)鏈全要素生產(chǎn)率，強化支撐能源高質(zhì)量發(fā)展的超強感知能力、智能決策能力和快速執(zhí)行能力。
積極探索智慧能源管控平臺與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型智慧城市等融合發(fā)展，滿足各類用戶多元化用能需求。推動能源電力領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息通信控制技術(shù)實現(xiàn)耦合發(fā)展，培育新型商業(yè)模式，促進(jìn)能源“產(chǎn)供儲銷用”全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展。進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、新能源微電網(wǎng)、分布式智能電網(wǎng)等能源智慧發(fā)展新業(yè)態(tài)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力不斷提升。
打造能源綠色低碳轉(zhuǎn)型專業(yè)人才梯隊
加強國家目標(biāo)、市場需求與學(xué)科建設(shè)之間的銜接，加快培養(yǎng)適應(yīng)新型能源體系要求的專業(yè)人才。依托高等院校設(shè)立前沿能源技術(shù)人才培養(yǎng)基地，積極推進(jìn)能源科技創(chuàng)新與體制改革領(lǐng)域新興學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)能源互聯(lián)網(wǎng)、能源市場、智慧能源、碳管理與碳金融等領(lǐng)域緊缺人才，突破傳統(tǒng)能源學(xué)科專業(yè)壁壘，支持多學(xué)科協(xié)同培養(yǎng)復(fù)合型人才。
健全完善新型能源體系相關(guān)職業(yè)（工種）標(biāo)準(zhǔn)，加快新興能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快新職業(yè)（工種）申報進(jìn)度，暢通綜合能源工程師、電力市場交易員、碳排放管理員等新職業(yè)人才成長通道。豐富能源轉(zhuǎn)型重點領(lǐng)域職業(yè)技能競賽等活動，加強新興能源產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)評價，建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬、具有工匠精神的高技能人才隊伍。推動能源人才能力建設(shè)國際合作，培養(yǎng)具備國際視野、全局意識、能投身全球能源治理的高端技術(shù)和管理人才。
作者：中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長安洪光
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