近日，中共山西省委、山西省人民政府對外下發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，切實做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，全文如下：
為貫徹落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，穩(wěn)妥有序、有力有效做好山西碳達峰、碳中和工作，制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，把碳達峰、碳中和工作納入全省生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求和“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，先立后破、通盤謀劃，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，以能源綠色低碳發(fā)展為核心抓手，深入推進能源革命綜合改革試點，發(fā)揮好煤炭、煤電兜底保障作用，推動傳統(tǒng)能源與新能源優(yōu)化組合，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵集約發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，在全國一盤棋推進碳達峰、碳中和進程中體現(xiàn)山西擔當。
(二)工作原則
———突出特色，統(tǒng)籌推進。發(fā)揮山西作為國家能源保供基地的戰(zhàn)略作用，正確認識和把握發(fā)展和減排、省內(nèi)排放與能源輸出、傳統(tǒng)能源與新能源、轉(zhuǎn)型蹚新路與“雙碳”推進等重大關系，分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，促進各階段任務相互銜接。
———源頭管控，節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式，從源頭有效控制碳排放。
———改革創(chuàng)新，雙輪驅(qū)動。深化能源和相關領域改革，著力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善綠色低碳政策和市場體系，更好發(fā)揮政府作用，加強戰(zhàn)略規(guī)劃引導，加快形成綠色低碳發(fā)展新格局。
———先立后破，防范風險。發(fā)揮好煤炭“壓艙石”和煤電基礎性調(diào)節(jié)性作用，提升新能源安全可靠供應能力，堅決兜住能源安全底線，統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和與經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、污染防治、民生改善等的協(xié)同，著力防范化解各類風險隱患，防止過度反應，確保安全降碳。
(三)主要目標。到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，非化石能源消費比重達到12%，新能源和清潔能源裝機占比達到50%、發(fā)電量占比達到30%，森林覆蓋率力爭比2020年提高2.5個百分點，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。
到2030年，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務基本完成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，非化石能源消費比重達到18%，新能源和清潔能源裝機占比達到60%以上，風電、光伏發(fā)電總裝機達到1.2億千瓦左右，森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步增長。在保障國家能源安全的前提下，二氧化碳排放量力爭達到峰值。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，整體能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，非化石能源消費比重大幅提升，在全國一盤棋中奮力實現(xiàn)碳中和目標。
二、推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
(四)強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領。將碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略導向和目標要求，全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，制定能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、生態(tài)等七個重點領域?qū)嵤┓桨福瑥娀瘒量臻g規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和市縣各級規(guī)劃對碳達峰、碳中和工作的支撐保障。做好各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各市各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。
(五)構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”綠色集約城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。持續(xù)優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。以建設太原國家區(qū)域中心城市為牽引，帶動晉中、忻州、陽泉、呂梁協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建中部城市群一體兩翼、南北呼應的發(fā)展格局，率先推動山西中部城市群組團式發(fā)展。實施太忻一體化經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮空間集聚效應，建設融入京津冀的重要經(jīng)濟走廊。支持山西綜改示范區(qū)創(chuàng)建國家級新區(qū)，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。統(tǒng)籌推進晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)圈綠色低碳發(fā)展。加強快速交通聯(lián)系和基礎設施對接，推動開發(fā)區(qū)與中心城市融合發(fā)展，引導發(fā)展功能復合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。推進城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，嚴格實施國土空間用途管控，優(yōu)化用地指標分配方式。引導一般工業(yè)項目退城入園，推動開發(fā)區(qū)“畝產(chǎn)”水平大幅提升。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。
(六)培育綠色低碳市場主體。實施市場主體倍增工程，健全市場化經(jīng)營機制，做大做強綠色環(huán)保領域龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)。支持新能源裝備、節(jié)能裝備、新型電力系統(tǒng)等綠色裝備本地產(chǎn)業(yè)化，重點打造山西綜改示范區(qū)千億級光伏制造產(chǎn)業(yè)集群。按照國家部署，進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務，支持民營企業(yè)參與供水、供熱、燃氣、垃圾污水處理等設施建設和管理運營。構(gòu)建“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場機制，鼓勵民營企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。深入推進太原國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，培育綠色低碳市場主體集聚區(qū)。
(七)推行綠色生產(chǎn)方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液廢渣、煤礦瓦斯資源化利用。加強資源綜合利用，建設一批國家大宗固體廢物綜合利用基地，推進朔州、長治、晉城等國家工業(yè)資源綜合利用基地建設。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約利用，有序開展煤鋁共采試點。全面推進清潔生產(chǎn)，鼓勵有條件的地區(qū)開展園區(qū)清潔生產(chǎn)審核試點。構(gòu)筑綠色制造體系，積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)，培育綠色設計產(chǎn)品，打造綠色供應鏈。
(八)推動形成綠色低碳生活方式。提高全民節(jié)能低碳意識，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。深入實施節(jié)能減排降碳全民行動，積極辦好太原能源低碳發(fā)展論壇及節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動。深入開展節(jié)約型機關、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。支持和鼓勵公眾、社會組織對節(jié)能減排降碳工作進行監(jiān)督，加強對節(jié)能降碳先進典型和經(jīng)驗做法的宣傳報道。
三、推動傳統(tǒng)能源大省向新型綜合能源大省轉(zhuǎn)型
(九)全力保障國家能源安全。發(fā)揮山西作為國家能源保供基地的作用，合理控制煤炭生產(chǎn)總量，增強煤炭穩(wěn)定供應、市場調(diào)節(jié)和應急保障能力，堅決兜住能源安全底線。發(fā)揮煤電兜底保障作用，堅持適度超前、上大關小、先立后破，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和電力供應安全，有序發(fā)展大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放煤電機組。促進煤電和可再生能源協(xié)同發(fā)展，推動煤電聯(lián)營和煤電與可再生能源聯(lián)營。推進山西—京津唐等通道建設，加快實施“兩交”特高壓(晉北、晉中交流特高壓)聯(lián)網(wǎng)山西電網(wǎng)、500千伏“西電東送”通道優(yōu)化調(diào)整工程，增強山西向京津冀負荷中心送電能力。
(十)完善能源消費強度和總量雙控。堅決落實節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，增強能耗總量管理彈性，逐步實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。實行用能預算化管理，將節(jié)能挖潛、淘汰落后等騰退的用能空間納入用能預算統(tǒng)一管理，優(yōu)先保障居民生活和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用能需求。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。
(十一)嚴格合理控制煤炭消費增長。有序推動煤炭減量替代，鞏固“禁煤區(qū)”成果，大力推廣適用潔凈燃料和高效清潔燃燒爐具，逐步實現(xiàn)全省范圍散煤清零。推動重點用煤行業(yè)減煤限煤，鼓勵可再生能源消費。因地制宜推廣“煤改氣”。積極推進“煤改電”，加快提升電力占終端能源消費比重。積極推進煤電機組“上大壓小”，以30萬千瓦以下煤電機組為重點，分類推進落后機組淘汰整合。實施煤電機組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。到2025年，全省煤電機組平均供電煤耗力爭降至300克標準煤/千瓦時以下。
(十二)大力推動煤炭清潔高效利用。堅持高端化、多元化、低碳化，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動煤炭向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。聚焦高端炭材料和碳基合成新材料，推動高端碳纖維實現(xiàn)低成本生產(chǎn)，構(gòu)建煤層氣制備碳基新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，打造碳纖維新材料產(chǎn)品示范基地和碳基新材料產(chǎn)業(yè)集群。加快碳纖維、石墨烯、電容炭、碳化硅、煤層氣合成金剛石、全合成潤滑油、費托合成蠟等高端碳基新材料開發(fā)。支持“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”新型煤炭利用示范項目，加快低階煤利用試點項目建設，探索中低溫熱解產(chǎn)品高質(zhì)化利用。持續(xù)開展煤礦瓦斯綜合利用試點示范，有效減少煤礦副產(chǎn)甲烷排放。
(十三)全面推進風電光伏高質(zhì)量發(fā)展。堅持集中式和分布式并舉，統(tǒng)籌風光資源評估開發(fā)和國土空間約束，加快建設一批大型風電光伏基地，重點建設晉北風光火儲一體化外送基地、忻朔多能互補綜合能源基地、晉西沿黃百里風光基地、晉東“新能源+”融合發(fā)展基地、晉南源網(wǎng)荷儲一體化示范基地。統(tǒng)籌風光資源稟賦和消納條件，優(yōu)化風電光伏布局和支撐調(diào)節(jié)電源，優(yōu)先推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用。創(chuàng)新推廣“光伏+”產(chǎn)業(yè)模式，推進分布式光伏與建筑、交通、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和設施協(xié)同發(fā)展，重點推進26個國家級整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。探索“板上發(fā)電、板下種植養(yǎng)殖”光伏立體發(fā)展模式，開展采煤沉陷區(qū)、鹽堿地、荒山荒坡等光伏基地項目建設，打造多能互補的清潔能源基地。
(十四)建設國家非常規(guī)天然氣基地。實施非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)行動，以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點，開展非常規(guī)天然氣資源綜合開發(fā)，重點建設晉城、呂梁、臨汾非常規(guī)天然氣示范基地。探索關閉煤礦(廢棄礦井)剩余煤層氣資源利用，加快探明地質(zhì)儲量備案區(qū)產(chǎn)能建設。有序推進管網(wǎng)規(guī)劃建設運營，打造以太原為核、高壓干線為圈、各區(qū)域管網(wǎng)為環(huán)的“一核一圈多環(huán)”管網(wǎng)格局。全力實施“2+1+N”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設LNG儲氣調(diào)峰設施，打造省內(nèi)自給、省外備用、集約運營、運行可靠的儲氣調(diào)峰體系。
(十五)積極發(fā)展抽水蓄能和新型儲能。發(fā)揮山西多山地丘陵的地形優(yōu)勢，將抽水蓄能作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要基礎和主攻方向，加快渾源、垣曲等抽水蓄能電站建設，“十四五”期間，爭取開工10個以上抽水蓄能項目，加快儲能規(guī)?；瘧?，推進電化學、壓縮空氣等新型儲能試點示范，加強儲能電站安全管理，力爭2025年形成基本與新能源裝機相適應的1000萬千瓦儲能容量。開展源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補示范，積極實施存量“風光火儲一體化”，穩(wěn)妥推進增量“風光水(儲)一體化”，探索增量“風光儲一體化”。
(十六)打造氫能高地。謀劃布局氫能產(chǎn)業(yè)化應用示范項目，統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸加用”全鏈條發(fā)展。探索可再生能源制氫，充分發(fā)揮山西焦爐煤氣富氫優(yōu)勢，鼓勵就近消納，降低工業(yè)副產(chǎn)氫供給成本，逐步推動構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。統(tǒng)籌推進氫能基礎設施建設，持續(xù)提升關鍵核心技術(shù)水平，穩(wěn)步推進氫能多元化示范應用，有序推動氫燃料重卡生產(chǎn)、氫燃料電池生產(chǎn)、氫能關鍵零部件制造等多產(chǎn)業(yè)結(jié)合的氫能產(chǎn)業(yè)集群建設。
(十七)有序推進地熱、甲醇等其他可再生能源發(fā)展。加快地熱資源勘探開發(fā)，全面推進淺層地熱能規(guī)?；?，積極開展中深層地熱能利用試點示范，支持太原、忻州、運城、大同等市創(chuàng)建地熱供暖示范區(qū)，支持大同建設高溫地熱發(fā)電示范區(qū)。加大地熱能在城市基礎設施、公共機構(gòu)的應用，在機場航站樓、火車站等重大公共基礎設施建設地熱技術(shù)運用示范項目。統(tǒng)籌推動甲醇燃料生產(chǎn)及輸配體系建設。推進繁峙、代縣、廣靈等光熱取暖試點。穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推進臨汾、長治等生物質(zhì)能源綜合利用項目試點。因地制宜開發(fā)水電項目。
(十八)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。立足可再生能源有效消納，持續(xù)加強新能源發(fā)電并網(wǎng)和送出工程建設，到2025年建成10座500千伏新能源匯集站。加快煤電機組靈活性改造，完善煤電調(diào)峰補償政策，大幅提升煤電調(diào)峰能力，實現(xiàn)基礎性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重。合理統(tǒng)籌新能源發(fā)電建設和電力靈活性調(diào)節(jié)資源供給，大力推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。完善推廣電力需求側(cè)管理，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。到2030年，電網(wǎng)削峰能力達到最高負荷的5%-10%。
四、加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整
(十九)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。引導煤炭、煤電、鋼鐵、焦化、化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)企業(yè)開展節(jié)能降碳改造，推動能效水平力爭達到全國先進水平以上，鼓勵和支持重點企業(yè)積極申報國家重點用能行業(yè)能效“領跑者”。加強煤炭綠色開采，推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等技術(shù)，提升煤礦瓦斯綜合利用水平。實施焦化行業(yè)能效提升行動，確保2023年年底前全面退出4.3米焦爐，大力推動干熄焦余熱發(fā)電工程。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳工藝改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面落實工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎補政策。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務化轉(zhuǎn)型。
(二十)打造國家級新材料產(chǎn)業(yè)集群。將生物基新材料作為發(fā)展負碳產(chǎn)業(yè)的主要方向，依托山西綜改示范區(qū)，建設山西合成生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，打造全國最大的合成生物產(chǎn)業(yè)基地。建設碳纖維及復合材料產(chǎn)業(yè)園，加快煤化工向高端碳基新材料升級拓展，推進高端碳纖維、石墨纖維技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，重點建設陽曲碳基復合材料科研生產(chǎn)基地，打造國家級碳基新材料研發(fā)制造基地。依托太忻一體化經(jīng)濟區(qū)，做強特種鋼、釹鐵硼高性能磁性材料等先進金屬材料產(chǎn)業(yè)，建設繁峙-代縣特種鋼生產(chǎn)基地，形成太原、忻州優(yōu)勢互補的高端特種金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。
(二十一)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。實施千億產(chǎn)業(yè)培育工程，支持高端裝備制造、新材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等營業(yè)收入過千億的產(chǎn)業(yè)提升競爭力，推動節(jié)能與新能源汽車、煤成氣、光機電、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康等產(chǎn)業(yè)邁向千億，加快通航、數(shù)字創(chuàng)意、信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，超前布局量子產(chǎn)業(yè)、碳基芯片、人工智能等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平，加快文旅康養(yǎng)、商貿(mào)流通、信息服務等產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
(二十二)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。堅持“上大壓小、產(chǎn)能置換、淘汰落后、先立后破”原則，對新(擴)建的鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項目，要嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換政策。嚴格落實國家重點行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入政策，未納入國家有關領域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。嚴格執(zhí)行高耗能高排放項目準入管理相關規(guī)定。
五、著力提升交通運輸?shù)吞妓?/strong>
(二十三)提升綜合交通運輸能力。深入實施交通強國山西試點，打造黃河流域綠色交通發(fā)展高地。完善多式聯(lián)運骨干通道，提高交通基礎設施一體化布局和建設水平，全面構(gòu)建“兩縱四橫一環(huán)”綜合交通運輸通道，重點推進雄忻、集大原、太綏等高鐵和汾石、臨浮等高速公路建設，加快太原機場改擴建、朔州機場新建工程等項目建設，積極推進晉城機場等項目前期工作。加快建設太原、大同國家級綜合交通樞紐，強化太原、大同、臨汾等國家物流樞紐城市建設，積極推動晉中國家骨干冷鏈物流基地建設。大力發(fā)展城鄉(xiāng)集中配送、共同配送，打造太原、大同綠色貨運配送示范城市。
(二十四)提高綜合交通運輸效率。推進交通運輸數(shù)字化智能化改造，開展智能網(wǎng)聯(lián)重載貨運車路協(xié)同發(fā)展試點，提升全要素生產(chǎn)率。積極發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛式運輸?shù)雀咝н\輸組織模式，開通至連云港、青島港、唐山港等主要港口的常態(tài)化鐵水聯(lián)運班列，開展晉中公路運輸“散改集”試點，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。積極推進“公轉(zhuǎn)鐵”，煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)中長距離運輸(運距500公里以上)的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%。加強機場一體化運營管理。支持道路客運經(jīng)營主體之間通過重組或并購提高行業(yè)規(guī)?；?、集約化、公司化水平。
(二十五)加快推動運輸裝備低碳化。推廣節(jié)能低碳型交通工具，在公共服務領域加快推廣使用清潔能源、新能源汽車，推動加氫站建設，開展氫能重載汽車推廣應用試點示范。健全交通運輸裝備能效標識，完善公路服務區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域充換電設施，構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡體系。加快發(fā)展綠色貨運，鼓勵采用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設施。加快淘汰高耗能高排放老舊車輛。
(二十六)積極引導低碳出行。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設。優(yōu)化太原鐵路樞紐，重點建設山西中部城市群軌道交通網(wǎng)，構(gòu)建太原至周邊主要區(qū)域1小時通勤圈?？椕芴靡惑w化城市快速路網(wǎng)，挖掘北同蒲富余鐵路運能，謀劃開通太忻城際鐵路班車及市域(郊)列車。繼續(xù)推進太原、臨汾國家“公交都市”建設，鼓勵其他有條件的市創(chuàng)建“公交都市”。開展綠色出行創(chuàng)建行動，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度，支持陽泉市建設綠色高效、智慧平安的山區(qū)高密度中等城市現(xiàn)代化綜合交通體系試點。完善城市停車設施布局，建立智能網(wǎng)聯(lián)交通云控平臺，推動建立車路協(xié)同“山西標準”。
六、持續(xù)提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量
(二十七)開展城鄉(xiāng)綠色低碳試點。支持晉城、山西綜改示范區(qū)等有條件的城市和園區(qū)申報建設國家級碳達峰試點，深化省級低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)等多層次試點示范，積極推進碳減排示范工程與碳中和試點示范建設。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，布局一批“零碳社區(qū)”“零碳小區(qū)”試點。推進靈丘、神池、興縣、沁源、曲沃5個首批縣城綠色低碳建設試點工作。推動碳排放與環(huán)評管理統(tǒng)籌融合，率先開展山西綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)碳排放評價試點。
(二十八)大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴控高耗能公共建筑建設。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能水平，嚴控新建建筑用能增量。實施建筑能效提升工程，城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)既有建筑、市政基礎設施節(jié)能改造和老舊小區(qū)改造，鼓勵運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造。開展超低能耗建筑、低碳建筑、近零能耗建筑等綠色建筑創(chuàng)新項目試點示范。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識。加強建筑運行管理，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。推動裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)。積極推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房，鼓勵在農(nóng)村住房建設中采取節(jié)能措施。
(二十九)加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。優(yōu)化供熱方式，推動城市低品位余熱綜合利用，因地制宜推廣地熱能、空氣熱能等建筑應用。推進黨政機關、學校、醫(yī)院等公共建筑屋頂加裝光伏系統(tǒng)。探索建筑用電設備智能群控技術(shù)，引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展。鞏固清潔取暖成果，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率。加快建設“光儲直柔”新型建筑電力系統(tǒng)，優(yōu)先消納可再生能源電力。
七、增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
(三十)鞏固提升林草質(zhì)量。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護和修復。持續(xù)開展國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果。實施林草高質(zhì)量發(fā)展示范工程，開展全周期森林經(jīng)營活動，全面保育天然林，科學經(jīng)營人工林，加強森林防火和有害生物防治，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域森林結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加大采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地等地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復。積極推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設。實施退化草地封育、亞高山草甸生態(tài)保護修復、河漫灘草地生態(tài)保護工程，推進沿黃沿汾地區(qū)禁牧休牧輪牧。開展自然保護地整合優(yōu)化，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，推動設立太行山(中條山)國家公園。
(三十一)增強濕地系統(tǒng)固碳能力。完善濕地分級管理體系，將所有濕地納入保護范圍。實施河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地生態(tài)保護修復工程，加快推進國家級、省級濕地公園建設?？茖W設置人工濕地，因地制宜在污水處理廠出口、支流入干流口、河湖入庫口等關鍵節(jié)點實施人工濕地水質(zhì)凈化工程。在嚴重缺水的呂梁山區(qū)，鼓勵油氣企業(yè)采取生物措施處理采排水，建設小型人工濕地和碳匯林。
(三十二)建立城市碳匯網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。完善城市綠色開放空間系統(tǒng)，明確中心城區(qū)內(nèi)通風廊道、隔離綠地和綠道系統(tǒng)等的布局和控制要求，建設功能復合、互聯(lián)互通的城市綠色街道、通風廊道，實現(xiàn)各類綠地的均衡布局。到2030年，城市建成區(qū)綠地率不低于38.9%，城市建成區(qū)公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達到85%。
(三十三)提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。高水平建設晉中國家農(nóng)高區(qū)，引領推動農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)與增匯型技術(shù)研發(fā)和推廣應用。加大全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和有機農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建力度。推動畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)田廢棄物以及農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等綜合利用。實施保護性耕作，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，推動耕地質(zhì)量保護與提升。
八、構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新體系
(三十四)開展低碳零碳負碳重大科技攻關。主動對接國家科技項目，加強煤炭清潔高效利用、煤成氣開發(fā)利用、二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)、智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲能、氫燃料電池等領域研究。大力實施化石能源清潔高效開發(fā)利用“卡脖子”關鍵技術(shù)攻關，支持煤炭、煤電、鋼鐵、焦化、化工、有色金屬、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳減污技術(shù)研發(fā)，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的扶持力度。建設碳達峰、碳中和人才體系，鼓勵高等院校增設碳達峰、碳中和相關學科和專業(yè)。
(三十五)加快推進低碳技術(shù)推廣示范。支持重點行業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)，加快先進適用節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用。加強電化學、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)攻關、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。加強氫能生產(chǎn)、儲存、應用關鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧?。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。支持陽泉加大納米氣凝膠研發(fā)應用力度。積極推進近零碳排放示范工程，探索創(chuàng)建省級零碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，開展CCUS全流程、集成化、規(guī)?；痉俄椖?。
(三十六)加強重大創(chuàng)新平臺建設。爭取節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺落地山西。加快布局建設懷柔實驗室山西基地，擇優(yōu)培育建設省重點實驗室。與清華大學等單位開展合作，加快能源互聯(lián)網(wǎng)試點建設，推動建立覆蓋能源互聯(lián)網(wǎng)主要技術(shù)的實驗平臺。爭取建設煤炭大型氣化國家技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵重點企業(yè)成立節(jié)能降碳科技創(chuàng)新平臺，深入探索低碳減排路徑。
九、構(gòu)建綠色低碳開放合作體系
(三十七)加快發(fā)展綠色貿(mào)易。持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，鼓勵擴大綠色低碳產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境服務等進口。落實好國家進出口管理政策，支持制造業(yè)企業(yè)自主品牌產(chǎn)品出口。培育一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，積極申建以合成生物新材料為特色的中國(山西)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持太原創(chuàng)建全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市。
(三十八)探索碳達峰碳中和區(qū)域聯(lián)動機制。強化與能源調(diào)入地的合作，完善區(qū)域協(xié)同體制機制。積極與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)在能源、生態(tài)等領域合作，引進一批低碳、零碳、負碳產(chǎn)業(yè)項目。在新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中爭先崛起，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動與周邊省份及城市群協(xié)同降碳。
(三十九)開展低碳國際交流合作。在綠色投融資、低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移等方面，強化與發(fā)達國家、“一帶一路”沿線國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)國家的合作。推動太原能源低碳發(fā)展論壇成為能源低碳領域國際高端對話交流平臺、科技成果發(fā)布平臺和國際合作對接平臺。圍繞綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展，加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、德國復興信貸銀行、國際能源署等合作。加強與海外能源與應對氣候變化領域科研團隊和機構(gòu)合作，聯(lián)合共建國際科技合作基地。
十、完善綠色低碳政策體系
(四十)完善節(jié)能降碳市場機制。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，探索制定碳普惠、公益性碳交易等激勵政策。積極參與國家碳排放權(quán)、用能權(quán)等市場交易。推進全省企業(yè)碳賬戶管理體系建設，提高企業(yè)碳資產(chǎn)管理意識和能力。有序推動碳匯項目參與全國碳排放權(quán)交易，建立健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。
(四十一)深化電力市場化改革。推進電力現(xiàn)貨交易試點，構(gòu)建“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務”有效銜接的現(xiàn)代電力市場體系。鼓勵通過源網(wǎng)荷儲一體化和微電網(wǎng)項目拓展可再生能源消納空間，以虛擬電廠方式參與電力市場。明確新型儲能獨立市場主體地位，加快推動儲能進入電力市場。加快建立可再生能源綠色電力證書交易制度，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)通過綠電、綠證交易等獲得合理收益補償。
(四十二)完善投融資政策。加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、CCUS等項目的投融資支持力度，嚴格控制鋼鐵、氧化鋁、水泥等高碳項目投資，推動山西能源轉(zhuǎn)型發(fā)展基金投資向碳達峰、碳中和領域傾斜。鼓勵支持企業(yè)采取基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式盤活存量資產(chǎn)，投資相關項目建設。支持有條件的地區(qū)申報國家氣候投融資試點。完善綠色金融激勵機制，積極開展綠色企業(yè)(項目)認定，建立省級綠色金融數(shù)據(jù)庫。鼓勵有條件的銀行機構(gòu)設立綠色金融事業(yè)部、綠色分(支)行等綠色金融專營機構(gòu)，鼓勵金融企業(yè)開展碳信貸、質(zhì)押、擔保和融資等業(yè)務。
(四十三)完善財稅支持政策。各級財政加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等支持力度。加大綠色低碳產(chǎn)品政府采購力度。強化環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠政策落實。持續(xù)落實銷售自產(chǎn)的利用風力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品增值稅即征即退50%政策，落實國家關于可再生能源并網(wǎng)消納等財稅支持政策。
(四十四)完善價格政策。完善與可再生能源規(guī)?；l(fā)展相適應的價格機制，完善分時電價、階梯電價等綠色電價政策，加大峰谷電價差，全面落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價機制。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。加強差別化電價與強制性節(jié)能標準的銜接，對能源消耗超過限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性電價政策。全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。鼓勵具備條件的地區(qū)實施供熱分戶計量和按供熱量收費。
十一、切實加強組織實施
(四十五)加強組織領導。各地各部門各單位要全面貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大決策部署及省委、省政府具體工作安排，切實加強對碳達峰、碳中和工作的領導。省推進碳達峰碳中和工作領導小組負責研究審議重大問題、協(xié)調(diào)重大政策、制定重大規(guī)劃、安排重大項目。領導小組成員單位負責推進本領域相關任務，牽頭落實本行業(yè)碳達峰、碳中和重點工作。各市黨委和政府要細化落實舉措，省直各單位要建立健全工作推進機制，認真落實國家及我省的各項要求。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓體系重要內(nèi)容，增強各級領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領。
(四十六)完善地方性法規(guī)。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內(nèi)容，修訂《山西省節(jié)約能源條例》《山西省煤炭管理條例》《山西省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《山西省大氣污染防治條例》等，研究制定促進應對氣候變化和碳達峰、碳中和工作的相關地方性法規(guī)，增強相關法規(guī)的針對性和有效性。支持重點企業(yè)和機構(gòu)積極參與國際、國家、行業(yè)能效和低碳標準體系制定。
(四十七)加強統(tǒng)計監(jiān)測。建立完善二氧化碳排放統(tǒng)計核算和計量體系，建設重點行業(yè)、企業(yè)碳排放監(jiān)測體系，推動重點企業(yè)年度碳排放報告與核查工作常態(tài)化。開展碳潛力和有效性評估，率先開展太原國家級碳監(jiān)測評估試點。完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。
(四十八)嚴格監(jiān)督考核。將碳達峰、碳中和相關指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，科學合理賦予考核權(quán)重，加強指標約束。強化碳達峰、碳中和目標任務落實情況考核，對工作突出的市、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的市、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。
各地各有關部門貫徹落實情況每年11月底前向省委、省政府報告。
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