《日照市碳達峰工作方案》

近日，日照市人民政府印發(fā)了《日照市碳達峰工作方案》，《方案》提出，實施碳達峰“十大工程”，推動30萬千瓦及以上煤電機組改造升級，大力實施節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。積極穩(wěn)妥實施散煤治理，有序推進散煤替代，因地制宜推動“煤改氣”“煤改電”。因地制宜發(fā)展其他清潔能源，推動大型燃煤機組開展生物質耦合發(fā)電，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)林生物質發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電項目改造提升，科學有序推進生物質能供暖、供氣高效應用。壯大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，推進發(fā)電機組、輸變電設備、儲能設施、熱泵等新能源裝備發(fā)展，培育打造新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。

日照市人民政府關于印發(fā)日照市碳達峰工作方案的通知

日政字〔2023〕32號

各區(qū)縣政府、各功能區(qū)管委，市政府各部門，中央、省屬駐日照各單位：

《日照市碳達峰工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

日照市人民政府

2023年6月21日

（此件公開發(fā)布）

日照市碳達峰工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，做好碳達峰碳中和工作，根據(jù)國家《2030年前碳達峰行動方案》和山東省《貫徹落實〈中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見〉的若干措施》《山東省碳達峰實施方案》，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以“走在前、開新局”為目標定位，堅持以推動綠色低碳高質量發(fā)展為主題，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，深化新舊動能轉換，全面實施減碳降碳十大工程，加快實現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式綠色變革，確保全市2030年前實現(xiàn)碳達峰。

二、主要目標

“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結構、能源結構持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率不斷提升，嚴格合理控制煤炭消費增長，新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成任務目標，為全市如期實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得重大進展，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費進一步減少，經(jīng)濟社會綠色低碳高質量發(fā)展取得顯著成效。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成任務目標，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

三、實施碳達峰“十大工程”

（一）能源綠色低碳轉型工程

堅持安全平穩(wěn)降碳，立足我市能源資源稟賦，在保障能源安全供應基礎上，大力推動新能源和可再生能源發(fā)展應用，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1．大力發(fā)展新能源。實施新能源倍增行動，充分挖掘可再生能源資源潛力，推動新能源項目有序開發(fā)建設。加快開發(fā)光伏發(fā)電，堅持集散并舉，推進光伏+農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦坑、建筑等“光伏+”工程，打造莒縣百萬千瓦級光伏基地。加快氫能“制儲輸加用”全鏈條體系建設，強化工業(yè)副產(chǎn)氫純化技術研發(fā)和應用，鼓勵利用現(xiàn)有加油、加氣站點改擴建加氫設施，推動“氫氣油電”協(xié)同發(fā)展。因地制宜發(fā)展其他清潔能源，推動大型燃煤機組開展生物質耦合發(fā)電，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)林生物質發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電項目改造提升，科學有序推進生物質能供暖、供氣高效應用。壯大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，推進發(fā)電機組、輸變電設備、儲能設施、熱泵等新能源裝備發(fā)展，培育打造新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。到2030年，光伏、生物質發(fā)電裝機分別達到400萬千瓦和50萬千瓦。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局。各區(qū)縣政府、各功能區(qū)管委均為責任單位，以下不再列出）

2．加強煤炭清潔高效利用。在保障能源安全的前提下，持續(xù)做好控煤工作，嚴格實施煤炭消費減量替代，加強重點耗煤行業(yè)管理，推進煤炭清潔高效利用，實現(xiàn)煤炭消費比重穩(wěn)步下降，完成省下達的控煤任務目標。到2025年，在確保電力、熱力穩(wěn)定接續(xù)供應的前提下，實現(xiàn)30萬千瓦以下抽凝機組和達到退役條件的背壓機組基本替代退出。推動30萬千瓦及以上煤電機組改造升級，大力實施節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。積極穩(wěn)妥實施散煤治理，有序推進散煤替代，因地制宜推動“煤改氣”“煤改電”。到2025年，煤電機組正常工況下平均供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時左右。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局）

3．有序引導油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間，持續(xù)推進成品油質量升級。構建天然氣產(chǎn)供儲銷體系，鞏固拓展多元化、多渠道供氣格局，保障全市天然氣安全穩(wěn)定供應。加快完善天然氣基礎設施，推進日照LNG接收站建設，實施市級天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，開展LNG罐式集裝箱多式聯(lián)運。實施天然氣發(fā)電示范工程，建設國內(nèi)領先的9H級天然氣發(fā)電機組。在確保新增天然氣優(yōu)先保障民生用氣基礎上，穩(wěn)妥拓展城鎮(zhèn)燃氣、天然氣發(fā)電和工業(yè)燃料等領域，有序推動交通用氣發(fā)展。到2030年，天然氣綜合保供能力達到20億立方米。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市交通運輸局）

4．加快建設新型電力系統(tǒng)。積極構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，完成省下達的可再生能源電力消納責任權重。建設堅強精致電網(wǎng)，強化輸變電工程建設，提升區(qū)域電網(wǎng)供應保障能力和新能源消納能力。推動新型儲能應用，加快布局建設抽水蓄能，積極推動儲電、相變材料儲熱等儲能方式應用示范，全面提升儲能在電源側、電網(wǎng)側、用戶側的應用水平。完善應急響應體系，提高電力基礎設施安全風險預測預警、防御應對和快速恢復能力。到2030年，新型儲能設施、抽水蓄能裝機規(guī)模分別達到50萬千瓦、100萬千瓦，需求側響應能力達到30萬千瓦左右。（責任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)日照供電公司）

（二）工業(yè)領域碳達峰工程

以加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級為總抓手，制定工業(yè)領域碳達峰工作方案，以鋼鐵行業(yè)為重點，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動主要行業(yè)碳排放有序達峰。

1．推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化制造業(yè)結構，加快退出落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化發(fā)展。實施工業(yè)節(jié)能降碳行動，嚴格能效約束，對標行業(yè)最新能效水平，加快高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉型。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、行業(yè)間企業(yè)開展協(xié)同降碳行動，構建企業(yè)首尾相連、互為供需、互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈條。提高化工、鑄造等行業(yè)的園區(qū)集聚水平，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，到2030年創(chuàng)建綠色園區(qū)2個、綠色工廠50個。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

2．推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。以精品化、綠色化、智能化、融合化為方向，深入推進鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，加快日照先進鋼鐵制造基地建設，打造世界一流沿海先進鋼鐵制造基地。加快清潔能源替代，推動自備電廠實施節(jié)能降碳改造，鼓勵企業(yè)利用工廠空間發(fā)展新能源，進一步壓縮傳統(tǒng)能源電力使用比例。促進工藝流程結構轉型，完善提升廢鋼資源回收利用體系，支持企業(yè)逐步提高廢鋼使用比例，鼓勵發(fā)展全廢鋼電爐工藝。加強二次資源合理利用，推進鋼鐵與汽車、建材、電力、化工等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，提高鋼渣等固廢資源綜合利用率，深化余熱、余氣、余壓資源高效循環(huán)利用，推動實施山鋼日照公司、日鋼集團余熱供暖項目建設。推廣先進適用技術，加快研發(fā)應用新型爐料、天然氣替代噴吹煤、富氫碳循環(huán)高爐等節(jié)能低碳技術。到2030年，全市鋼鐵產(chǎn)能力爭達到4000萬噸。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局）

3．推動建材行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，加快低效建材產(chǎn)能退出，嚴控新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能，嚴禁新增平板玻璃產(chǎn)能，嚴禁省外水泥熟料、粉磨產(chǎn)能轉入。鼓勵建材企業(yè)使用冶金渣、化工渣、石材鋸泥等作為原料或水泥混合材，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。推廣節(jié)能技術設備，開展能源管理體系建設，提升水泥、石灰等行業(yè)超低排放水平，深挖節(jié)能增效空間。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局）

4．推動有色金屬行業(yè)碳達峰。嚴禁新增電解鋁、氧化鋁產(chǎn)能，嚴控電解銅產(chǎn)能。鼓勵發(fā)展再生鋁、再生銅等有色金屬產(chǎn)業(yè)，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡，提高再生有色金屬產(chǎn)量比例。強化鋁產(chǎn)業(yè)延鏈技術攻關，推動高端鋁產(chǎn)業(yè)向輕量化鋁新材料裝備制造產(chǎn)業(yè)轉型，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）

5．推動漿紙行業(yè)碳達峰。持續(xù)推進漿紙產(chǎn)業(yè)向漿、紙、纖一體化方向轉型升級，推動產(chǎn)品向高強度、功能化、環(huán)保型、高附加值方面提升。加強對造紙產(chǎn)能能耗的科學管理，積極引導高效節(jié)能設備應用，提升超低排放水平。推行清潔生產(chǎn)模式，提升綠泥、高濃燃燒和化學品等高效循環(huán)回收利用能力。完善廢紙回收分類處理體系，優(yōu)化廢紙?zhí)幚砉に嚭脱b備，全面提升廢紙回收再利用率。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

6．推動化工行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行煉化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能置換比例，穩(wěn)妥推進市內(nèi)產(chǎn)能整合，穩(wěn)步推進地煉企業(yè)優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)品結構，支持重點化工企業(yè)向合成樹脂、工程塑料等高端化工方向延伸。加快化工行業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用，深入推進化工園區(qū)循環(huán)化改造。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）

7．堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格落實山東省產(chǎn)業(yè)政策，嚴守環(huán)保、安全、技術、能耗、效益等標準，按照“四個區(qū)分”的要求，依法依規(guī)加快存量項目整改處置，深挖節(jié)能減排潛力，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。新建項目嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，主要產(chǎn)品能效水平對標國家能耗限額先進標準并力爭達到國際先進水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）節(jié)能降碳增效工程

堅持節(jié)約優(yōu)先方針，落實能耗雙控工作要求，把節(jié)能降碳融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，加快建設能源節(jié)約型社會。

1．全面提升節(jié)能管理能力。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，從源頭提升能源利用效率和節(jié)能降碳水平。強化節(jié)能診斷，推進單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價和結果運用，倒逼能耗產(chǎn)出效益低的企業(yè)整合出清，推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設。加快完善能源計量體系，實施低碳計量重點工程，健全碳排放計量技術、管理和服務體系。強化節(jié)能監(jiān)察隊伍建設，健全市、縣級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動節(jié)能監(jiān)察機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局）

2．推動重點領域節(jié)能降碳。實施城市節(jié)能降碳改造工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推廣應用綠色節(jié)能建筑技術，提升城市綜合能效。實施園區(qū)節(jié)能降碳行動，以嵐山化工產(chǎn)業(yè)園、莒縣海右化工產(chǎn)業(yè)園等為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和階梯利用，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)裝置工藝，推廣節(jié)能減排技術，探索重點工業(yè)園區(qū)能源循環(huán)利用和梯級利用新途徑，努力打造一批達到國內(nèi)先進水平的節(jié)能低碳園區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局）

3．推進重點用能設備節(jié)能增效。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，推動企業(yè)加大對電機、鍋爐、窯爐等重點耗能設備的節(jié)能技改資金投入，推廣先進高效產(chǎn)品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備能效監(jiān)測和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節(jié)能要求全面落地見效。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局）

4．加強新型基礎設施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌謀劃新型基礎設施建設，優(yōu)化空間布局，避免低水平重復建設。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，推廣分布式儲能、“光伏+儲能”等多樣化能源供應模式。推動既有設施綠色低碳升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，提高設施能源利用效率。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局）

（四）城鄉(xiāng)建設綠色低碳工程

加快轉變城鄉(xiāng)建設管理方式，深入實施城市更新三年行動，以建筑用能結構優(yōu)化和能效水平提升為著力點，加快推動城市更新和鄉(xiāng)村振興綠色低碳發(fā)展。

1．推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結構，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確鄉(xiāng)村分類布局，嚴控新增建設用地過快增長。倡導綠色低碳設計理念，實施城市生態(tài)修復和功能完善、新型城市基礎設施提升等城市更新重點工程，大力實施海綿城市建設，完善城市防洪排澇系統(tǒng)，提高城市防災減災能力，打造適應氣候變化的韌性城市。加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，加大綠色建材推廣應用，強化綠色設計和綠色施工管理，推動建材循環(huán)利用，高水平建設國家裝配式建筑范例城市。到2025年，城市規(guī)劃區(qū)新建工程裝配式建筑面積占比達到40%以上。加強城鄉(xiāng)建設管理，按照低碳理念規(guī)劃建設城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，加強建筑拆除管控，杜絕“大拆大建”。開展綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市發(fā)展改革委）

2．提升建筑能效水平。穩(wěn)步提升建筑節(jié)能低碳水平，提高新建建筑節(jié)能降碳要求，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。深入開展既有居住建筑、老舊小區(qū)、公共建筑節(jié)能改造，鼓勵合同能源管理、合同節(jié)水管理模式對機電設備進行調(diào)適和運維，對具備節(jié)能改造價值和條件的既有居住建筑應改盡改。加強建筑節(jié)能低碳技術研發(fā)應用，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節(jié)能降碳改造。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，嚴格落實綠色建筑設計標準，開展星級綠色建筑標識評價。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施智能化運行管理水平，強化建筑能效監(jiān)管，加快推廣供熱計量收費。到2025年，新增綠色建筑2000萬平方米。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市機關事務服務中心）

3．優(yōu)化建筑用能結構。加快可再生能源建筑應用，大力推進光伏發(fā)電在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應用，不斷提升可再生能源建筑應用比例。積極推動清潔取暖，因地制宜推行地熱能、生物質能、太陽能等高效清潔低碳供暖，推廣清潔能源和跨區(qū)域供熱體系，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，全市工業(yè)余熱新增供暖面積750萬平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率完成省下達任務，新建公共機構屋頂光伏覆蓋率達到30%。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

4．推進農(nóng)村建設和用能低碳轉型。推進綠色農(nóng)房建設，推動新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設計標準，鼓勵和引導農(nóng)村居民使用綠色建材對農(nóng)房實施節(jié)能改造，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農(nóng)用生產(chǎn)和農(nóng)村建筑中的應用。持續(xù)推進農(nóng)村清潔取暖攻堅行動，積極推廣節(jié)能環(huán)保灶具，開展“光伏+清潔取暖”試點，因地制宜選擇取暖方式。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推廣電氣化大棚、電氣化養(yǎng)殖、電熱泵采暖等電氣化應用，全面提高鄉(xiāng)村電氣化水平。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）交通運輸?shù)吞嫁D型工程

加快構建綠色低碳高效交通運輸系統(tǒng)，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

1．推進交通基礎設施綠色化建設。優(yōu)化交通基礎設施空間布局，加強貨運鐵路線網(wǎng)建設，加快推進坪嵐鐵路擴能改造等工程，提升鐵路貨運量。提高大型工業(yè)企業(yè)鐵路專用線接入比例，支持新建大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)建設鐵路專用線。集約利用綜合運輸通道資源，鼓勵不同類別、不同等級的交通基礎設施共用通道、線位、橋位，提高通道利用效率。開展交通基礎設施綠色化提升改造，大力推進日照港大宗干散貨智慧綠色示范港口建設，積極打造綠色公路、綠色鐵路和綠色機場，持續(xù)推進老舊交通設施綠色改造，有序推進充電樁、LNG加注站、加氫站等基礎設施建設。鼓勵在交通樞紐場站及公路等沿線區(qū)域布設光伏發(fā)電及儲能設施，加快推進港口船舶岸電技術、新能源使用、全自動化集裝箱碼頭改造等，推動交通與能源領域融合發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委）

2．深入調(diào)整運輸結構。加快完善多式聯(lián)運體系，推進港口型國家物流樞紐建設，加強鐵路、公路與港口、貨運樞紐、物流園區(qū)的銜接，重點發(fā)展公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、海管聯(lián)運，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路、水路、管道、新能源和清潔能源汽車等為主的運輸格局。加快構建綠色出行體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務體系，積極引導公眾主動選擇綠色低碳交通方式。推進物流業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快物流園區(qū)和基礎設施布局建設，合理配置城鄉(xiāng)物流配送點，推進綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務模式創(chuàng)新。到2025年，全市港口大宗貨物綠色運輸方式比例達到70%以上；全市綠色出行比例不低于70%。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務局）

3．促進運輸工具裝備低碳轉型。加速新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進程，重點提升新能源乘用車、商用車、專用車發(fā)展水平，推動整車企業(yè)與動力電池、驅動電機、電控系統(tǒng)等配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推進交通用能清潔化，加大城市公交、出租車等領域新能源車輛推廣應用力度，推動城市公共服務車輛電動化替代，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，逐步降低傳統(tǒng)燃油車占比。加快老舊船舶更新改造，持續(xù)推進岸電設施建設，大型專業(yè)化泊位岸電使用實現(xiàn)常態(tài)化。發(fā)展智能交通，降低空載率和不合理客貨運周轉量，提升運輸工具能源利用效率。到2030年，城市建成區(qū)每年新增和更新的城市公共汽車（除應急救援車輛外）新能源車輛比例為100%，新增和更新的出租新能源和清潔能源車輛比例不低于80%，營運車輛、船舶換算周轉量碳排放強度比2020年分別降低10%、5%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳工程

落實“減量化、再利用、資源化”要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷優(yōu)化資源利用方式，提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和減碳的協(xié)同作用。

1．推進園區(qū)循環(huán)化改造。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，深入開展園區(qū)循環(huán)化改造。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動工業(yè)余熱余氣余壓、廢水廢渣廢液資源化和梯級循環(huán)利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區(qū)物質流管理。到2025年，全市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

2．加強大宗固廢綜合利用。堅持綠色消費引領源頭減量，提高資源化利用水平，最大限度減少固體廢物填埋量。促進秸稈、畜禽糞污等主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用，拓寬工程渣土利用消納途徑。加快大宗固廢綜合利用示范建設，重點抓好冶金渣、化工渣、石材鋸泥等產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，支持嵐山區(qū)、五蓮縣創(chuàng)建國家大宗固廢綜合利用示范基地。到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3．扎實推行生活垃圾分類和資源化利用。全面推行城市生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。完善垃圾分類標識體系，健全垃圾分類獎勵制度。加快“無廢城市”建設，鼓勵建設廢舊物品回收設施，推動廢舊電器電子產(chǎn)品、辦公家具等廢舊物品資源化利用。推進生活垃圾焚燒處理等設施建設和改造提升，優(yōu)化處理工藝，增強處理能力，降低垃圾填埋比例。到2025年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。（責任單位：市城市管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局）

4．健全再生資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，建設“互聯(lián)網(wǎng)+回收”應用平臺，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新綜合利用技術，不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平。推進退役動力電池、光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。推行廢舊家電、消費電子等耐用消費品生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”模式。加大再生水利用力度，加快推動城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。到2025年，廢紙利用量增長10%左右。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局）

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新工程

全面深化國家創(chuàng)新型城市建設，加快綠色低碳科技革命，構建形成研究開發(fā)、應用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色低碳技術創(chuàng)新格局。

1．提升綠色低碳技術創(chuàng)新能力。加快構建綠色技術產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，采取“揭榜掛帥”等創(chuàng)新機制，持續(xù)推進低碳零碳負碳和儲能關鍵核心技術攻關。積極融入省“1313”四級實驗室體系戰(zhàn)略規(guī)劃，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，引導行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、新型研發(fā)機構等科創(chuàng)平臺，鼓勵相關設施、數(shù)據(jù)、檢測等資源開發(fā)共享。強化知識產(chǎn)權工作相關協(xié)調(diào)機制，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護，完善綠色低碳技術和產(chǎn)品評估體系。建立完善綠色技術創(chuàng)新科研人員激勵機制，激發(fā)領軍人才綠色技術創(chuàng)新活力。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局）

2．加快綠色低碳技術研發(fā)應用。加大綠色低碳科技研發(fā)力度，支持企業(yè)在原料脫碳、工藝技術清潔改造、低碳零碳負碳技術等方面開展科技攻關。積極參與省級大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和控制，推動高效光伏、大容量電化學儲能、新能源交通工具等技術示范應用。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

3．加強碳達峰碳中和人才引育。突出“高精尖缺”導向，完善“領軍人才+創(chuàng)新團隊”引進模式，引進培育一批低碳技術相關領域高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。鼓勵駐日高校開設節(jié)能、儲能、氫能、碳減排、碳市場等相關專業(yè)，建立多學科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)模式。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，建設一批低碳技術產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。（責任單位：市委組織部、市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委）

（八）碳匯能力鞏固提升工程

堅持系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草一體化保護和修復，立足全市生態(tài)資源稟賦，有效發(fā)揮森林、農(nóng)田、濕地、海洋的固碳作用，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

1．鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯成果。強化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。嚴守生態(tài)保護紅線，開展整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，守住自然生態(tài)安全邊界，著力提升森林、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。嚴控新增建設用地規(guī)模，盤活城鄉(xiāng)存量建設用地。嚴格執(zhí)行土地使用標準，開展工業(yè)用地利用情況調(diào)查，加強節(jié)約集約用地評價，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市海洋發(fā)展局）

2．增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。鞏固提升森林固碳能力，實施森林質量精準提升工程，構建馬耳山、五蓮山、龍門崮中部山體生態(tài)屏障，推進五蓮山、臥龍山、日照水庫等重點生態(tài)區(qū)域保護修復。強化森林資源保護，加強森林撫育經(jīng)營和低效林改造。實施濕地保護修復工程，加大河湖流域以及近海濕地修復力度，重點推進山東沭河國家濕地自然公園試點建設。挖掘海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，強化海洋生態(tài)保護修復，實施藍色海灣、海岸帶保護修復等重大工程和整治行動，保護恢復河口海灣、近海、海島等生態(tài)系統(tǒng)承載力。推進以綠色低碳為導向的深遠海養(yǎng)殖，對主導品種主產(chǎn)區(qū)開展養(yǎng)殖容量和碳匯評估試點，促進海上養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展。探索開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯分布狀況調(diào)查。到2030年，全市森林覆蓋率、濕地保護率完成省下達任務。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）

3．推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為根本，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備和漁船推廣應用，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)、漁業(yè)大棚。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，大力推廣測土配方施肥、增施有機肥和化肥農(nóng)藥減量增效技術。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物肥料化、飼料化、燃料化等綜合利用。整縣提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市海洋發(fā)展局）

4．強化生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系、價值評價體系和經(jīng)營開發(fā)體系，完善森林碳庫現(xiàn)狀及動態(tài)數(shù)據(jù)庫，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。加強與中國海洋大學、中國環(huán)境科學研究院等高等院校、科研院所合作，開展海洋碳匯技術研究。按照國家碳匯項目方法學，鼓勵通過市場化手段，對林業(yè)碳匯指標進行開發(fā)，積極納入全國碳交易市場。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市科技局）

（九）碳達峰試點示范工程

堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，推動開展多領域、多層級、多方位的低碳零碳試點示范，為深入推進全市碳達峰碳中和工作提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

1．組織開展碳達峰試點。引導有條件的區(qū)縣、功能區(qū)、園區(qū)聚焦優(yōu)勢特色，以產(chǎn)業(yè)綠色轉型、低碳能源發(fā)展、碳匯能力提升、綠色低碳生活倡導、零碳建筑等為重點，開展碳達峰試點創(chuàng)建。在政策、資金、技術等方面對試點區(qū)縣、功能區(qū)、園區(qū)給予支持，加快實現(xiàn)綠色低碳轉型。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室）

2．推進重點領域試點。能源領域，加快嵐山區(qū)、莒縣整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點建設，探索開展可再生能源制氫、低谷電力制氫和氫能應用試點。工業(yè)領域，鼓勵能源、鋼鐵、水泥、漿紙等重點企業(yè)帶頭實施生產(chǎn)工藝深度脫碳，探索開展氫冶金、綠氫、CCUS等試點。建筑領域，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范建設，培育一批低碳、低能耗公共機構示范項目。交通領域，推進大宗干散貨智慧綠色示范港口建設，開展日照至河北武安地區(qū)鐵礦石“公轉鐵”財政補助試點工作。生態(tài)領域，深化東港區(qū)、五蓮縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點，支持探索兼顧生態(tài)保護與協(xié)調(diào)發(fā)展的共同富裕模式。碳普惠領域，建設日照市碳普惠平臺，推行碳積分兌換商品、服務或榮譽等激勵機制，構建政府引導、市場運作、全民參與的碳普惠機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市機關事務服務中心）

（十）全民綠色低碳工程

著力增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式，引領民眾自覺參與美麗中國建設。

1．推廣節(jié)能低碳生活方式。加強資源能源環(huán)境國情宣傳，開展全民綠色低碳教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。深入開展節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，不斷增強社會公眾綠色低碳意識。全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，營造綠色低碳生活新風尚。持續(xù)推廣節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品，加快暢通節(jié)能綠色產(chǎn)品流通渠道，拓展節(jié)能綠色產(chǎn)品農(nóng)村消費市場。探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市教育局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市機關事務服務中心）

2．引導企業(yè)履行社會責任。增強企業(yè)節(jié)能減排降碳的主動性，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。鼓勵鋼鐵、能源等重點領域用能單位制定實施碳達峰工作方案，主動核算自身碳排放情況，分析研究碳減排路徑，實施節(jié)能降碳改造，國有企業(yè)要積極發(fā)揮示范引領作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

3．強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，作為各級黨校教學重要內(nèi)容。組織開展碳達峰碳中和專題培訓班，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領導干部要盡快提升專業(yè)能力素養(yǎng)，切實增強抓好綠色低碳高質量發(fā)展的本領。（責任單位：市委組織部、市委黨校、市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室）

四、政策保障

（一）提升核算監(jiān)測能力。按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系有關要求，深化核算方法研究，全面運用能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算方法，建立覆蓋重點領域的能耗和碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，增強碳排放監(jiān)測、計量、核算的準確性。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，定期開展森林、海洋、土壤等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查、碳儲量估算和潛力分析。（責任單位：市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委）

（二）加大經(jīng)濟政策支持。統(tǒng)籌資金加大對相關領域重大行動、重大示范、重大工程的投入力度，加強對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通、綠色低碳建筑、碳捕集利用等項目和產(chǎn)品技術的支持。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系和激勵機制。落實國家有關環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、應用綠色技術裝備、新能源和清潔能源車船等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。健全完善綠色金融工作機制，鼓勵金融機構創(chuàng)新綠色低碳金融產(chǎn)品，建立“兩高”行業(yè)重點企業(yè)碳賬戶，并逐步推廣到全行業(yè)。運用碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款等政策工具，引導金融機構加大綠色低碳產(chǎn)業(yè)、項目的支持。探索集融資服務、披露核查、評價評級、政策集成于一體的碳金融服務平臺。拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，鼓勵發(fā)行綠色債券，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資。（責任單位：市財政局、市稅務局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行日照市中心支行、日照銀保監(jiān)分局）

（三）強化市場化機制。按照國家碳排放權交易部署，組織重點碳排放單位參與全國碳排放權市場交易。加強碳排放數(shù)據(jù)質量監(jiān)管。鼓勵依托森林、濕地、生物質、風能、太陽能等資源，開發(fā)生態(tài)碳匯、可再生能源等領域的國家核證自愿減排（CCER）項目。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局）

（四）強化綠色低碳交流合作。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結構，加快建設國家跨境電商綜合試驗區(qū)、外貿(mào)轉型升級示范基地、省級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值的綠色產(chǎn)品和技術貿(mào)易。落實國家有關高耗能、高排放產(chǎn)品出口政策要求，支持節(jié)能低碳產(chǎn)品、技術、服務進口。加大自主品牌培育，支持企業(yè)開拓國際市場、開展國際認證，全面融入綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。完善融入膠東經(jīng)濟圈、聯(lián)動魯南經(jīng)濟圈、參與淮海經(jīng)濟區(qū)合作機制，推動開展可再生能源、儲能、氫能、CCUS等綠色低碳領域科研聯(lián)合攻關和技術交流。充分發(fā)揮“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市的優(yōu)勢和作用，加強與“一帶一路”沿線國家在綠色能源、綠色金融、綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流合作。（責任單位：市商務局、市稅務局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市外辦）

五、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強碳達峰工作的集中統(tǒng)一領導，由市碳達峰碳中和工作領導小組進行整體部署和系統(tǒng)推進，研究重大問題、建立政策體系、開展重大工程。各成員單位要按照市委、市政府決策部署和領導小組工作要求，加強協(xié)同，密切配合，扎實做好本行業(yè)領域工作落實。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各區(qū)縣、功能區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作情況進行調(diào)度，督促各項目標任務落實落細。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市直各相關部門）

（二）強化責任落實。各級各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，按照本方案確定的工作目標和重點任務，嚴格落實工作責任。各區(qū)縣、功能區(qū)要相應成立組織領導機構，按照本方案確定的工作目標和重點任務，抓好貫徹落實和工作年度評估，重大問題及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。市直各成員單位要按照領導小組工作要求和職責分工，加快編制重點行業(yè)、領域實施方案和保障方案，明確責任人、完成時限，科學有序組織推進。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市直各相關部門）

（三）嚴格監(jiān)督評價。穩(wěn)步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價體系。強化監(jiān)督評價結果應用，按照有關規(guī)定對工作突出的區(qū)縣、功能區(qū)、單位和個人給予表揚獎勵，對未完成任務目標的實行通報批評和約談問責。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市直各相關部門）

附件：日照市碳達峰碳中和配套政策清單

附件

日照市碳達峰碳中和配套政策清單