各有關單位：
為加快培育發(fā)展新能源產業(yè)集群，依據《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群行動計劃(2021-2025年)》和《深圳市人民政府關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》等文件精神，制定本行動計劃。
一、 總體情況
本行動計劃所指的新能源產業(yè)主要包括核能、智能電網、太陽能、儲能、天然氣及其水合物、風能、氫能、地熱能、海洋能等領域。
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。一是產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，2021年深圳新能源產業(yè)增加值約642億元，在核能、智能電網、太陽能、儲能等重點領域涌現(xiàn)出一批國內外知名企業(yè)。二是新能源供給能力穩(wěn)步提升，2021年新能源發(fā)電裝機規(guī)模占全市總裝機容量77%，天然氣供應能力占全省比例超四成。三是科技創(chuàng)新能力日益增強，“十三五”期間新能源創(chuàng)新載體數(shù)量增長一倍，累計建成超過100家。四是標準體系建設成效突出，承擔核電領域國家、行業(yè)標準制修訂超過1000項，位居國內領先水平;深度參與編制世界首個虛擬電廠標準體系。五是國際市場影響力不斷擴大，中廣核為全球15個國家和地區(qū)提供新能源電力，在建核電機組數(shù)量和規(guī)模全球領先;光伏逆變器、鋰離子電池負極材料市場占有率位居全球前列。
(二)存在問題。一是部分產業(yè)集聚效應尚不突出,光伏、海上風電應用規(guī)模有待提升，氫能、地熱能等新興領域尚在培育初期。二是自主創(chuàng)新能力仍需加強，部分關鍵核心零部件和材料仍主要依賴進口。三是產業(yè)融合程度有待進一步深化，新能源與先進信息技術融合發(fā)展水平亟需提升，多能互補應用場景仍需拓展。四是國內外交流合作能力亟待加強，優(yōu)勢領域“走出去”，薄弱環(huán)節(jié)“引進來”的步伐仍需加快。
(三)優(yōu)勢與機遇。一是我市新能源產業(yè)總部研發(fā)特色突出，在核能、光伏、儲能、氫能等領域擁有一批知名龍頭骨干企業(yè)，并專注研發(fā)產業(yè)鏈、價值鏈、技術鏈中高端環(huán)節(jié)，已初步形成總部研發(fā)優(yōu)質資源集聚態(tài)勢。二是部分前沿技術領域達到國內外先進水平，自主品牌“華龍一號”三代核電技術和安全性能指標國際領先，智能光伏逆變器、鋰離子儲能等技術全球領跑，質子交換膜燃料電池單堆額定功率國內領先。三是能源領域綠色低碳轉型大幅提速，未來能源結構日趨多元化，新能源將成為“雙碳”背景下全球能源消費增量的主體，為我市新能源產業(yè)發(fā)展提供重大機遇。
二、工作目標
到2025年，我市新能源產業(yè)集群形成規(guī)模領先、創(chuàng)新驅動、融合開放的發(fā)展格局，培育壯大一批帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的骨干領軍企業(yè)和創(chuàng)新平臺，建成引領全國新能源產業(yè)高質量發(fā)展的高地。
(一)產業(yè)集聚效應顯著增強。到2025年，全市新能源發(fā)電裝機占比達到83%，產業(yè)增加值達到1000億元左右，年增加值百億元級企業(yè)3-5家，十億元級企業(yè)30家，形成產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新要素集聚、市場活力迸發(fā)的產業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
(二)自主創(chuàng)新能力大幅提高。圍繞核能、智能電網、光伏、儲能等重點領域，高標準建成一批國家、省市級創(chuàng)新平臺，突破一批產業(yè)關鍵核心技術，制定一批行業(yè)技術標準規(guī)范，建設成為新能源領域重要的技術創(chuàng)新策源地。
(三)產業(yè)融合發(fā)展持續(xù)深化。新能源與5G、大數(shù)據、人工智能等行業(yè)實現(xiàn)深度融合發(fā)展。以新型儲能為媒介，推動智能電網與電動汽車能量和信息雙向互動。試點開展一批多能互補綜合能源項目，以應用示范促進綜合能源服務跨越式發(fā)展。
(四)開放合作程度進一步加深。在新能源供應、新能源技術與裝備、綠色投融資等方面與粵港澳大灣區(qū)城市、國內重點能源基地、“一帶一路”沿線國家合作取得顯著成效，為國內外能源創(chuàng)新合作探索優(yōu)勢互補、互利共贏新模式。
三、重點任務
(一)做大做優(yōu)產業(yè)集群。圍繞先進核能、智能電網、新型儲能、天然氣等優(yōu)勢領域，以龍頭骨干企業(yè)帶動全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，大力培育“專精特新”中小企業(yè)，提升專業(yè)化協(xié)作配套水平。圍繞光伏、海上風電等可再生能源領域，以市場應用培育發(fā)展新能源裝備制造及生產性服務業(yè)，鼓勵企業(yè)積極開拓國內外市場，打造一批具有國際影響力的領軍品牌。圍繞氫能、天然氣水合物、地熱能、海洋能等新興能源產業(yè)，搭建創(chuàng)新平臺和開展應用示范，構建產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，攻克關鍵核心技術，搶占新興能源產業(yè)發(fā)展制高點。[市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、商務局、中小企業(yè)服務局,各區(qū)(新區(qū)、深汕特別合作區(qū))等按職責分工負責]
(二)提升技術創(chuàng)新能級。加快構建以市場為導向的新能源技術創(chuàng)新體系，全面提升新能源科技及裝備創(chuàng)新水平。整合國內外高端創(chuàng)新要素資源，在核能、智能電網領域積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺，在光伏、儲能、天然氣領域支持企業(yè)組建一批市級以上創(chuàng)新載體，布局一批中試試驗、應用驗證、材料檢測等功能型科技產業(yè)創(chuàng)新平臺。加大關鍵核心及共性技術攻關力度，形成一批具有自主知識產權的先進技術創(chuàng)新成果。支持龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會牽頭或參與制修訂智能電網、儲能、氫能等領域技術標準，推動技術專利化、專利標準化、標準國際化。(市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、人力資源保障局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(三)推動產業(yè)融合發(fā)展。推動新能源與新一代信息技術深度融合，開發(fā)智慧能源新技術和新產品，積極發(fā)展智慧能源服務行業(yè)，構建更加完善的智慧能源產業(yè)生態(tài)體系。因地制宜建設綜合能源補給設施，創(chuàng)新開展智能電網與電動汽車能量和信息雙向互動，實現(xiàn)新能源與電動汽車協(xié)同優(yōu)化發(fā)展。推動新能源產業(yè)各領域相互賦能、融通發(fā)展，形成多種能源靈活接入、源網荷儲一體化的產業(yè)融合發(fā)展新格局。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技創(chuàng)新委、交通運輸局等按職責分工負責)
(四)加強能源開放合作。積極承擔省新能源產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展重大任務，加強與粵港澳大灣區(qū)城市交流互動，推動氫能、海上風電等領域互利合作，強化深圳新能源優(yōu)勢產業(yè)對粵港澳大灣區(qū)城市輻射帶動作用。搶抓國內“雙碳”發(fā)展機遇，廣泛開展新能源產業(yè)合作，加快深圳新能源技術在全國的推廣應用，提升新能源產品經濟性和適用性，助推全國能源綠色低碳轉型。深化與“一帶一路”沿線國家能源基礎設施合作，拓寬新能源“引進來”渠道，加快新能源技術裝備和工程服務“走出去”步伐。(市發(fā)展改革委、市委大灣區(qū)辦、商務局、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
(五)推進體制機制創(chuàng)新。進一步深化電力市場改革，突破體制機制壁壘，鼓勵發(fā)展分布式能源、綜合能源服務等新業(yè)態(tài)新模式。積極落實國家天然氣體制改革，促進形成上游資源多渠道供應、中間管網統(tǒng)一高效集輸、下游銷售市場充分競爭的天然氣市場體系。完善新能源價格形成機制，探索有利于新能源產業(yè)發(fā)展的導向型政策，充分發(fā)揮市場價格杠桿調節(jié)作用。建設高效、普惠新能源服務體系，以能源領域許可審批告知承諾制試點為突破口，推動能源管理體制機制改革，打造具有全國競爭力的新能源產業(yè)發(fā)展營商環(huán)境。(市發(fā)展改革委、市委改革辦、工業(yè)和信息化局、住房建設局、國資委、商務局、政務服務數(shù)據管理局等按職責分工負責)
四、重點工程
(一)先進核能推進工程。持續(xù)推進“華龍一號”三代核電技術向智能化方向發(fā)展，加強核燃料組件和事故容錯燃料等技術研發(fā)，開展四代核電前沿技術攻關。支持安全防護及監(jiān)測、通信系統(tǒng)、核級線纜、電源系統(tǒng)等核電配套產業(yè)發(fā)展。鼓勵非動力核技術研發(fā)，推動核技術在環(huán)保、醫(yī)療健康、新材料等領域的綜合應用。(市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(二)智能電網引領工程。圍繞高可靠性供電、高溫超導輸電、柔性交直流配電、數(shù)字電網等方向開展關鍵技術攻關，推廣應用輸變電設備狀態(tài)監(jiān)測、5G智能巡檢技術，提升電網智能化、柔性化水平。支持小型智能、安全可靠、即插即用、靈活組網的新型電力系統(tǒng)技術研發(fā)、設備制造及推廣應用，適應用戶側可調資源靈活接入需求。積極推進高品質供電引領區(qū)建設，持續(xù)提升電能質量和供電可靠性。積極鼓勵在新能源汽車V2G、建筑、商業(yè)、工業(yè)等領域開展需求側響應示范應用，試點建設虛擬電廠平臺，打造車網互動“千車千樁”示范工程。積極參與電力市場交易運作，持續(xù)推進增量配網試點，探索市場主體開展多方直接交易，研究建設數(shù)字能源交易平臺。[市工業(yè)和信息化局、市委改革辦、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委,各區(qū)(新區(qū)、深汕特別合作區(qū))等按職責分工負責]
(三)光伏發(fā)展壯大工程。強化光伏裝備、電池片及組件、系統(tǒng)集成、電站建設運維產業(yè)鏈條。做大做優(yōu)光伏逆變器、太陽能電池制造裝備等優(yōu)勢領域，著力推動光伏逆變器向高功率密度化、電網友好化和高度智能化方向發(fā)展，積極開發(fā)新一代晶硅太陽能電池制造設備。支持異質結電池、鈣鈦礦電池技術研發(fā)和應用示范，推動新型高效太陽能電池降本增效。充分利用建筑屋頂、公園綠地、交通場站等不同空間，按照“宜建盡建”原則大力推廣分布式光伏，積極開展光伏建筑一體化建設，鼓勵有條件的項目配置儲能設施，加快推進龍崗區(qū)整區(qū)分布式光伏開發(fā)試點工作。[市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、國資委、住房建設局、交通運輸局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康委、應急管理局、機關事務管理局,各區(qū)(新區(qū)、深汕特別合作區(qū))等按職責分工負責]
(四)新型儲能發(fā)展工程。持續(xù)壯大以電化學儲能為主的新型儲能產業(yè)體系。拓寬電化學儲能原料采購渠道，鼓勵龍頭骨干企業(yè)積極布局上游礦產資源。推動國家先進電池材料產業(yè)集群發(fā)展，開發(fā)高安全、低成本、長壽命電池正負極材料、耐高溫低電阻隔膜、高導電率電解液等電池關鍵材料。加強電池模組、變流器、能量管理系統(tǒng)、系統(tǒng)集成等領域關鍵技術研發(fā)，超前布局固態(tài)電池等下一代前沿電池技術，推動產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。完善儲能標準體系，重點推進儲能裝備制造、梯次利用、安全運維等領域開展標準制定研究。結合電網削峰填谷需求布局電源側、電網側儲能系統(tǒng)，并以數(shù)據中心、5G基站、充電設施、工業(yè)園區(qū)為應用場景，因地制宜搭建用戶側儲能系統(tǒng)。以分布式能源站為主要形式，以先進儲能技術為支撐，打造多能互補綜合能源示范項目。研究儲能、分布式能源發(fā)展配套價格激勵機制，探索綠色電價等支持政策。(市工業(yè)和信息化局、科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、商務局、國資委、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(五)天然氣擴大利用工程。鞏固提升“多氣源、一張網、海陸共濟、互聯(lián)互通”天然氣供應保障格局。針對燃氣領域物聯(lián)網終端感知系統(tǒng)、工控安全系統(tǒng)、生物天然氣高效利用等關鍵技術開展研究，加強燃氣輪機熱端核心零部件和材料的技術攻關，積極爭取納入國家首臺(套)重大技術裝備示范項目。推進儲氣設施建設，完善城市天然氣輸配系統(tǒng)，大力推動管道天然氣應用，力爭“十四五”期間實現(xiàn)天然氣管道普及率達90%。大力發(fā)展天然氣領域生產性服務業(yè)，提升海上LNG加注服務水平，打造全球LNG加注中心。推動廣東大鵬LNG接收站和國家管網深圳LNG接收站等天然氣儲運設施進一步對第三方公平開放，協(xié)同上下游企業(yè)集群建設大鵬LNG走廊。持續(xù)推進深圳天然氣交易中心建設，構建大宗能源商品人民幣跨境交易與結算的重要支撐平臺，打造前海天然氣貿易集聚區(qū)。(市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、住房建設局、交通運輸局、商務局、國資委，前海管理局等按職責分工負責)
(六)海上風電發(fā)展工程。研發(fā)下一代大容量、高防護的海上風電變流器，開發(fā)研究場站級協(xié)調控制技術和下一代自主化能量管理系統(tǒng)，在風機狀態(tài)傳感器、水下機器人等方面開展技術攻關，支持智能運維系統(tǒng)的研發(fā)和應用示范。積極搭建海上風電技術試驗平臺，引進海上風機裝備制造企業(yè)，完善海上風電產業(yè)鏈。發(fā)揮深圳海洋工程設計優(yōu)勢，布局發(fā)展深遠海漂浮式風電基礎和新型風機。積極參與海上風電項目合作開發(fā)，開展海上風電送深通道建設規(guī)劃研究，探索海上風電直供深圳新模式。(市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局、交通運輸局、國資委、鄉(xiāng)村振興和交流局，深汕特別合作區(qū)等按職責分工負責)
(七)氫能產業(yè)培育工程。依托市內高等院?；I建氫能科學院，開展氫能重大技術突破及頂尖人才引進和培育。支持廣東省燃料電池電堆工程技術研究中心、深圳市氫能安全工程技術研究中心、深圳市氫能重點實驗室等創(chuàng)新載體進一步提升發(fā)展。謀劃建設氫能標準研究平臺、氫能檢測試驗及氫能安全運營監(jiān)測公共服務平臺。開展綠色高效、低成本、大規(guī)模制氫技術攻關，突破高密度、高安全性儲氫技術，重點圍繞電堆關鍵材料及核心零部件布局一批技術攻關項目。前瞻布局海水制氫、高溫固體氧化物電解水制氫、核能高溫制氫等下一代氫氣制取技術研究。規(guī)劃建設深圳國際低碳城、龍華求雨嶺氫能產業(yè)園，加快推進先進技術、設備產業(yè)化步伐，適度提升產業(yè)規(guī)模。積極推動氫能在交通運輸、分布式發(fā)電、無人機等新興及交叉領域開展應用示范。(市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、教育局、人力資源保障局、市場監(jiān)管局、國資委、規(guī)劃和自然資源局、交通運輸局、深圳海事局等按職責分工負責)
(八)新興能源開拓工程。前瞻布局天然氣水合物、地熱能和海洋能等新興領域技術研發(fā)和產業(yè)化。支持建設國家深?？瓶贾行?、智能海洋工程制造業(yè)創(chuàng)新中心、海洋工程技術研究院、信息物理智能感知與儀器重點實驗室、地熱能開發(fā)應用示范綜合平臺。重點圍繞地球物理勘探、鉆完井、井場和環(huán)境監(jiān)測、試采裝備安全保障等天然氣水合物及地熱能領域關鍵環(huán)節(jié)開展技術攻關，支持海洋能綜合利用技術和裝備開發(fā)。鼓勵龍頭骨干企業(yè)向勘探、鉆采、開發(fā)、儲運、服務等全鏈條業(yè)務拓展，打造國內新興能源開發(fā)及商業(yè)運營的總部集聚地。在具備開發(fā)條件且兼顧經濟收益的前提下，支持開展地熱能綜合能源利用項目試點，探索開展海洋能發(fā)電項目。(市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局、國資委等按職責分工負責)
五、空間布局
圍繞先進核能、智能電網、新型儲能、天然氣等優(yōu)勢領域，充分發(fā)揮福田、龍崗、大鵬等區(qū)域龍頭骨干企業(yè)牽引作用，大力培育“專精特新”中小企業(yè)，帶動全產業(yè)鏈協(xié)同高質量發(fā)展。圍繞光伏、海上風電等可再生能源領域，開拓市場應用拉動產業(yè)集群發(fā)展，重點在深汕特別合作區(qū)做大做強新能源裝備制造及生產性服務業(yè)，鼓勵企業(yè)積極開拓國內外市場，打造一批具有國際影響力的領軍品牌。圍繞氫能、地熱能等新興能源產業(yè)，重點在龍崗、龍華等區(qū)域搭建創(chuàng)新平臺、建設產業(yè)園區(qū)和開展應用示范，構建產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，攻克關鍵核心技術，培育發(fā)展新興產業(yè)集群，建設新興能源產業(yè)發(fā)展高地。
六、保障措施
(一)加強組織協(xié)調。強化市產業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動部門協(xié)作和上下聯(lián)動，形成工作合力。各區(qū)、各有關部門要根據本行動計劃的部署，明確本轄區(qū)、本部門目標任務和實施路線圖，強化責任落實，做好跟蹤服務，推動行動計劃順利實施。[市發(fā)展改革委、市直各相關部門、各區(qū)(新區(qū)、深汕特別合作區(qū))按職責分工負責]
(二)加強用地保障。統(tǒng)籌規(guī)劃新能源產業(yè)用地，以土地整備等方式盤活低效老舊工業(yè)區(qū)，增加優(yōu)質產業(yè)用地供給，鼓勵優(yōu)先將新能源產業(yè)發(fā)展用地納入土地利用計劃。深化土地供應跨區(qū)動態(tài)平衡體制機制改革和創(chuàng)新，強化與周邊地區(qū)建立健全土地資源供求合作機制。[市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、各區(qū)(新區(qū)、深汕特別合作區(qū))按職責分工負責]
(三)加強政策扶持。落實國家有關新能源開發(fā)的稅收優(yōu)惠、補貼等扶持政策，統(tǒng)籌好現(xiàn)有財政資金支持研發(fā)創(chuàng)新平臺建設、關鍵核心技術攻關、首臺(套)重大技術裝備研制及應用示范工作。研究制定推進分布式光伏發(fā)電的若干措施及相關補貼細則，積極爭取在新能源項目核準、電力調度、電價制定等領域進行政策改革試點。鼓勵新能源基礎設施采用不動產投資信托基金(REITs)或者專項債等方式進行融資。(市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、財政局、深圳市稅務局等按職責分工負責)
(四)加強跟蹤評估。積極跟蹤新能源產業(yè)發(fā)展情況，定期對行動計劃推進情況進行階段性評估，檢查行動計劃落實情況，分析行動計劃實施效果，及時查找和解決問題。對重點項目、重大工程實施動態(tài)管理，及時建立和更新名錄清單，完善推進機制，保證重點項目、重大工程順利實施。[市發(fā)展改革委、市直各相關部門、各區(qū)(新區(qū)、深汕特別合作區(qū))按職責分工負責]
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