近日，南京市政府辦公廳印發(fā)《南京市推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展示范行動實(shí)施方案》，該方案深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)國家、省關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的部署要求，聚焦南京市兩業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，提出發(fā)展舉措，完善配套政策，明確實(shí)施路徑，探索融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，致力打造兩業(yè)融合發(fā)展高地。
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展示范行動實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2022年12月17日
(此件公開發(fā)布)
南京市推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展示范行動實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1762號)和《江蘇省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)工程實(shí)施方案》(蘇發(fā)改服務(wù)發(fā)〔2021〕1049號)，深入推動南京市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(以下簡稱“兩業(yè)”)融合發(fā)展，打造“兩業(yè)”融合發(fā)展高地，培育一批體現(xiàn)南京特色的“兩業(yè)”融合發(fā)展示范企業(yè)和示范區(qū)域，為全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市提供有力支撐，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級趨勢，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育具有國際競爭力的“2+2+2+X”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的“4443”服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，探索融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動“兩業(yè)”相融相長、耦合共生。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2025年，全市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合程度明顯加深，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)服務(wù)化水平顯著提升，服務(wù)業(yè)制造化程度不斷深化，“兩業(yè)”融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑不斷涌現(xiàn)，“兩業(yè)”融合發(fā)展成為培育經(jīng)濟(jì)新動能和推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，培育“兩業(yè)”融合發(fā)展示范企業(yè)80家左右、示范區(qū)域20個左右，爭取省級標(biāo)桿引領(lǐng)典型15家左右，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，打造國內(nèi)領(lǐng)先的“兩業(yè)”融合發(fā)展高地。
(一)培育融合發(fā)展示范企業(yè)。以引領(lǐng)型龍頭企業(yè)、專業(yè)型中小企業(yè)和資源型平臺企業(yè)為重點(diǎn)，加快培育一批多元化融合發(fā)展示范企業(yè)。支持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)引領(lǐng)型龍頭企業(yè)發(fā)揮行業(yè)示范作用，依托自身核心資源和行業(yè)整合能力，以標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營帶動上下游企業(yè)提升生產(chǎn)技術(shù)水平，推動行業(yè)融合發(fā)展。支持專業(yè)型中小企業(yè)運(yùn)用其貼近市場、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，以專業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系，形成一批“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”。鼓勵資源型平臺企業(yè)發(fā)揮整合資源、集聚企業(yè)優(yōu)勢，積極暢通產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大行業(yè)縱深、促進(jìn)市場細(xì)分，構(gòu)建以平臺企業(yè)為媒介、眾多企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
(二)培育融合發(fā)展示范區(qū)域。以全市納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，開展“兩業(yè)”融合發(fā)展示范區(qū)域培育。充分發(fā)揮政府作用，加快搭建研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、物流供應(yīng)、數(shù)字賦能、品牌推廣等公共服務(wù)平臺，積極導(dǎo)入資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢資源，引導(dǎo)園區(qū)探索市場準(zhǔn)入、要素配置、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效整合、要素加快集聚、服務(wù)精準(zhǔn)對接，打造一批“兩業(yè)”深度融合發(fā)展示范區(qū)域和特色基地。
(三)打造融合發(fā)展生態(tài)。支持科研院所、高等院校以及科研、咨詢、金融、投資、檢測、知識產(chǎn)權(quán)等機(jī)構(gòu)積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快“兩業(yè)”政策融合，在創(chuàng)新管理方式、完善工作機(jī)制、優(yōu)化市場監(jiān)管等方面先行先試，強(qiáng)化資金、用地、人才、資源等要素支撐。加強(qiáng)“兩業(yè)”融合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推進(jìn)國家、省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，完善“兩業(yè)”融合標(biāo)準(zhǔn)化市場。引導(dǎo)企業(yè)跨領(lǐng)域、跨地域、跨行業(yè)協(xié)同，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等融合發(fā)展合作組織，對接科技、金融、文化等多種資源，深度參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同和社會協(xié)作。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域
聚焦智能電網(wǎng)等六大重點(diǎn)制造行業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)態(tài)，將價值鏈逐步由產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持軟件信息等六大服務(wù)行業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動、資源集聚等優(yōu)勢，向制造領(lǐng)域拓展應(yīng)用。大力培育個性化定制等六類新模式新業(yè)態(tài)，推動南京制造向南京智造轉(zhuǎn)變。
(一)鼓勵制造行業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)態(tài)
1.推動智能電網(wǎng)向應(yīng)用領(lǐng)域拓展融合。加快推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、通信、儲能技術(shù)在智能電網(wǎng)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新和應(yīng)用，推動智能電網(wǎng)向信息通信、傳感測量、自動化控制、分布式電源接入等應(yīng)用領(lǐng)域拓展，提升現(xiàn)代電網(wǎng)信息化、數(shù)字化、智能化水平。促進(jìn)電力系統(tǒng)芯片開發(fā)設(shè)計(jì)、軟件研發(fā)、新能源發(fā)電、新型儲能、電力通信系統(tǒng)開發(fā)等上下游融合發(fā)展，形成覆蓋智能電網(wǎng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、拓展服務(wù)的應(yīng)用解決方案。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南京市智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、面向智慧電力的人工智能創(chuàng)新融合應(yīng)用平臺，提檔升級國家智能電網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)檢中心，打造國家級智能電網(wǎng)綜合服務(wù)中心。(責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委，以下均需各區(qū)、園區(qū)共同負(fù)責(zé)，不再列出)
2.推動集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。聚焦集成電路產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動晶圓制造和芯片設(shè)計(jì)、封裝、測試、應(yīng)用等服務(wù)融合發(fā)展。突破國產(chǎn)EDA設(shè)計(jì)軟件關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展面向物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通信、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的芯片設(shè)計(jì)及應(yīng)用研發(fā)服務(wù)，建設(shè)高端封測產(chǎn)業(yè)基地，推廣應(yīng)用快速封裝、陶瓷封裝、三維(3D)封疊封裝等特種封裝技術(shù)。推動國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心(南京)和集成電路產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。依托集成電路培訓(xùn)基地和江北新區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園，提供系統(tǒng)化、一站式集成電路產(chǎn)業(yè)人力資源服務(wù)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局)
3.推動生物醫(yī)藥和健康服務(wù)融合發(fā)展。聚焦醫(yī)藥創(chuàng)新研制、醫(yī)療器械、醫(yī)療信息化、醫(yī)養(yǎng)健康等領(lǐng)域，加快構(gòu)建“醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)工、醫(yī)信、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)體”融合發(fā)展體系。加快人工智能、數(shù)字技術(shù)在醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)學(xué)診斷、醫(yī)用器械等領(lǐng)域深度應(yīng)用，鼓勵醫(yī)藥和診斷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)拓展外包服務(wù)和第三方醫(yī)學(xué)診斷，支持醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提供一體化閱片、遠(yuǎn)程會診、智能化手術(shù)室等整體解決方案。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)醫(yī)藥研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)，幫助企業(yè)縮短試產(chǎn)周期、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，支持高淳區(qū)探索推動醫(yī)療器械首臺(套)應(yīng)用示范。打造高端康養(yǎng)綜合體，開展健康管理、運(yùn)動康復(fù)、精準(zhǔn)照護(hù)等增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備智能化、服務(wù)智慧化。(責(zé)任單位：市科技局、市衛(wèi)健委、市工信局、市體育局、市民政局、市發(fā)改委)
4.推動智能汽車制造和全流程服務(wù)融合發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)整車集成技術(shù)、節(jié)能減排、動力及燃料電池等技術(shù)攻關(guān)，深化新一代信息技術(shù)、人工智能等在汽車領(lǐng)域應(yīng)用，完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快汽車制造與整車物流、汽車金融、汽車銷售、維修保養(yǎng)、回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。支持新能源汽車生產(chǎn)與智能發(fā)電、電池儲能等技術(shù)服務(wù)融合發(fā)展，推動新能源整車制造與出行服務(wù)融合發(fā)展。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)整車、智慧交通設(shè)備等領(lǐng)域核心骨干企業(yè)培育，推動全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快建設(shè)秦淮白下高新區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)、建鄴區(qū)生態(tài)科技島、溧水開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造各具特色的南京智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范區(qū)。(責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委)
5.推動智能裝備制造和運(yùn)營管理服務(wù)融合發(fā)展。推動高檔數(shù)控機(jī)床、高精密減速器、智能機(jī)器人、增材制造裝備產(chǎn)業(yè)智能化升級，加快建設(shè)智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展高端工業(yè)軟件和大數(shù)據(jù)服務(wù)，提升裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)通過建立監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)答中心、追溯體系等方式，提供遠(yuǎn)程運(yùn)維、狀態(tài)預(yù)警、故障診斷等服務(wù)。推動江北新區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園、江寧區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園、六合區(qū)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園等智能制造裝備重點(diǎn)園區(qū)融合發(fā)展先行先試。(責(zé)任單位：市工信局、市投促局、市發(fā)改委)
6.推動鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以鋼鐵、石化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力推動傳統(tǒng)鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)多元發(fā)展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)旅游等服務(wù)，加快提升非鋼產(chǎn)業(yè)占比。推動石化企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈后端發(fā)展，實(shí)施新材料轉(zhuǎn)型工程和“近零”排放改造升級，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展壯大鋼鐵石化產(chǎn)品交易電商平臺，開展循環(huán)物資、加工訂制、倉儲物流、金融信貸等服務(wù)，支持煉化龍頭企業(yè)開展船用燃料油生產(chǎn)、混兌、加注、貿(mào)易等業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委)
(二)支持服務(wù)行業(yè)向制造領(lǐng)域拓展應(yīng)用
1.推動軟件信息服務(wù)賦能制造。鼓勵企業(yè)加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合應(yīng)用，為生產(chǎn)制造提供精準(zhǔn)、高效服務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件技術(shù)攻關(guān)，在智能電網(wǎng)、通信、智能交通等優(yōu)勢行業(yè)加快形成規(guī)模化應(yīng)用。推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范應(yīng)用，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持紫金山實(shí)驗(yàn)室、南京軟件產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)賦能云平臺、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)基地等高水平公共平臺發(fā)展，做大做強(qiáng)“一谷兩園”，全面打造國家軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局)
2.推動人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快推動人工智能與各行業(yè)融合創(chuàng)新，在智慧城市、智能工廠、智能零售、智能服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展人工智能應(yīng)用試點(diǎn)，全面培育“AI+”新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。依托中國(南京)軟件谷、江北新區(qū)人工智能集聚優(yōu)勢，圍繞人工智能基礎(chǔ)軟件、處理框架、自然語言處理、計(jì)算機(jī)視覺等方面開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持實(shí)體企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)施“機(jī)器人換人”、企業(yè)上云等，積極開展物聯(lián)網(wǎng)、5G應(yīng)用和智能制造轉(zhuǎn)型。圍繞國家重大基礎(chǔ)科學(xué)研究課題和前沿領(lǐng)域，布局建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，爭創(chuàng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。(責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委)
3.優(yōu)化供應(yīng)鏈管理融合服務(wù)模式。引導(dǎo)大型流通企業(yè)向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)開展智慧物流、集中采購、數(shù)據(jù)協(xié)同等供應(yīng)鏈管理服務(wù)，推動上下游企業(yè)的生產(chǎn)、采購、倉儲、運(yùn)輸、銷售等管理系統(tǒng)相互對接，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。支持核心企業(yè)建立協(xié)同綜合服務(wù)平臺，開展質(zhì)量追溯、知識產(chǎn)權(quán)、報關(guān)檢驗(yàn)、合規(guī)管理等供應(yīng)鏈專業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)南京港口型(生產(chǎn)服務(wù)型)國家物流樞紐、南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等建設(shè)，完善聯(lián)運(yùn)設(shè)施，提高一體化轉(zhuǎn)運(yùn)快捷銜接能力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委)
4.推動節(jié)能環(huán)保服務(wù)深度融合應(yīng)用。聚焦水處理、大氣治理、土壤修復(fù)和固廢處理等領(lǐng)域，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、工程咨詢、能源審計(jì)、運(yùn)營維護(hù)等整體服務(wù)。加強(qiáng)新能源生產(chǎn)使用和制造業(yè)綠色融合，推進(jìn)太陽能、氫能等新能源生產(chǎn)服務(wù)與設(shè)備制造協(xié)同發(fā)展，推廣智能發(fā)電、智慧用能設(shè)備系統(tǒng)，完善氫能制備、儲運(yùn)、加注等設(shè)施和服務(wù)。推動再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動六合區(qū)、江北新區(qū)、江寧區(qū)有序提升垃圾電廠處置能力，鼓勵開展餐廚廢棄物制氣示范應(yīng)用。支持汽車、紡織、家電等生產(chǎn)銷售企業(yè)，利用配送、裝機(jī)、維修等渠道，發(fā)展逆向物流，開展回收利用服務(wù)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局)
5.創(chuàng)新發(fā)展新型消費(fèi)融合業(yè)態(tài)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合互動。推動零售業(yè)態(tài)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造升級，利用實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)資源強(qiáng)化產(chǎn)品互動、展示和體驗(yàn)功能。著力推進(jìn)文商旅體等消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，加強(qiáng)商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、會展等消費(fèi)跨界融合，拓展沉浸式、體驗(yàn)式、互動式消費(fèi)新場景。鼓勵電商平臺利用資源整合和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加快促使制造企業(yè)柔性化生產(chǎn)、精準(zhǔn)化營銷、品牌化發(fā)展，滿足市場多樣化需求。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局)
6.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融一體化融合發(fā)展。發(fā)展壯大科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融、數(shù)字金融等現(xiàn)代金融體系，引導(dǎo)發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)的融通資金、整合資源、價值增值等功能，促進(jìn)“金融+產(chǎn)業(yè)”深度融合。推動科創(chuàng)金融服務(wù)創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權(quán)融資運(yùn)營服務(wù)體系，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)證券化和信托融資。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極研發(fā)推出網(wǎng)絡(luò)安全險、集成電路險、軟件險等險種，升級完善覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的產(chǎn)品體系。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)，為供應(yīng)鏈中制造、采購、運(yùn)輸、庫存、銷售等各環(huán)節(jié)提供融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流“四流合一”，推動供應(yīng)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)，降低融資成本。(責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行南京分行營管部)
(三)培育融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)
1.個性化定制服務(wù)。暢通制造企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺、商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)銷對接，發(fā)展反向定制(C2M)和個性化設(shè)計(jì)、柔性化生產(chǎn)。鼓勵家居、服裝制造企業(yè)運(yùn)用新一代數(shù)字技術(shù)，搭建個性化定制服務(wù)平臺，通過體驗(yàn)互動、在線設(shè)計(jì)等方式，推廣個性化定制服務(wù)。支持鋼鐵、石化、裝備制造企業(yè)增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化管理，實(shí)現(xiàn)以用戶為中心的定制和按需靈活生產(chǎn)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局等有關(guān)部門)
2.全生命周期管理服務(wù)。支持大型裝備制造、鋼鐵、工業(yè)機(jī)器人、家電等企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品協(xié)同設(shè)計(jì)、制造和服務(wù)，建立從研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)、回收利用等整個過程的產(chǎn)品全生命周期管理。引導(dǎo)企業(yè)通過建立監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)答中心、追溯體系等方式，提供遠(yuǎn)程運(yùn)維、狀態(tài)預(yù)警、故障診斷等在線服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)品再制造、再利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會生態(tài)價值最大化。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局等有關(guān)部門)
3.共享制造。鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)共享平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，開放自身優(yōu)質(zhì)資源，集聚分散、閑置生產(chǎn)資源，提供彈性匹配、動態(tài)共享的社會化服務(wù)，打造目標(biāo)一致、信息共享、資源與業(yè)務(wù)高效協(xié)同的社會化制造體系，推進(jìn)中小企業(yè)制造能力整合。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局等有關(guān)部門)
4.整體解決方案。支持電力設(shè)備、醫(yī)用器械、環(huán)保設(shè)備、物流裝備等硬件供應(yīng)商向用戶提供配套設(shè)備的使用培訓(xùn)、售后維護(hù)、場景應(yīng)用、分析檢測、遠(yuǎn)程管理服務(wù)，由提供設(shè)備向提供全過程、全方位、全天候的整體解決方案轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局等有關(guān)部門)
5.總集成總承包服務(wù)。支持大型基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保、大型機(jī)械制造企業(yè)依托數(shù)字化、模塊化技術(shù)搭建“硬件+軟件”“平臺+服務(wù)”的集成系統(tǒng)，提供建設(shè)—移交(BT)、建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)、交鑰匙工程(EPC)等多種形式的工程總承包服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全方位業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泄こ炭偝邪⑾到y(tǒng)集成、國際貿(mào)易、投融資能力的總集成總承包服務(wù)提供商。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局等有關(guān)部門)
6.工業(yè)文化旅游。引導(dǎo)工業(yè)和文化旅游加速融合，依托鋼鐵冶煉、軌道交通、礦山礦井等有條件的工業(yè)資源，開發(fā)建設(shè)一批特色突出、市場競爭力強(qiáng)的工業(yè)旅游基地，厚植工業(yè)文化，弘揚(yáng)工匠精神。支持云錦、金箔、陶瓷等工藝品制造企業(yè)挖掘歷史文化底蘊(yùn)，開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗(yàn)、教育科普等于一體的旅游產(chǎn)品，打造一批工業(yè)文化旅游精品路線。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市文旅局等有關(guān)部門)
四、保障措施
(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可管理機(jī)制，支持探索企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的發(fā)展模式。研究制定服務(wù)衍生制造、服務(wù)型制造及有關(guān)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的分類、核算標(biāo)準(zhǔn)，探索建立有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和分析評價體系。定期舉辦“兩業(yè)”融合發(fā)展論壇，組織各級“兩業(yè)”融合發(fā)展試點(diǎn)、示范單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行業(yè)交流，搭建政企、銀企對接平臺，為試點(diǎn)、示范企業(yè)提供融資、信貸、人才等面對面服務(wù)。組織“兩業(yè)”融合發(fā)展典型案例編制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融監(jiān)管局)
(二)鼓勵融合用地。鼓勵同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。同一宗土地上兼容兩種以上用途的，依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。單一工業(yè)用地項(xiàng)目，可兼容研發(fā)、中試設(shè)施、檢測等其他生產(chǎn)性服務(wù)功能比例不超過地上建筑總量的15%，兼容用于行政辦公、生活配套設(shè)施比例不超過地上建筑總量的15%，兼容設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓。制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)務(wù)的，其服務(wù)業(yè)務(wù)部分符合條件的可采取分類別分表計(jì)量方式執(zhí)行工商業(yè)電價。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、南京供電公司)
(三)加大金融支持。鼓勵支持有條件的制造企業(yè)通過債券融資、股權(quán)融資、并購重組等多種方式獲得服務(wù)化轉(zhuǎn)型所需的資金支持，降低融資成本。引導(dǎo)鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為“兩業(yè)”融合發(fā)展試點(diǎn)、示范企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資擔(dān)保產(chǎn)品，對支持“兩業(yè)”融合發(fā)展試點(diǎn)、示范企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予獎補(bǔ)。重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)的金融支持，納入南京市專精特新中小企業(yè)名錄庫的企業(yè)可享受年度累計(jì)6000萬元額度的“零成本”民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，“兩業(yè)”融合發(fā)展試點(diǎn)、示范中小企業(yè)可申請授信2000萬元以下信用類貸款“免保費(fèi)”政策性融資擔(dān)保。(責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委)
(四)突出人才支撐。強(qiáng)化“兩業(yè)”融合人才培養(yǎng)支持，發(fā)揮領(lǐng)軍人物重要作用，加快培養(yǎng)引進(jìn)中高級經(jīng)營管理、技術(shù)技能人才。將國家級“兩業(yè)”融合發(fā)展試點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)負(fù)責(zé)人、管理團(tuán)隊(duì)核心成員(前三名)列為C類人才，省級“兩業(yè)”融合發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)的技術(shù)研發(fā)負(fù)責(zé)人、管理團(tuán)隊(duì)核心成員(前三名)列為D類人才，市級“兩業(yè)”融合發(fā)展示范企業(yè)的技術(shù)研發(fā)負(fù)責(zé)人、管理團(tuán)隊(duì)核心成員(前三名)列為E類人才。支持“兩業(yè)”融合發(fā)展試點(diǎn)、示范企業(yè)和區(qū)域開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。符合江蘇省專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格和職稱對應(yīng)目錄的“兩業(yè)”融合發(fā)展復(fù)合型人才，可按要求直接申報有關(guān)系列職稱評審。(責(zé)任單位：市人社局、市房產(chǎn)局、市發(fā)改委)
(五)加強(qiáng)試點(diǎn)激勵。優(yōu)先支持市級“兩業(yè)”融合發(fā)展示范企業(yè)、區(qū)域申報國家和省級試點(diǎn)。加大“兩業(yè)”融合發(fā)展試點(diǎn)激勵，對2022—2025年獲評國家級“兩業(yè)”融合發(fā)展試點(diǎn)單位、省級“兩業(yè)”融合發(fā)展標(biāo)桿單位分別給予200萬元、50萬元獎勵。支持符合條件的“兩業(yè)”融合發(fā)展企業(yè)、服務(wù)型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市科技局)
五、組織實(shí)施
(一)建立工作機(jī)制。建立市“兩業(yè)”融合發(fā)展工作體系和推進(jìn)機(jī)制，市發(fā)改委牽頭組織實(shí)施，制定全市“兩業(yè)”融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，開展示范單位培育、評選和管理工作;各區(qū)(園區(qū))要將推動“兩業(yè)”融合發(fā)展納入“十四五”重點(diǎn)工作，建立工作推進(jìn)機(jī)制，研究出臺支持政策，積極探索“兩業(yè)”融合發(fā)展制度創(chuàng)新，確保各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。
(二)明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市級“兩業(yè)”融合發(fā)展示范單位包括示范區(qū)域和示范企業(yè)兩類。示范區(qū)域應(yīng)具備以下條件：省級以上開發(fā)區(qū)(高新園區(qū))和市級以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，具備“兩業(yè)”融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境，具有典型示范引領(lǐng)效應(yīng)。其中省級以上開發(fā)區(qū)(高新園區(qū))先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，制造業(yè)增加值占比在30%以上，年?duì)I業(yè)收入不低于100億元;市級以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，制造業(yè)增加值占比不低于20%，年?duì)I業(yè)收入不低于50億元。示范企業(yè)應(yīng)具備以下條件：在南京市內(nèi)注冊，屬于規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。其中制造業(yè)企業(yè)年?duì)I業(yè)收入在3億元以上、服務(wù)業(yè)企業(yè)年?duì)I業(yè)收入在5000萬元以上，或在細(xì)分行業(yè)市場占有率位于全國、全省前列;企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、營運(yùn)維護(hù)、培訓(xùn)、售后等服務(wù)投入占比在20%以上。
(三)組織評選認(rèn)定。市發(fā)改委根據(jù)年度指標(biāo)計(jì)劃，開展示范單位的評選認(rèn)定。各區(qū)(園區(qū))根據(jù)前期培育和申報情況，組織初步遴選，擇優(yōu)推薦申報市級“兩業(yè)”融合發(fā)展示范單位。市發(fā)改委采取材料審查、專家評審、實(shí)地察看、社會公示等步驟程序，擇優(yōu)評選認(rèn)定示范單位，并會同有關(guān)部門落實(shí)用地、財政、金融、人才等綜合支持政策。
(四)加強(qiáng)跟蹤管理。市發(fā)改委會同有關(guān)部門對市級“兩業(yè)”融合發(fā)展示范單位實(shí)施動態(tài)管理，跟蹤管理項(xiàng)目實(shí)施情況，研究建立績效評價體系、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對“兩業(yè)”融合發(fā)展成效顯著、新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)、示范帶動效應(yīng)明顯的單位予以表彰，對融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例予以宣傳推廣，擇優(yōu)推薦申報國家、省級“兩業(yè)”融合發(fā)展試點(diǎn)。
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