1月22日，南充市人民政府印發(fā)南充市碳達峰實施方案的通知，通知指出，加快光伏資源開發(fā)，擴大光伏在居民生活、工業(yè)園區(qū)、城市照明、廣告招牌等方面的應用，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型建筑實施光伏建筑一體化。探索水風光一體化發(fā)展，支持水庫水面及周邊(或灘涂地)風電或光伏+產(chǎn)業(yè)(制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)等)、生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等“1+N”模式綜合開發(fā)利用可再生能源，到2025年，新增風電、太陽能發(fā)電裝機容量達4萬千瓦以上。2030年，新增風電、太陽能發(fā)電裝機容量達6萬千瓦以上。
通知還指出，鼓勵企業(yè)對塑料、玻璃等低價值可回收物進行回收處理，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，推進退役動力電池、光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。
原文如下：
南充市人民政府
關于印發(fā)南充市碳達峰實施方案的通知
南府發(fā)〔2024〕1號
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《南充市碳達峰實施方案》已經(jīng)七屆市委常委會第117次會議、七屆市政府第73次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
南充市人民政府
2024年1月22日
南充市碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策及市委、市政府工作部署，穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，確保如期實現(xiàn)碳達峰，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會精神及市委七屆八次全會決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結構，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設整體布局，穩(wěn)妥有序做好碳達峰各項工作，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎上加快建設體現(xiàn)新發(fā)展理念的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。
(二)基本原則。
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持全市“一盤棋”，注重頂層設計，加強全局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃、整體推進，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性、連續(xù)性。充分發(fā)揮資源富集、多業(yè)疊加優(yōu)勢，構建協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展新格局。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。著力優(yōu)化能源結構，堅定不移推進綠色發(fā)展，堅持供給和消費兩側雙向發(fā)力，優(yōu)先發(fā)展清潔能源，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，持續(xù)推進碳減排。
——堅持創(chuàng)新驅動，高效發(fā)展。加強技術創(chuàng)新，持續(xù)推進機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，大力推動綠色低碳新技術及各種適應性技術的研發(fā)、示范和應用，加快提升以創(chuàng)新生態(tài)鏈為牽引的低碳技術突破能力，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和注入強大動力。
——堅持穩(wěn)妥有序，安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化責任擔當，推動能源低碳轉型平穩(wěn)過渡，防止“一刀切”、“運動式”減碳，切實保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，有效應對低碳轉型可能帶來的經(jīng)濟、金融、社會風險，確保安全降碳，穩(wěn)妥有序推進碳達峰行動。
二、主要目標
到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。非化石能源消費比重達41.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降19%，水電、風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到96萬千瓦左右，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。
到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益顯著提升。非化石能源消費比重達到43.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)大幅下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，水電、風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到103萬千瓦左右，如期實現(xiàn)碳達峰目標。
三、重點行動
(一)實施能源清潔低碳轉型行動。
1.加快新能源開發(fā)利用。
在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌調(diào)度嘉陵江九級航電水資源，科學論證布局抽水蓄能電站。支持風能資源開發(fā)利用，支持有條件的地區(qū)立塔測風，建設分散式風電。加快光伏資源開發(fā)，擴大光伏在居民生活、工業(yè)園區(qū)、城市照明、廣告招牌等方面的應用，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型建筑實施光伏建筑一體化。探索水風光一體化發(fā)展，支持水庫水面及周邊(或灘涂地)風電或光伏+產(chǎn)業(yè)(制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)等)、生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等“1+N”模式綜合開發(fā)利用可再生能源，到2025年，新增風電、太陽能發(fā)電裝機容量達4萬千瓦以上。2030年，新增風電、太陽能發(fā)電裝機容量達6萬千瓦以上。
2.高質(zhì)量發(fā)展生物質(zhì)能。
利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、廚余垃圾等有機廢棄物，發(fā)展生物天然氣。穩(wěn)步提升資源循環(huán)利用水平，因地制宜推進生活垃圾焚燒發(fā)電，推進垃圾焚燒廠“精細化”管控和“智慧化”升級。高效運行國能南部等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖場、垃圾填埋場、污水廢水處理廠配套建設沼氣發(fā)電項目。推廣秸稈、林木廢料、廚余沼氣、農(nóng)村沼氣、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料等清潔高效利用技術。推進營山、南部等地熱資源勘探開發(fā)，因地制宜開展地熱資源綜合利用。探索氫能開發(fā)與利用，積極爭創(chuàng)清潔能源示范市。
3.推進能源消費結構低碳化。
合理控制新增耗煤項目，有序淘汰煤炭落后產(chǎn)能。加強煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。禁燃區(qū)嚴禁使用高污染燃料，削減非禁燃區(qū)中小型燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤，減少火力發(fā)電供熱煤炭消耗。加快推進“煤改氣”、“煤改電”、“煤改生物質(zhì)”等工程建設。到2025年原煤消費量不超過125萬噸，到2030年原煤消費量不超過100萬噸。控制石油消費增速保持在合理區(qū)間，推動石化化工原料輕質(zhì)化，提升燃油油品利用效率，推進生物柴油、生物航空煤油等替代傳統(tǒng)燃油。有序引導天然氣消費，優(yōu)化用氣結構，優(yōu)先保障民生用氣，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣，合理推進交通領域天然氣替代。持續(xù)推進生產(chǎn)生活領域電代煤、電代氣、電代油、電代柴的電能替代工程。
4.完善能源基礎設施建設。
加速電力設施增容，加快建立風、光、水電等新能源和可再生能源彈性接入、儲能配額和最大消納機制，加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。借力國家增量配電業(yè)務試點，加快南部工業(yè)強縣示范縣建設。優(yōu)化城區(qū)電網(wǎng)整體空間布局，推進臨江新區(qū)新型電力系統(tǒng)示范區(qū)建設，構建安全可靠、經(jīng)濟高效、綠色低碳、智慧共享的智能電網(wǎng)。開展樞紐電網(wǎng)、超高壓電網(wǎng)規(guī)劃建設，建成投運哈密至重慶特高壓直流工程、南充500千伏主變擴工程、南充瀠華220千伏輸變電工程。推動全域城鄉(xiāng)電力提檔升級，建成投運朗池220千伏輸變電工程、大方220千伏變電站增容工程、漢塘至果州220千伏線路工程和漢塘至永盈220千伏線路工程，以及漢巴南、成達萬高鐵牽引站供電工程建設，形成220千伏“目”字型供電骨干網(wǎng)架，電網(wǎng)供電能力和可靠性進一步提升。持續(xù)推動城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)加大農(nóng)網(wǎng)改造投入，保障農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用電。推進電力儲能設備應用，在電網(wǎng)側將分布式儲能納入統(tǒng)一規(guī)劃，將投入和運維成本納入核算體系。在用戶側利用市場手段積極推廣分布式儲能設備。優(yōu)化布局油氣設施，加快江油-南充、簡陽-南充等油氣輸送管道和儲運設施建設，推進天然氣支線管道覆蓋沿線縣城、主要園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用氣大戶等，實施天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。研究論證南充天然氣調(diào)峰發(fā)電項目。完善充換電基礎設施，推進LNG加氣站、L-CNG加氣站、CNG/LNG合建站及加氫站等設施建設。到2025年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達98.86%，到2030年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達99.83%。
(二)實施工業(yè)綠色低碳發(fā)展行動。
1.推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
圍繞建設全國新型汽車汽配產(chǎn)業(yè)基地，堅持電動為主、商乘并舉、整零協(xié)同、整專一體，全力打造省級新能源汽車與智能汽車產(chǎn)業(yè)集群。積極引進新能源整車制造企業(yè)，促進商用車、專用車、乘用車多元化發(fā)展，推進愛瑞特新能源環(huán)衛(wèi)車產(chǎn)業(yè)園等項目建成投產(chǎn)。持續(xù)強化應用服務，全面推進新能源汽車在公務、環(huán)衛(wèi)、公交物流、出租等公共領域應用。緊扣集約化、特色化、融合化方向，做大做強食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極推廣生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、種養(yǎng)循環(huán)等技術和模式，推動西充有機食品、閬中旅游食品等提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品就地就近轉化增值，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強對綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認證。以太極制藥、康美藥業(yè)等企業(yè)為重點，依托南充生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術研究院等科研平臺，加快南充經(jīng)開區(qū)化學原料藥基地等項目建設。鼓勵企業(yè)利用信息化、智能化、數(shù)字化等新技術、新工藝對原老舊生產(chǎn)線進行技術改造升級，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的低排放、低耗能和清潔化。加大新技術、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)創(chuàng)新和對整個產(chǎn)品生命周期的綠色設計，強化源頭綠色化管理。
2.推進化工輕紡產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
堅持“鏈群并重、以鏈強群”打造“化工一紡織一印染一服裝”全產(chǎn)業(yè)鏈。建設全省綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。嚴格產(chǎn)業(yè)準入，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。推進工藝設備節(jié)能改造、設施配套升級，鼓勵發(fā)展綠電、高效熱泵、余熱余壓回收等。優(yōu)化原料結構，大力實施低碳、可再生原料替代。加快培育一批以廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化為特點的綠色工廠。構建以全生命周期資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向，涵蓋采購、生產(chǎn)、營銷、使用、回收、物流等環(huán)節(jié)的綠色供應鏈。以能投化學等企業(yè)為重點，進一步發(fā)展以PTA為原料的高附加值功能性下游產(chǎn)品。提質(zhì)發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，以禾本科技等為重點，發(fā)展綠色原料藥、綠色植保藥等產(chǎn)業(yè)。搶占化工新材料新賽道，延伸永盈新材料BDO、已二胺產(chǎn)業(yè)鏈。加快化纖紡織產(chǎn)業(yè)園建設，推動絲紡服裝與商貿(mào)、旅游、文創(chuàng)、會展等產(chǎn)業(yè)深度融合。推廣印染生產(chǎn)低溫前處理、蒸汽熱能分級利用、高效節(jié)能定型機、熱風烘燥機等節(jié)能技術和裝備，以標準化智能化品牌化助推低碳生產(chǎn)。到2025年，化工行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率力爭提升至80%以上。
3.壯大發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
積極承接成渝高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，以高坪、西充為重點，對接成都天府智能制造產(chǎn)業(yè)園、郫都現(xiàn)代工業(yè)港等，承接配套智能機器人、軌道交通裝備、航空航天裝備、能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展先進光伏組件、無機非金屬材料、高性能復合材料、信息功能材料、納米材料等前沿新材料。以南充臨江新區(qū)、嘉陵區(qū)、西充縣、閬中市、南部縣區(qū)域為重點，從研發(fā)、制造、種植、救治到包裝，集聚成鏈發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，引導三環(huán)電子等企業(yè)開展核心技術攻關，加快建設弘鑫云創(chuàng)智能制造平臺，打造高端電子智能制造樣板工廠，不斷提升光纖光纜、光纖插芯、多層片式陶瓷電容器(MLCC)等電子元件生產(chǎn)水平，圍繞智能手機、可穿戴設備等終端電子產(chǎn)品，培育更為先進的電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈。強化產(chǎn)業(yè)招商合作，以嘉陵、南部、營山三個節(jié)能環(huán)保園區(qū)為載體，著力引進可再生能源開發(fā)利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及服務、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，著力突破能源高效利用、資源回收循環(huán)利用等關鍵核心技術，發(fā)展鋰電池回收、汽車拆解等循環(huán)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保專用設備。
4.低碳化改造傳統(tǒng)建材行業(yè)。
落實產(chǎn)能等量、減量置換要求，加強產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快低效產(chǎn)能退出。推動水泥粉磨站、預拌混凝土、機制砂、玻璃及加工、磚廠等傳統(tǒng)建材行業(yè)技術創(chuàng)新，推進綠色智能化生產(chǎn)，開展能源管理體系建設，促進行業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、工業(yè)廢渣等大宗固廢作為原料或混合材。大力發(fā)展綠色建材，近零能耗、零能耗建筑產(chǎn)品，推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用。推動建材產(chǎn)品向輕質(zhì)、高強、隔音、節(jié)能、低碳、環(huán)保方向轉型。到2025年，磚瓦用建材礦山數(shù)量不超過90個。
5.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。
深入分析評估擬建項目，充分論證項目建設必要性、可行性，分析評估項目建設對本地區(qū)能耗強度、二氧化碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，對不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的項目堅決停批、停建。深入挖潛存量項目，對有節(jié)能減排潛力的項目進行改造升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推動能耗等量減量替代，為新增項目騰挪用能空間。強化常態(tài)化監(jiān)管，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。深化完善項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價制度，對標國際先進水平，提高能效準入門檻，加強審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估。加強預算資金管理，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。
(三)實施節(jié)能降碳能效提升行動。
1.深入推進節(jié)能精細化管理。
推行用能預算管理，強化項目節(jié)能審查與環(huán)評審批，對新項目用能和碳排放情況進行綜合評價，堅決控制高能耗、高污染、工藝裝備落后項目建設，從源頭降碳。結合國、省節(jié)能監(jiān)察工作安排，圍繞企業(yè)能源管理制度落實、節(jié)能審查、能效對標、階梯電價執(zhí)行、爐窯能效和產(chǎn)品能效提升等方面，加強節(jié)能診斷、節(jié)能監(jiān)察。加強節(jié)能降碳監(jiān)督力度，設立多部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、監(jiān)管制度等手段，增強縣(市、區(qū))節(jié)能降碳監(jiān)察約束力，嚴格落實減污降碳激勵約束機制。提高節(jié)能管理信息化水平，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。完善節(jié)能降碳計量體系，鼓勵采用認證手段提升能源管理水平。加強節(jié)能降碳相關的咨詢、評估、計量、檢測和綜合評價，培育節(jié)能降碳市場，提高節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)市場化程度。
2.積極實施節(jié)能降碳重點工程。
實施城市節(jié)能降碳工程，推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域基礎設施節(jié)能升級改造，重點推進營山縣城老舊路燈節(jié)能改造，南充臨江建設發(fā)展集團、南運當代集團新能源充電樁建設，平安渡運新能源客渡船等項目建設，推動城市綜合能效提升。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，深入推進9個省級園區(qū)循環(huán)化改造，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，推進工藝過程溫室氣體和污染物協(xié)同控制，打造一批達到國際先進水平的節(jié)能低碳園區(qū)。實施重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳工程，對標國際國內(nèi)先進標準，深入開展石化、建材、電力、食品加工、玻璃等能效對標達標活動，打造各領域、各行業(yè)能效“領跑者”，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理和重點企業(yè)綠色供應鏈建設。實施重大節(jié)能降碳技術示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產(chǎn)業(yè)化示范應用，持續(xù)開展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率。
3.推進重點用能設備節(jié)能增效。
以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐、環(huán)保設施等設備為重點，組織四川省閬中化工有限責任公司、中機國能(南充)熱電有限公司等5000噸標準煤以上重點用能企業(yè)開展能效對標活動，加快淘汰落后低效設備，推進重點領域節(jié)能降碳改造。綜合運用多種手段推廣先進高效的產(chǎn)品設備，持續(xù)降低單位產(chǎn)品的能源消耗和原材料消耗、提高產(chǎn)品質(zhì)量。利用財政資金支持一批節(jié)能環(huán)保領域重點項目建設，積極落實綠色低碳領域首臺(套)及綠色采購政策，鼓勵符合條件的市內(nèi)節(jié)能環(huán)保裝備申報國家和省級首臺(套)重大技術裝備保險補償。強化重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，加強生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落地見效。
4.加強新型基礎設施節(jié)能降碳。
優(yōu)化5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算中心、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等新型基礎設施布局，加快中國西部金融科技孵化谷建設，引導數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。依托國網(wǎng)南充供電公司，以智能電網(wǎng)為基礎，推進能源大數(shù)據(jù)建設，與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡等多種類型網(wǎng)絡互聯(lián)互通建立能源數(shù)據(jù)指標體系和共享機制，試點建設電、氣、水、熱能源資源數(shù)據(jù)及氣象、交通、管網(wǎng)等市政數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集平臺。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，推廣采用直流供電、分布式儲能、“光伏＋儲能”、余熱回收等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。嚴格執(zhí)行通訊、運算、存儲、傳輸?shù)仍O備的國家能效標準，提升準入門檻，淘汰落后設備和技術。加強新型基礎設施用能管理，將數(shù)據(jù)中心納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查。推動既有設施綠色低碳升級改造，積極推廣使用高效制冷、藍光存儲、機柜模塊化、動力電池梯級利用、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，提升數(shù)據(jù)中心等數(shù)字信息基礎設施能效水平。
(四)實施城鄉(xiāng)建設低碳轉型行動。
1.推進城鄉(xiāng)建設布局低碳化。
將“雙碳”目標納入國土空間規(guī)劃指標體系，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模，合理構建“1+6+N”城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)群建設向資源集約與高效利用方向轉變，逐步實現(xiàn)從“城中建園”到“園中營城”。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，深入實施城市公園、濕地公園、濱江綠道等綠色基礎設施建設工程，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、無廢城市建設，探索新生態(tài)環(huán)境導向(EOD)的城市發(fā)展模式。推行綠色施工，鼓勵采取BIM技術建設，大力發(fā)展裝配式建筑。加強建筑拆除管理，有效杜絕“大拆大建”，推進建筑廢物集中處理、分級利用，持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推進居住社區(qū)基礎設施綠色化改造和人居環(huán)境建設整治。
2.加快提升建筑能效水平。
持續(xù)推進綠色建筑創(chuàng)建行動，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，2025年星級綠色建筑占比達到30%以上，提升新建建筑節(jié)能標準，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推廣綠色建材應用，鼓勵政府投資項目優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品。大力實施包含建筑節(jié)能、照明、電梯、節(jié)水、降噪、綠道網(wǎng)絡、雨污分流和管網(wǎng)改造等內(nèi)容的既有居住建筑(老舊小區(qū))綠色化改造。鼓勵建設超低能耗和近零能耗建筑。強化建筑低碳化運營管理，完善建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，推行建筑能效測評標識，逐步實施建筑能耗定額制度。推進公共建筑合同能源管理模式，做到縣級及以上公共機構重點用能單位、集中辦公區(qū)全面落實合同能源管理制度。到2025年，公共機構單位建筑面積能耗下降4%，2030年全市裝配式建筑年開工面積占新建建筑面積的50%。
3.推動建筑用能結構低碳化。
鼓勵機關、學校、醫(yī)院等公共機構建筑和辦公樓、酒店、商業(yè)綜合體等大型公共建筑圍繞減碳提效，引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展。因地制宜推廣利用光伏發(fā)電、太陽能光熱與高效空氣源熱泵熱水等技術，提高新建建筑可再生能源應用比例。深挖建筑可再生能源應用潛力，推進既有建筑加設可再生能源，探索開展建筑光伏發(fā)電就地消納、儲能等。推動智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術應用。到2025年，力爭全市新建建筑可再生能源應用比例達8%以上，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到25%。
4.加快鄉(xiāng)村振興與低碳發(fā)展有效融合。
將碳減排作為重要工作模塊嵌入鄉(xiāng)村振興整體布局，大力推廣農(nóng)村房屋建筑節(jié)能改造，推進農(nóng)村既有非節(jié)能居住建筑的圍護結構保溫改造工作，推進農(nóng)村建房輕鋼結構裝配式建筑，推廣經(jīng)濟美觀、綠色節(jié)能的現(xiàn)代農(nóng)房建造技術。推廣使用高效照明、電動農(nóng)用車、節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)機、漁船等設施設備，抓實種植業(yè)節(jié)能減排、畜牧業(yè)減排降碳、漁業(yè)減排增匯、農(nóng)田土壤固碳、農(nóng)機節(jié)能減排、可再生能源替代“六項重點任務”。推進太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，推動農(nóng)房屋頂、大棚、院落等安裝光伏設施，提升農(nóng)村用能的電氣化水平。
(五)實施交通物流綠色變革行動。
1.構建綠色高效交通運輸體系。
以城市公共交通體系為重點，發(fā)展快捷交通、共享交通，完善公共停車場等，加快構建“135”出行體系。持續(xù)開展多式聯(lián)運示范工程建設，強化綜合交通樞紐與公路鐵路干線通道聯(lián)系，推進都京港進港公路、鐵路等項目建設，充分發(fā)揮蘭渝和達成鐵路、嘉陵江航道在長距離大宗貨物運輸中的主導作用，積極推動“公轉水”“公轉鐵”。創(chuàng)新多式聯(lián)運體制機制，加快構建“干線多式聯(lián)運+區(qū)域分撥”物流網(wǎng)絡，全力推動南充現(xiàn)代物流園提檔升級，推動縣級物流中心建設，完善縣鄉(xiāng)村客運站點、物流網(wǎng)絡節(jié)點，依托金通工程深化交郵合作等農(nóng)村綠色物流模式。大力發(fā)展智慧交通、智慧物流，推進信息技術與交通運輸行業(yè)管理和服務深度融合，降低空載率和不合理客貨運周轉量。到2025年，城區(qū)綠色出行比例達到70%，到2030年達到80%。
2.推動運輸工具裝備低碳轉型。
積極擴大氫能、天然氣、先進生物液體燃料、新能源、清潔能源在交通領域的應用。充分發(fā)揮財政補貼、稅費優(yōu)惠、通行優(yōu)先等政策的引導作用，開展“南充造”新能源汽車進機關、進園區(qū)、下鄉(xiāng)等推介活動，不斷提升“南充造”新能源汽車市場占有率，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。推動政府機關、企事業(yè)單位、公共服務機構新增和更換的車輛優(yōu)先使用新能源汽車，鼓勵公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流、景區(qū)等城市公共服務車輛逐步電動化替代，鼓勵開展甲醇重卡、氫燃料公交車的示范應用。積極推進新能源船舶示范應用，推動庫區(qū)船舶電動化。鼓勵應用純電動海巡艇等清潔能源公務船艇。推進港作機械、物流樞紐和園區(qū)場內(nèi)車輛裝備電動化更新改造，到2030年基本實現(xiàn)電動化。加快淘汰高能耗高排放老舊車船。穩(wěn)步提升機場鐵路系統(tǒng)電動化水平。到2025年，營運車輛、船舶換算周轉量碳排放強度較2020年下降5%、3.5%左右，公路水路行業(yè)碳排放增長保持在合理區(qū)域。到2030年，基本形成結構優(yōu)化、集約高效的綠色低碳運輸方式，營運車輛、船舶換算周轉量碳排放強度較2020年下降10%、5%左右。
3.加快綠色交通基礎設施建設。
將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，加快新能源汽車充換電站(樁)、加氣站、加氫站、分布式能源站等設施建設。重點推進城市公交樞紐站、停車場、首末站和高速公路服務區(qū)、公路客運樞紐站等充(換)電設施建設，加大對充電基礎設施的補貼力度，將新能源汽車購置補貼資金逐步轉向充電基礎設施建設及運營環(huán)節(jié)。鼓勵個人通過自建、委托代建等方式建設自用充電樁。推動港口岸電系統(tǒng)受電設施改造，加快加氫站布局。探索開發(fā)光伏、風能、地熱資源在公路橋隧、服務區(qū)、綜合交通樞紐場站的應用，因地制宜建設光伏發(fā)電設施，打造一批零碳、低碳樞紐和服務區(qū)試點示范。到2025年，實現(xiàn)快充站(換電站)覆蓋80%的高速公路服務區(qū)和50%的公路客運樞紐站，到2030年實現(xiàn)高速公路服務區(qū)充(換)電設施全覆蓋。
(六)實施循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。
1.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。
以高能耗、高排放聚集園區(qū)為工作重點，充分借鑒國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設經(jīng)驗，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式耦合，組織企業(yè)積極開展綠色制造，鼓勵有條件的園區(qū)(企業(yè))創(chuàng)建無廢園區(qū)(企業(yè))。推廣園區(qū)集中供熱、污水資源化處理、中水回用、儲能等公共基礎設施共建共享，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，推進企業(yè)間廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，提升園區(qū)公共設施平臺共享能力。探索“綠島”“全電示范區(qū)”“近零碳園區(qū)”等環(huán)境治理模式。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流、能量流、信息流智能化管理。到2025年，全市9家省級園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，加快推進南充經(jīng)開區(qū)、南充高新區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)，新增國省級綠色園區(qū)1個，成渝合作示范園區(qū)1個、省級“5+1”重點特色園區(qū)1個，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)、近零碳園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、資源綜合利用率大幅上升。
2.加強大宗固廢綜合利用。
支持大宗固廢資源化利用企業(yè)發(fā)展，實行特許經(jīng)營制、推行分類集運、加強運輸管理，以蓬安縣為重點區(qū)域推進大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。擴大危廢、污泥、建筑垃圾、爐渣、冶煉廢渣、粉煤灰及其他廢物等在生態(tài)修復、基礎設施建設、綠色生活創(chuàng)建、綠色建筑、鄉(xiāng)村建設等領域的利用規(guī)模。持續(xù)推進建筑垃圾資源化循環(huán)化利用項目建設，重點推進儀隴縣建筑垃圾資源化利用項目、南充經(jīng)濟開發(fā)區(qū)60萬噸/年瀝青混凝土再生循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目建設。完善農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運體系，提高廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收率，鼓勵引進秸稈綜合利用的龍頭型、骨干型企業(yè)，以肥料化、飼料化、能源化等方式加快秸稈資源化利用，加快推進秸稈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉型升級。到2025年，大宗固廢綜合利用率達60%，市本級城區(qū)建筑垃圾資源化利用率不低于80%，縣級城市城區(qū)建筑垃圾資源化利用率不低于60%。
3.推動生活垃圾減量化資源化。
扎實推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全過程管理，加快“新三推”項目實施。堅持源頭減量，倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推進實施生產(chǎn)者責任延伸制度試點工作，引導生產(chǎn)企業(yè)和快遞業(yè)減少包裝材料，探索包裝材料回收利用渠道和方式。大力推進生活垃圾焚燒發(fā)電，100%推進生活垃圾焚燒處理，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應用，加強廚余垃圾和農(nóng)村有機易腐垃圾處理，推動符合質(zhì)量要求的垃圾肥料化能源化利用。統(tǒng)籌南充市嘉陵區(qū)資源循環(huán)利用基地建設，協(xié)同推進飛灰、滲濾液等配套處置設施建設和無害化處置。發(fā)揮集聚效應和帶動作用，促進嘉陵、南部、營山固廢處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025年，市轄城區(qū)生活垃圾資源化利用率大于等于60%，回收利用率大于等于35%。
4.健全資源回收體系建設。
提升生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等全過程信息化監(jiān)管水平，以廚余垃圾、其他垃圾為重點，推動再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，加大廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢包裝物、廢舊紡織物、廢紙塑鋁復合包裝等可回收物資源化利用。健全再生資源回收促進機制，鼓勵企業(yè)對塑料、玻璃等低價值可回收物進行回收處理，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，推進退役動力電池、光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，推進高坪區(qū)塑料回收深加工循環(huán)利用項目、閬中市再生資源集散中心項目建成投用。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，推動線下實體二手市場規(guī)范建設，建設集中規(guī)范的跳蚤市場。積極建設國家級城市廢棄物資源循環(huán)利用基地，培育再生資源循環(huán)利用骨干企業(yè)。鼓勵廢舊電子、廢舊電池等特色行業(yè)回收企業(yè)與利用企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，促進回收與利用的有效銜接。高質(zhì)量發(fā)展以汽車零部件、工程機械、機電產(chǎn)品、文辦設備等為主體的再制造產(chǎn)業(yè)。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到41.53萬噸，到2030年達到45.08萬噸。
(七)實施固碳增匯能力提升行動。
1.持續(xù)增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
增加森林生態(tài)資源總量，依據(jù)國土空間規(guī)劃，因地制宜，適地適綠，科學抓好礦山生態(tài)修復、宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林，實現(xiàn)宜林荒山荒地“清零”。實施疏林地、灌木林地及未成林地封山育林，高質(zhì)量培育珍稀樹木及優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，大力發(fā)展竹林資源，深入推進義務植樹。積極推進封山育林、生態(tài)公益林建設、林相改造、鄉(xiāng)村綠化、25度以上坡耕地退耕還林還草工作和森林城市建設，推動森林公園、濕地公園等建設。不斷提升森林質(zhì)量，實施低效林改造、混交造林、儲備林建設，開展退化林修復和中幼林撫育，增加森林蓄積量，優(yōu)化群落結構、提高水土保持能力和林產(chǎn)品供給能力。推進濕地生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進嘉陵江干流及其重要支流、大型湖庫的灘涂濕地、重要陸生野生動物棲息地等重點地區(qū)濕地保護和修復，有序遏制濕地生態(tài)退化趨勢，穩(wěn)步提升濕地碳匯增量。到2025年，實施造林5萬畝，森林經(jīng)營16萬畝(其中退化林修復6萬畝、中幼林撫育10萬畝)，森林覆蓋率達到41.8%，濕地保護率達到60%以上，森林蓄積量達到3000萬立方米以上。
2.鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯成果。
強化生態(tài)資源保護，嚴守生態(tài)保護紅線，推進以森林公園、濕地公園為主體的自然保護地體系建設，加強森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，強化外來引進、入侵物種風險評估、森林火災、有害生物監(jiān)測預警與綜合防控，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、土壤等固碳作用。強化國土空間用途管控，有效防止生態(tài)系統(tǒng)碳破壞，維護生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能穩(wěn)定。將耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為加強生態(tài)保護、調(diào)整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。系統(tǒng)開展自然資源評價，創(chuàng)新森林資源監(jiān)管機制，加強森林資源管理“一張圖”建設、應用和維護。通過衛(wèi)星遙感、無人機航空遙感平臺、互聯(lián)網(wǎng)和手持終端等觀測與測量技術，構建“天—空—地—網(wǎng)”一體化的技術體系，系統(tǒng)開展全市自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，推進智慧城市、智慧國土、智慧監(jiān)測等信息化建設。加強自然資源節(jié)約集約利用，把好建設用地審批關、嚴格執(zhí)行自然資源開發(fā)利用限制和禁止目錄。嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設用地控制指標，嚴控“兩高一低”項目用地，對國家淘汰落后產(chǎn)能等禁止用地項目不予辦理相關用地手續(xù)，繼續(xù)推行建設用地“增存掛鉤”制度。
3.推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，用好國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果。扎實開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，積極探索營山縣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、濕地、土壤等生態(tài)碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估，探索建立能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)補償機制。依托天然林保護、退耕還林、嘉陵江生態(tài)走廊建設、自然保護地建設等林業(yè)生態(tài)工程，采取自主開發(fā)、合作開發(fā)等多種方式，發(fā)展造林、森林經(jīng)營、竹林經(jīng)營等碳匯項目，積極融入國內(nèi)外交易市場。規(guī)范項目開發(fā)管理，建立健全林業(yè)碳匯項目開發(fā)報備和項目設計審核機制，指導做好碳匯項目監(jiān)測和績效評價，維護林權所有者及項目主體的合法權益。探索建立南充市碳普惠機制，鼓勵機關、企事業(yè)單位、個人通過購買碳匯抵消會議、賽事、論壇、展覽、演出等大型活動產(chǎn)生的碳排放。
4.提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)固碳潛力。
持續(xù)推進化肥減量增效工作，集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械施肥等技術，加大生物肥料、水溶肥料、緩控釋肥料等新型高效肥料的推廣應用。推廣農(nóng)膜減量替代技術，開展新型可降解地膜試驗示范，建立健全農(nóng)膜回收處理體系。綜合運用保護性耕作、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等措施，提升農(nóng)田土壤的有機質(zhì)含量，加強高標準農(nóng)田建設，探索我市綠色農(nóng)田建設模式。加快老舊農(nóng)機報廢更新力度，推廣高效適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備。深入推進畜禽糞污處理和資源化利用，加快推動高坪區(qū)、蓬安縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目試點縣建設，不斷完善以“生豬+晚熟柑桔”為代表的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜推廣應用生物質(zhì)能、太陽能、風能、地熱能等綠色用能模式，拓展“漁光互補”、“光伏+設施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。優(yōu)化秸稈“五化利用”，探索農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)。到2025年，累計建成高標準農(nóng)田590萬畝、改造提升59萬畝，全市化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)保持零增長，畜禽糞污綜合利用率達到92%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上。
(八)實施低碳零碳科技攻關行動。
1.完善科技創(chuàng)新體制機制。
加快制定科技支撐碳達峰、碳中和實施方案，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求開展低碳零碳負碳關鍵技術、核心技術攻關。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，推動川渝毗鄰地區(qū)一體化創(chuàng)新發(fā)展，以臨江新區(qū)為全市科技創(chuàng)新發(fā)展極核，集聚高端創(chuàng)新資源，構建“一極引領、三園支撐、三帶聯(lián)動、全域發(fā)展”的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。加強科技金融結合。優(yōu)化財政科技投入結構和投入方式，構建財政引導、企業(yè)主導、社會資本積極參與的多元化科技投入格局，探索建立企業(yè)與高校院所等聯(lián)合開發(fā)、多元投資、成果共享、風險共擔的新型研發(fā)合作機制，鼓勵共建新型研發(fā)機構、聯(lián)合基金。加強綠色低碳技術知識產(chǎn)權保護，完善綠色低碳技術和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系，引導試驗檢測、成果評估、技術推廣等交易市場快速成型。
2.強化綠色創(chuàng)新平臺建設。
推進科技創(chuàng)新平臺建設，在節(jié)能環(huán)保領域努力創(chuàng)建重點實驗室、工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院等科技創(chuàng)新平臺。積極融入天府實驗室體系建設，加快建設四川省綠色化工研究院等平臺。支持化學合成與污染控制等省級重點實驗室加強科技創(chuàng)新能力建設，力爭創(chuàng)建國家級重點實驗室。支持市級重點實驗室聯(lián)合發(fā)展，組團創(chuàng)建省級重點實驗室。推動產(chǎn)學研深度融合發(fā)展，支持駐南高校、科研院所、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)等建立科研聯(lián)合體、技術創(chuàng)新聯(lián)盟，重點推進“5G+智能制造綜合解決方案”“光電半導體器件及系統(tǒng)”等項目建設；加大企業(yè)創(chuàng)新主體培育力度，引導和支持環(huán)保領域科技企業(yè)申報認定國家高新技術企業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保領域高新技術企業(yè)群體。鼓勵吉利汽車、三環(huán)電子、中科九微、能投化學等重點企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批國家級和省級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心。推進科技型中小企業(yè)評價入庫工作，提升科技型中小企業(yè)備案入庫數(shù)量和質(zhì)量。
3.加快科技人才隊伍培養(yǎng)。
圍繞“嘉陵江英才工程”，重點引進培育一批碳達峰、碳中和領域相關領軍人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全綠色低碳人才培養(yǎng)機制，鼓勵高校、科研院所加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)綠色低碳相關技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類專業(yè)人才。建設一批綠色低碳領域未來技術研究院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術研究院和示范性新能源領域研究院。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，組建碳達峰、碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟。
4.全面加強應用基礎研究。
依托科創(chuàng)中心、研究院、實驗平臺建設，結合國省和本市能源產(chǎn)業(yè)低碳轉型需求，制訂碳達峰、碳中和技術發(fā)展路線圖，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域加快布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性的前沿科技項目。聚焦綠色化工、化石能源清潔低碳利用、生物質(zhì)燃料/原料替代、新型電力系統(tǒng)、高效節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)等重點領域，深化應用基礎研究，實現(xiàn)應用成本大幅下降，爭取在低碳零碳負碳技術裝備方面取得突破性進展。
5.加快適用先進技術研發(fā)與推廣應用。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦汽車汽配、綠色化工、新材料、人工智能、新一代信息技術、高端制造等領域，探索構建關鍵核心技術攻關新模式。圍繞生物質(zhì)能、光伏、風電、氫能開發(fā)利用開展關鍵技術和核心裝備研發(fā)。圍繞清潔智慧熱電、工業(yè)裝備和工藝過程共性能效提升等方面研發(fā)一批關鍵技術，依托吉利商用車等龍頭企業(yè)，創(chuàng)建吉利全國動力總成基地和國家級新能源汽車研發(fā)平臺，重點支持新能源、智能綠色技術創(chuàng)新，提升關鍵零部件配套、加工和集成水平。開展化工材料、油氣高效清潔燃燒技術、廢棄物回收再利用技術、化工流程再造研究。以三環(huán)電子、華訊方舟等企業(yè)為龍頭，實施高端電子元器件、太赫茲、機器人、通信光纜等項目。以鑫達30萬噸改性塑料等項目為重點，積極發(fā)展新型復合材料、碳纖維、石墨烯等高性能材料。圍繞工業(yè)、生活、建筑、農(nóng)林等領域廢棄物資源化與再制造，建立“源頭控制-過程減量-高質(zhì)循環(huán)-精準管控”全技術鏈。加快建設技術成果和知識產(chǎn)權交易平臺，推進綠色低碳技術創(chuàng)新成果轉移轉化示范項目建設。
(九)實施全民綠色低碳倡導行動。
1.加強生態(tài)文明宣傳教育。
實施綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動。引導和鼓勵市民購買節(jié)能、節(jié)水和可再生利用產(chǎn)品，培養(yǎng)低碳消費習慣。開展環(huán)境友好型學校建設，碳達峰、碳中和宣傳教育從中小學生抓起，大力進行低碳教育。以世界環(huán)境日、植樹節(jié)、世界森林日等為契機，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，開展節(jié)能主題宣傳，激發(fā)社會各界參與林業(yè)碳匯的主動性和自覺性。實時跟蹤、采編、展示全市各地低碳工作亮點、成效、經(jīng)驗及典型等，大力營造全社會節(jié)約、低碳的濃厚氛圍。
2.推進綠色低碳產(chǎn)品消費。
推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具，強化階梯水價、階梯電價、階梯氣價的運用，引導居民自覺減少能源和資源浪費。倡導“光盤行動”，推進餐飲文明消費，鼓勵適量點餐，堅決制止餐飲浪費行為。探索建立綠色出行激勵機制，通過獎勵、積分和榮譽等多種鼓勵方式，倡導公眾采用步行、自行車、公共交通等低碳方式出行。鼓勵“以租代買”等循環(huán)型消費模式，推廣綠色低碳產(chǎn)品，通過研發(fā)補貼等激勵機制提高企業(yè)綠色產(chǎn)品供給認證，支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，鼓勵相關企業(yè)進行再生產(chǎn)品和材料認證，建立健全推廣使用制度，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。到2025年，建成564個節(jié)約型機關，綠色家庭和綠色學校創(chuàng)建率不低于60%。
3.引導企業(yè)履行社會責任。
強化資源節(jié)約和環(huán)境保護責任意識，提升資源利用和綠色創(chuàng)新水平。支持化工、建材、能源等重點領域央企、本市國有企業(yè)制定“一企一策”碳達峰實施方案，積極發(fā)揮示范引領作用。鼓勵企業(yè)充分運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等多種綠色金融創(chuàng)新工具。基于自身的技術、能源結構、生產(chǎn)管理等特點，綜合運用綠色采購、會議碳中和、節(jié)能技改、植樹造林等手段參與碳交易、進行碳減排。推動納入碳市場的重點用能單位加強環(huán)境信息披露，定期公布碳排放信息。
4.強化干部教育培訓。
將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，市縣兩級黨校(行政學院)要把碳達峰、碳中和相關內(nèi)容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深入學習碳達峰、碳中和新要求、新形勢。深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領導干部要提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展本領。
(十)全市協(xié)同推進碳達峰行動。
1.構建“1+N”政策體系。
各有關部門要按照國家和省、市總體部署，結合發(fā)展實際，堅持全市一盤棋，明確提出能源、工業(yè)、重點行業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機構碳達峰時間表、路線圖、施工圖，科學制定碳達峰行動方案，堅決避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”，科學制定保障方案，構建目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰“1+N”政策體系。
2.上下聯(lián)動制定達峰方案。
各縣(市、區(qū))人民政府要按照國家和省、市總體部署，結合本地發(fā)展實際，堅持全國、全省、全市一盤棋，科學制定碳達峰行動方案，明確提出碳達峰時間表、路線圖、施工圖，經(jīng)市碳達峰碳中和工作委員會綜合平衡、審核通過后，由各縣(市、區(qū))自行印發(fā)實施。
3.因地制宜推進綠色低碳發(fā)展。
各縣(市、區(qū))加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，與達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心，加快建設成渝地區(qū)北部現(xiàn)代化中心城市。以創(chuàng)建嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶示范市和生態(tài)產(chǎn)品價值試點示范等發(fā)展契機，綜合考慮不同縣(市、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、碳排放現(xiàn)狀等因素，堅持綠色低碳發(fā)展理念，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。加快建設區(qū)域制造中心、金融中心、交通物流中心、教育體育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、文化旅游中心。主動承接成渝低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移，瞄準節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端環(huán)節(jié)、供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，開展強基、延鏈、補鏈、強鏈行動，加快壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加快完善綠色低碳技術創(chuàng)新體系，推進科技賦能、數(shù)字賦能低碳轉型，培育發(fā)展具有全國競爭力的綠色技術創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)體系。
4.深化綠色低碳試點示范。
聚焦可再生能源開發(fā)利用、森林碳匯、綠色交通、循環(huán)經(jīng)濟、低碳農(nóng)業(yè)，廣泛開展低碳、近零碳、零碳、碳中和試點示范。扎實推進嘉陵區(qū)開展整縣(區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設。以四川南充經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、燕京啤酒等綠色制造示范單位為引領，帶動爭創(chuàng)國、省級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和綠色園區(qū)、綠色工廠等綠色制造示范單位。持續(xù)推進南充高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)、四川閬中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)近零碳打造與驗收，以首批納入四川省近零碳排放園區(qū)為樣板，推動更多園區(qū)、企業(yè)、景區(qū)、社區(qū)等納入近零碳試點創(chuàng)建。鼓勵高校、醫(yī)院等公共機構采取合同能源管理、能源托管等模式開展節(jié)能技術改造，推動公共機構率先實現(xiàn)碳達峰。
四、國際交流與合作
結合南充市“建設中心城市”發(fā)展定位，以綠色發(fā)展理念為引領，注重經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，完善綠色絲綢之路理念體系。依托四川自貿(mào)區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、南充保稅物流中心(B型)等平臺，積極參與綠色“一帶一路”建設。加大綠色技術國際合作力度，開展綠色貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、技術、金融合作。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，加強節(jié)能環(huán)保及帶有碳標簽產(chǎn)品和服務進出口。鼓勵企業(yè)開展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車制造等領域投資合作，推動“走出去”企業(yè)綠色低碳發(fā)展。圍繞固碳產(chǎn)業(yè)、重點工業(yè)，通過產(chǎn)學研用的合作模式，發(fā)展高效低成本可再生能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、氫能、儲能、碳捕捉利用和封存技術。用好國際金融機構貸款，撬動民間綠色投資。
五、保障措施
(一)政策保障。
1.健全完善統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。
按照國省碳排放統(tǒng)計核算體系和方法制度要求，加快建立完善統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，管理全市碳排放相關數(shù)據(jù)。督促納入碳市場的重點耗能單位完善計量監(jiān)測，嚴格實行二氧化碳等溫室氣體監(jiān)測評估核算辦法，定期統(tǒng)一發(fā)布相關數(shù)據(jù)。建立碳排放統(tǒng)計管理制度，推進市級、縣級溫室氣體清單常態(tài)化編制，“全口徑”統(tǒng)計分析能源消費情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，經(jīng)濟運行情況，指導各地精準施策。推進碳排放實測技術發(fā)展，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用。
2.健全法律法規(guī)標準。
結合本市實際，清理、修訂與碳達峰、碳中和不相適應的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域標準。圍繞能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機構等領域，搭建包括通用基礎、目標、設計、建設、運行、評估、優(yōu)化等碳達峰、碳中和標準體系。支持具有行業(yè)影響力的社會團體、運營規(guī)范的企業(yè)快速響應綠色低碳技術創(chuàng)新和市場需求制定團體標準、企業(yè)標準，積極開展機關單位能耗限額、公共綠色交通、建筑節(jié)能門窗、新型低碳建材、垃圾資源化利用、低碳居住社區(qū)等地方標準或團體標準研制。推動重點行業(yè)技術標準應用。探索建立地方重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算標準與評價體系和減污降碳協(xié)同增效績效管理考核辦法。
3.落實經(jīng)濟金融政策。
統(tǒng)籌用好國、省關于應對氣候變化和低碳發(fā)展方面的專項扶持資金，重點支持碳達峰、碳中和重大行動、重大示范、重大工程。重點支持經(jīng)濟效益和社會效益好，具有促進和示范帶動作用的新能源、節(jié)能技術改造、合同能源管理、高效節(jié)能降耗環(huán)保技術、國省市循環(huán)經(jīng)濟試點單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、綠色農(nóng)業(yè)林業(yè)等節(jié)能降耗低碳發(fā)展項目。鼓勵金融機構持續(xù)深化綠色信貸、綠色保險、綠色租賃、綠色基金、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，擴大碳減排和支持煤炭清潔高效利用信貸資金供給。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，堅持以企業(yè)(單位)為主體，引導金融機構、風險投資、民間資本加大對節(jié)能降耗低碳發(fā)展項目的投資力度。相關行業(yè)主管部門梳理符合條件的綠色企業(yè)和項目，建立綠色企業(yè)(項目)庫并動態(tài)調(diào)整，及時向金融機構推送，有效對接綠色融資需求。支持發(fā)展有關低碳經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)試點工作。進一步完善綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和分時電價政策，探索建立分布式儲能電價動態(tài)調(diào)整機制。
4.推進市場化機制建設。
積極融入全國碳排放權交易市場，積極參與國家核證自愿減排量開發(fā)與交易，督促企業(yè)開展碳排放報告和信息披露。探索建立南充市首個(企業(yè)/個人)碳賬戶，開展綠色農(nóng)業(yè)的碳核算試點工作。完善綠色信用體系建設，搭建綠色信用信息互聯(lián)共享平臺，推動全市企業(yè)環(huán)境信用信息數(shù)據(jù)在“天府信用通”平臺披露，打通銀企對接便捷通道。做好用能權交易與能耗雙控制度的銜接，加強碳排放權、用能權、電力交易市場統(tǒng)籌與銜接。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。
(二)組織保障。
1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
切實增強黨對碳達峰、碳中和工作的統(tǒng)一領導，建立健全碳達峰碳中和工作委員會職能，加強對各項工作的整體部署和系統(tǒng)推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。碳達峰碳中和工作委員會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調(diào)度，督促各項目標任務落實落細。市級相關部門要各司其職、細化責任分工，做好各自領域碳排放控制工作。強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領，將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會中長期規(guī)劃。加強各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。
2.強化責任落實。
各縣(市、區(qū))、各部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照省委省政府《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》、《四川省碳達峰實施方案》和本方案確定的工作目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位。各類市場主體要積極承擔社會責任，對照國家、省、市相關政策要求，主動實施有針對性的節(jié)能降碳措施，加快推進綠色低碳發(fā)展。
3.嚴格監(jiān)督考核。
實施碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。建立可落實、可考核、可量化的碳達峰目標考核體系，明確各相關單位及縣(市、區(qū))的責任清單，將其作為黨政領導班子和領導干部評價的重要內(nèi)容。加強監(jiān)督考核結果應用，對未完成碳排放控制目標的縣(市、區(qū))和單位實行通報批評和問責約談，對工作成效明顯的單位、個人按規(guī)定給予表彰。建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，結合碳達峰時間表、路線圖，加強對達峰目標完成情況的評估和考核。
4.加強要素保障。
圍繞工業(yè)、建筑、交通、居民生活等領域，建立多層次、多渠道的財政、金融、土地等方面的保障機制。完善財稅價格支持，積極爭取中央、省級財政資金支持，加大對碳達峰、碳中和重大項目、重點企業(yè)、重點示范的支持和扶持力度。強化資金保障，鼓勵與社會資本合作，成立低碳發(fā)展基金。鼓勵金融機構開發(fā)綠色信貸、債券、保險等金融產(chǎn)品。逐步建立以政府投入為引導、銀行信貸為支持、企業(yè)及社會資本投入為主體的多渠道、多元化資金保障體系。建立完善低碳產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、人才引進和人才使用的綜合激勵機制，打造低碳產(chǎn)業(yè)人才聚集地。
來源：南充市人民政府
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