近日，大連市人民政府發(fā)布關(guān)于《大連市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動實(shí)施方案》的通知。
文件指出，鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。深入推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等傳統(tǒng)設(shè)備再制造，探索在風(fēng)電、光伏等新興領(lǐng)域開展高端裝備再制造業(yè)務(wù)。
全文如下：
大連市人民政府關(guān)于印發(fā)《大連市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動實(shí)施方案》的通知
各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《大連市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)大連市第十七屆人民政府第八十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大連市人民政府
2024年4月27日
大連市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）要求，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年有較大增長，重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。
二、實(shí)施設(shè)備更新行動
（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。
1．推廣應(yīng)用智能制造設(shè)備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦智賦能新模式。鼓勵石化化工企業(yè)提升裝置運(yùn)行效率和高端化、綠色化、安全化水平。推動裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推廣應(yīng)用新一代信息技術(shù)，提升全流程互聯(lián)互通能力。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會具體落實(shí)，以下均需各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會落實(shí)，不再列出）
2．以鍋爐、變壓器、電動機(jī)、風(fēng)機(jī)風(fēng)扇、窯爐、泵及真空設(shè)備等用能設(shè)備為重點(diǎn)，逐步淘汰能效低于準(zhǔn)入水平的設(shè)備，鼓勵更換能效達(dá)到先進(jìn)水平和節(jié)能水平的設(shè)備。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．深入推進(jìn)鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)超低排放改造，逐步淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐，160KA以下預(yù)焙陽極鋁電解槽等設(shè)備，推動企業(yè)更換應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保裝備，達(dá)到環(huán)?？冃級水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．加快火電等傳統(tǒng)電源智能化升級，推進(jìn)智能分散控制系統(tǒng)應(yīng)用，助力燃煤機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
5．推進(jìn)輸配電設(shè)備更新改造，使用新型高效、智能的斷路器、開關(guān)柜、電纜、動態(tài)無功補(bǔ)償?shù)仍O(shè)備，更換高耗能變壓器、老舊電力設(shè)備，減少線損，提升能源利用效率，升級智能電網(wǎng)傳感器、智能化控制系統(tǒng)、故障檢測和定位系統(tǒng)等，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，保障電力安全可靠供應(yīng)。（國網(wǎng)大連供電公司負(fù)責(zé)）
6．對照《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，排查摸清落后工藝技術(shù)設(shè)備底數(shù)，明確需改造的企業(yè)名單，推動有關(guān)企業(yè)制定方案、加大安全投入、明確改造時限，加快實(shí)施落后工藝技術(shù)設(shè)備淘汰和改造提升工作；對根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南（試行）》確定的老舊裝置、壓力式液化烴球罐實(shí)施化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作。（市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．加大監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，綜合運(yùn)用市場、行政、技術(shù)、價格等手段，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。
8．按照《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（CB/T7588）和《在用電梯安全評估規(guī)范》（GB/T42615）等相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對投入使用時間長、配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強(qiáng)烈的住宅電梯，結(jié)合隱患排查或安全風(fēng)險(xiǎn)評估情況進(jìn)行更新、改造或大修，更新后須滿足經(jīng)濟(jì)適用、安全耐久、運(yùn)行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，適應(yīng)老齡化需要，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟(jì)等因素，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響。加強(qiáng)新增設(shè)井道、疏散通道等相關(guān)構(gòu)筑物的審批和驗(yàn)收，電梯加裝前應(yīng)落實(shí)好使用管理、安全維護(hù)等責(zé)任主體。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實(shí)現(xiàn)無障礙通行。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．推進(jìn)存在影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運(yùn)行效率低等問題的自來水廠及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)施設(shè)備升級改造，逐步淘汰30年以上的鑄鐵管、鋼管，更新改造老舊供水管網(wǎng)200公里以上，力爭到2030年市級公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）
11．加快供熱設(shè)施設(shè)備更新，推動更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足標(biāo)準(zhǔn)、煙氣排放不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐，加快改造超過使用壽命、能效等級不達(dá)標(biāo)的換熱器和水泵電機(jī)。2025年底前，完成現(xiàn)有35噸及以下的燃煤鍋爐清潔能源改造或拆爐并網(wǎng)，65噸及以上的燃煤鍋爐超低排放改造或拆爐。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
12．實(shí)施燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑?，改造全部灰口鑄鐵管道、經(jīng)評估存在安全隱患的燃?xì)夤芫W(wǎng)（包括球墨鑄鐵、鋼管等），改造老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)195公里。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
13．推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
14．建設(shè)城市生命線工程，推進(jìn)排水管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新，配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市生命線工程深度融合。（市城市管理局負(fù)責(zé)）
15．推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新改造，更新改造能耗高、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設(shè)備，包括環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、建筑垃圾資源化利用設(shè)備、可回收物分揀設(shè)備等。鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)備。（市城市管理局負(fù)責(zé)）
16．推進(jìn)污水處理設(shè)施設(shè)備更新，更新改造存在不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、國家明令淘汰、節(jié)能減碳不達(dá)標(biāo)等問題的水泵、鼓風(fēng)機(jī)、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測及自控設(shè)備、除臭設(shè)備及各類專用設(shè)備等設(shè)施設(shè)備。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17．加快重點(diǎn)公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備改造。（市公安局負(fù)責(zé)）
（三）推動交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新。
18．推進(jìn)城市公交車輛電動化和氫燃料替代，更換老舊公交車、過保電動車輛電池。推動800臺以上出租車輛更新?lián)Q型采用新能源或清潔能源車型。加快高耗能高排放老舊運(yùn)輸船舶報(bào)廢更新，逐步擴(kuò)大新能源船舶應(yīng)用范圍。（市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19．加快長?？h綠色交通建設(shè)，推進(jìn)廣鹿、獐子、海洋3鎮(zhèn)純電動公交車替代。（長?？h政府負(fù)責(zé)）
20．加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)類柴油貨車，降低營運(yùn)柴油貨車排放污染，推動道路運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21．加快老舊木質(zhì)漁船更新改造，鼓勵淘汰中型木質(zhì)漁船，合并建造大中型鋼質(zhì)、玻璃鋼等新材料漁船，鼓勵淘汰小型木質(zhì)漁船，建造小型鋁合金、鋼質(zhì)、玻璃鋼等新材料漁船。（市海洋發(fā)展局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22．扎實(shí)推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備更新改造，加快15年以上的老舊拖拉機(jī)、12年以上的聯(lián)合收割機(jī)、10年以上的懸掛式聯(lián)合收割機(jī)等技術(shù)狀況差、維修成本高的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。
23．支持符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進(jìn)科研技術(shù)設(shè)備，提升教學(xué)科研水平。嚴(yán)格落實(shí)中學(xué)學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量配置并及時更新實(shí)驗(yàn)設(shè)備。（市教育局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24．推動索道纜車、游樂設(shè)備、演藝設(shè)備等超年限、低能效、安全風(fēng)險(xiǎn)高的文旅設(shè)施設(shè)備更新提升。加快大連老虎灘、森林動物園、金石灘、發(fā)現(xiàn)王國等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施設(shè)備升級，提升文旅服務(wù)品質(zhì)。（市文化和旅游局負(fù)責(zé)）
25．加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠(yuǎn)程診療、手術(shù)機(jī)器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病房改造提升，補(bǔ)齊病房環(huán)境與設(shè)施短板。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
三、實(shí)施汽車、家電和家裝消費(fèi)品以舊換新行動
26．落實(shí)國家激勵政策，開展汽車和家電以舊換新促銷活動，推動汽車換“能”，逐步提高新能源汽車、節(jié)能型汽車銷售占比；推動家電換“智”，促進(jìn)家電消費(fèi)向智能化、綠色化、低碳化方向發(fā)展。鼓勵居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，推動家裝廚衛(wèi)“煥新”。（市商務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27．嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定》《關(guān)于深化機(jī)動車檢驗(yàn)制度改革優(yōu)化車檢服務(wù)工作的意見》等政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)工作，規(guī)范檢驗(yàn)行為，優(yōu)化車檢服務(wù)，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。（市公安局負(fù)責(zé)）
四、實(shí)施回收循環(huán)利用行動
（一）完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。
28．印發(fā)《大連市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃》，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動一批綠色分揀中心建設(shè)。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
29．鼓勵廢棄物循環(huán)利用企業(yè)開展廢舊家電拆解和循環(huán)利用，支持各地招引廢舊家電拆解和循環(huán)利用項(xiàng)目，在相關(guān)手續(xù)辦理方面給予支持。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）便利二手商品流通交易。
30．優(yōu)化二手車交易登記管理，促進(jìn)二手車流通規(guī)范有序健康發(fā)展。落實(shí)取消二手車限遷、便利二手車交易登記等政策措施。合理增加對二手車平臺企業(yè)的抽檢頻率，抽檢結(jié)果依法向社會公開。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)。（市公安局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31．推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復(fù)用戶信息。推動二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評價機(jī)制，加強(qiáng)信用記錄、違法失信行為等信息共享。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（三）有序推進(jìn)再制造和梯次利用。
32．鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。深入推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等傳統(tǒng)設(shè)備再制造，探索在風(fēng)電、光伏等新興領(lǐng)域開展高端裝備再制造業(yè)務(wù)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推動資源高水平再生利用。
33．推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，引導(dǎo)低效產(chǎn)能逐步退出。支持建設(shè)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化組織保障
34．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建工作專班，推動落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。各地區(qū)、各部門要聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域，圍繞大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新重點(diǎn)任務(wù)，充分利用各類政策資金及綠色金融工具等渠道，加快謀劃建設(shè)一批高質(zhì)量項(xiàng)目。（專班各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
35．積極爭取中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，支持設(shè)備更新和循環(huán)利用項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
36．爭取中央財(cái)政安排的節(jié)能減排補(bǔ)助資金支持符合條件的汽車以舊換新。爭取中央財(cái)政安排的商貿(mào)流通體系資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費(fèi)品以舊換新。（市商務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37．用好國家老舊營運(yùn)車船更新補(bǔ)貼，支持老舊運(yùn)輸船舶、柴油貨車等更新。利用好中央財(cái)政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。（市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
38．爭取中央財(cái)政安排的廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金，引進(jìn)符合條件的企業(yè)回收處理電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空氣調(diào)節(jié)器、微型計(jì)算機(jī)等廢棄電器電子產(chǎn)品。（市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
39．爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金，支持住宅老舊電梯更新和既有建筑加裝電梯。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
40．落實(shí)國家對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備和數(shù)字化智能化改造稅收優(yōu)惠政策。推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者和已備案汽車銷售企業(yè)從自然人處購進(jìn)二手車“反向開票”做法。落實(shí)再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，優(yōu)化稅收征管方式。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
41．用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理增加綠色信貸，加強(qiáng)對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的金融支持。（中國人民銀行大連市分行負(fù)責(zé)）
42．加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地等要素保障。對不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目，簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
來源：國際能源
評論