國能發(fā)規(guī)劃〔2022〕31號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構(gòu)，中核集團、中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團、國家能源集團、國投、華潤集團、中煤集團、中廣核：
為深入貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，扎實做好2022年能源工作，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局研究制定了《2022年能源工作指導意見》，現(xiàn)予發(fā)布，請結(jié)合各地、各單位實際情況，抓好落實，并將執(zhí)行情況于2022年12月底前函告我局。
附件：《2022年能源工作指導意見》
國家能源局
2022年3月17日
2022年能源工作指導意見
2022年是進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，是落實“十四五”規(guī)劃和碳達峰目標的關(guān)鍵一年，做好全年能源發(fā)展改革工作至關(guān)重要。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，深入落實能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面實施“十四五”規(guī)劃，深入落實碳達峰行動方案，以科技創(chuàng)新和體制機制改革為動力，著力提升能源供給彈性和韌性，著力壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設能源強國，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
(二)基本原則
保障供應，增強儲備。統(tǒng)籌國內(nèi)外能源資源，適應能源市場變化，充分考慮可能面臨的風險和極端天氣，適度超前布局能源基礎(chǔ)設施，加大儲備力度，保持合理裕度，化解影響能源安全的各種風險挑戰(zhàn)。
綠色發(fā)展，平穩(wěn)降碳。堅持以立為先，通盤謀劃，加快發(fā)展非化石能源，夯實新能源安全可靠替代基礎(chǔ)，加強化石能源清潔高效利用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，穩(wěn)步推進能源綠色低碳發(fā)展。
創(chuàng)新引領(lǐng)，改革賦能。增強能源科技創(chuàng)新能力，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級。深化能源體制機制改革，加快能源市場建設，完善市場監(jiān)管體系。積極培育新增長點、新動能。
服務民生，共享發(fā)展。堅持以人民為中心，加快能源民生保障工程建設，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力提升能源服務水平，推動能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供堅強能源保障。
強化預警，壓實責任。加強各地區(qū)能源供需監(jiān)測預測和風險預判，做好應對預案，壓實能源保供地方政府屬地責任和企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮大型企業(yè)在能源保供中的支撐托底作用，特別是國有企業(yè)要帶頭做好保供穩(wěn)價。
(三)主要目標
增強供應保障能力。全國能源生產(chǎn)總量達到44.1億噸標準煤左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量2140億立方米左右。保障電力充足供應，電力裝機達到26億千瓦左右，發(fā)電量達到9.07萬億千瓦時左右，新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右。
穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。煤炭消費比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右，風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。
著力提高質(zhì)量效率。能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考慮，并留有適當彈性。跨區(qū)輸電通道平均利用小時數(shù)處于合理區(qū)間，風電、光伏發(fā)電利用率持續(xù)保持合理水平。
二、夯實能源供應保障基礎(chǔ)
以保障能源安全穩(wěn)定供應為首要任務，著力增強國內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力，切實把能源飯碗牢牢地端在自己手里。
加強煤炭煤電兜底保障能力。統(tǒng)籌資源接續(xù)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有序核準一批優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能煤礦。加快推進在建煤礦建設投產(chǎn)，推動符合條件的應急保供產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為常態(tài)化產(chǎn)能。以示范煤礦為引領(lǐng)，加快推進煤礦智能化建設與升級改造。深化煤礦安全改造?？茖W規(guī)劃建設先進煤電機組，按需安排一定規(guī)模保障電力供應安全的支撐性電源和促進新能源消納的調(diào)節(jié)性電源，保持裝機合理余量，新建項目要嚴格執(zhí)行煤耗等最新技術(shù)標準。推動落實煤電企業(yè)電價、稅收、貸款等支持政策，鼓勵煤電企業(yè)向“發(fā)電+”綜合能源服務型企業(yè)和多能互補企業(yè)轉(zhuǎn)型。
持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度。落實“十四五”規(guī)劃及油氣勘探開發(fā)實施方案，壓實年度勘探開發(fā)投資、工作量，加快油氣先進開采技術(shù)開發(fā)應用，鞏固增儲上產(chǎn)良好勢頭，堅決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上產(chǎn)的既定目標。積極做好四川盆地頁巖氣田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，推動頁巖油盡快實現(xiàn)規(guī)?；б骈_發(fā)。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地為重點，加快煤層氣資源探明和產(chǎn)能建設，推動煤系地層多氣綜合勘探開發(fā)。穩(wěn)妥推進煤制油氣戰(zhàn)略基地建設。
積極推進輸電通道規(guī)劃建設。結(jié)合以沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃開發(fā)及電力供需發(fā)展形勢，積極推進規(guī)劃已明確的跨省跨區(qū)輸電通道前期工作，條件具備后，抓緊履行核準手續(xù)。加快建設南陽~荊門~長沙、駐馬店~武漢、荊門~武漢、白鶴灘~江蘇、白鶴灘~浙江等特高壓通道。推進重點輸電通道配套的電網(wǎng)、電源工程建設，著力提升輸電通道利用效率和可再生能源電量占比。
三、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
堅持以立為先，深入落實碳達峰、碳中和目標要求，深入落實《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展非化石能源，著力培育能源新產(chǎn)業(yè)新模式，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
大力發(fā)展風電光伏。加大力度規(guī)劃建設以大型風光基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。優(yōu)化近海風電布局，開展深遠海風電建設示范，穩(wěn)妥推動海上風電基地建設。積極推進水風光互補基地建設。繼續(xù)實施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設，加強實施情況監(jiān)管。因地制宜組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。充分利用油氣礦區(qū)、工礦場區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地、屋頂資源開發(fā)分布式風電、光伏。健全可再生能源電力消納保障機制，發(fā)布2022年各省消納責任權(quán)重，完善可再生能源發(fā)電綠色電力證書制度。
有序推進水電核電重大工程建設。推動雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期工作，建成投產(chǎn)白鶴灘、兩河口水電站全部機組，加快推動雅礱江孟底溝、黃河羊曲水電站建設，推進旭龍水電站核準，水電裝機達到4.1億千瓦。建成投運福清6號、紅沿河6號、防城港3號和高溫氣冷堆示范工程等核電機組，在確保安全的前提下，積極有序推動新的沿海核電項目核準建設。
積極發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新模式。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設施建設，優(yōu)化充電網(wǎng)絡布局。組織實施《核能集中供熱及綜合利用試點方案》，推進核能綜合利用。因地制宜開展可再生能源制氫示范，探索氫能技術(shù)發(fā)展路線和商業(yè)化應用路徑。開展地熱能發(fā)電示范，支持中高溫地熱能發(fā)電和干熱巖發(fā)電，積極探索作為支撐、調(diào)節(jié)性電源的光熱發(fā)電示范。加快推進纖維素等非糧生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)示范。穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。大力發(fā)展綜合能源服務，推動節(jié)能提效、降本降碳。
四、增強能源供應鏈彈性和韌性
堅持底線思維和問題導向，加強能源儲運、調(diào)節(jié)和需求側(cè)響應能力，有力有效保障能源穩(wěn)定供應。
加強能源儲運能力。推進中俄東線南段、西三線中段、西四線、川氣東送二線、龍口LNG-文23儲氣庫等重大管網(wǎng)工程建設，加快管輸瓶頸互聯(lián)互通補短板和省際聯(lián)通通道建設，加強油氣管道保護，鞏固跨境油氣進口通道安全穩(wěn)定運營水平。加快沿海LNG接收站及儲氣設施，華北、西北等百億方級地下儲氣庫擴容達容等項目建設。加強煤炭產(chǎn)能儲備，在煤炭消費集散地、鐵路運輸樞紐和重點港口布局建設一批煤炭儲備基地。
加快電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設。加快龍頭水庫建設，提升流域調(diào)蓄能力，緩解部分地區(qū)枯水期缺電量、汛期缺調(diào)峰容量的問題。推動制定各省抽水蓄能中長期規(guī)劃實施方案和“十四五”項目核準工作計劃，加快推動一批抽水蓄能電站建設。在保障電力穩(wěn)定供應、滿足電力需求的前提下，積極推進煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”。落實“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案，跟蹤評估首批科技創(chuàng)新(儲能)試點示范項目，圍繞不同技術(shù)、應用場景和重點區(qū)域?qū)嵤┰圏c示范，研究建立大型風電光伏基地配套儲能建設運行機制。扎實推進在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大型風電光伏基地中，建設光熱發(fā)電項目。
提升能源需求側(cè)響應能力。健全分時電價、峰谷電價，支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展，充分挖掘需求側(cè)潛力，引導電力用戶參與虛擬電廠、移峰填谷、需求響應。進一步優(yōu)化有序用電及天然氣“壓非保民”的管理措施，加強可中斷負荷管理，梳理業(yè)務流程及標準，精準實施用能管理。優(yōu)化完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，在關(guān)鍵節(jié)點布局電網(wǎng)側(cè)儲能，提升省間電力互補互濟水平，鼓勵用戶投資建設以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)。統(tǒng)籌兼顧和綜合利用源網(wǎng)荷儲各類主體的調(diào)節(jié)能力，規(guī)劃建設一批源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目。
五、提升能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平
加大能源技術(shù)裝備和核心部件攻關(guān)力度，積極推進能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化升級，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
加強能源科技攻關(guān)。加快實施《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》。繼續(xù)抓好核電科技重大專項和《核電技術(shù)提升行動計劃》，加快推進小型堆技術(shù)研發(fā)示范。以“揭榜掛帥”方式實施一批重大技術(shù)創(chuàng)新項目，鞏固可再生能源、煤炭清潔高效利用的技術(shù)裝備優(yōu)勢，加快突破一批新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。持續(xù)推動能源短板技術(shù)裝備攻關(guān)，重點推動燃氣輪機、油氣、特高壓輸電、控制系統(tǒng)及芯片等重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。推進深遠海海上風電技術(shù)創(chuàng)新和示范工程建設，探索集中送出和集中運維模式。加快新型儲能、氫能等低碳零碳負碳重大關(guān)鍵技術(shù)研究。
加快能源系統(tǒng)數(shù)字化升級。積極開展煤礦、油氣田、管網(wǎng)、電網(wǎng)、電廠等領(lǐng)域設備設施、工藝流程的智能化升級。推動分布式能源、微電網(wǎng)、多能互補等智慧能源與智慧城市、園區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強北斗系統(tǒng)、5G、國密算法等新技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”智能技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應用。適應數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡化能源基礎(chǔ)設施發(fā)展，建設智能調(diào)度體系，實現(xiàn)源網(wǎng)荷互動、多能協(xié)同互補及用能需求智能調(diào)控。實施“區(qū)塊鏈+能源”創(chuàng)新應用試點。
推動完善能源創(chuàng)新支撐體系。開展能源領(lǐng)域碳達峰、碳中和標準提升行動計劃，加快構(gòu)建能源領(lǐng)域碳達峰、碳中和標準體系。圍繞新型電力系統(tǒng)、新型儲能、氫能和燃料電池、碳捕集利用與封存、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化、能源系統(tǒng)安全等6大重點領(lǐng)域，增設若干創(chuàng)新平臺。開展創(chuàng)新平臺優(yōu)化整改工作，積極承擔國家能源科技創(chuàng)新任務。開展2022年度能源領(lǐng)域首臺套技術(shù)裝備評定并推廣示范應用。完善依托工程推動能源技術(shù)裝備創(chuàng)新和示范應用的政策措施。
六、提高能源服務水平
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌安排好煤電油氣運保障供應，加大民生用能保障力度，不斷提升全社會用能水平。
持續(xù)深化“放管服”改革。推進能源領(lǐng)域許可告知承諾制，促進“證照分離”改革全覆蓋。全面提升“獲得電力”服務水平，大力推廣居民用戶和160kW及以下小微企業(yè)用戶報裝“三零”服務和高壓用戶報裝“三省”服務。出臺《電力可靠性管理辦法(暫行)》，促進可靠性工作向規(guī)劃建設、設備制造、運行維護等環(huán)節(jié)深度延伸。優(yōu)化涉企服務，打通堵點，為分布式發(fā)電就近交易、微電網(wǎng)、綜合能源服務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
著力改善用能條件。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提高農(nóng)網(wǎng)供電保障水平。充分發(fā)揮可再生能源供暖作用，持續(xù)推進北方地區(qū)清潔取暖，做好清潔取暖專項監(jiān)管。出臺推進電能替代的指導意見，擴大電能替代的深度和廣度。深入推進成品油質(zhì)量升級國家專項行動，確保2023年1月1日全國全面供應國六B標準車用汽油。提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化水平，滿足分布式電源就地消納與電動汽車充電設施、新型儲能等多元化負荷的靈活接入。
七、增強能源治理能力
強化立法、規(guī)劃、改革和監(jiān)管的作用，加強能源形勢監(jiān)測預測，不斷完善能源治理制度，增強能源治理效能。
加強能源形勢分析和需求預測。推進能源供需分析體系建設，強化苗頭性傾向性潛在性問題研判，健全能源數(shù)據(jù)信息報送機制。組織分省區(qū)滾動開展月度、季度能源需求預測，可能出現(xiàn)時段性、區(qū)域性供需緊張的地區(qū)，要從資源落實、基礎(chǔ)設施布局、新建產(chǎn)能等方面提前謀劃應對措施，保障能源穩(wěn)定供應，防止市場供應和價格大起大落。
加大能源監(jiān)管力度。深化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大公平開放、調(diào)度交易、價格成本、合同履約、電網(wǎng)代購電等方面的監(jiān)管力度，加強電煤庫存、非計劃停機、機組出力受阻、有序用電的監(jiān)管。強化能源行政執(zhí)法工作，健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系，嚴肅查處用戶受電工程“三指定”、向虛擬貨幣“挖礦”項目違法供電等行為。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，暢通互聯(lián)網(wǎng)等投訴舉報新途徑，及時研究解決人民群眾反映的突出問題。
強化電力安全管控。貫徹“四個安全”治理理念，構(gòu)建科學量化的監(jiān)督管理指標體系，試點開展電力安全生產(chǎn)標準化建設，推動安全新技術(shù)研究應用，開展安全文化建設，構(gòu)建安全審計工作機制和培訓體系。深化“季會周報”電力安全風險分級管控和隱患排查治理掛牌督辦通報機制，推進能源重大基礎(chǔ)設施安全風險評估，強化直流系統(tǒng)、重要輸電通道安全風險管控，開展在建重點工程施工安全和新能源發(fā)電項目安全監(jiān)管，加強水電大壩隱患排查治理。推進電力應急指揮中心、態(tài)勢感知平臺和網(wǎng)絡安全靶場建設，組織開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全保護監(jiān)督檢查，推進大面積停電事件應急演練。細化完善重大活動電力保供方案，確保黨的二十大等重大活動用電安全。
加快能源立法和規(guī)劃實施。推動能源法制定，推進電力法、可再生能源法、煤炭法、石油儲備條例制修訂。抓好《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》以及各分領(lǐng)域規(guī)劃的實施，落實《推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型 做好碳達峰工作的實施方案》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》明確的任務舉措。加強規(guī)劃政策銜接協(xié)同，強化能源規(guī)劃、政策和重大項目實施情況監(jiān)管，推進政策落地見效。結(jié)合新形勢新要求，加強落實能源安全新戰(zhàn)略的政策儲備研究。
深化重點領(lǐng)域市場化改革。推動全國統(tǒng)一電力市場體系建設，做好南方、長三角、京津冀等區(qū)域電力市場建設。健全中長期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務交易有機銜接的市場體系，推動具備條件的電力現(xiàn)貨試點轉(zhuǎn)入長周期運行。積極推進分布式發(fā)電與用戶就近直接交易。完善電力調(diào)度交易機制，推動電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設施公平開放。支持引導省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，積極推進油氣干線管道建設和互聯(lián)互通，推動省級管網(wǎng)運營企業(yè)運銷分離，鼓勵用戶自主選擇供氣路徑和供氣主體。
八、深入推進高質(zhì)量能源國際合作
以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，鞏固能源合作基礎(chǔ)，拓展能源合作空間，扎實風險防控網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)更高合作水平、更高投入收益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性。
扎實推進能源務實合作。在有效防范對外投資風險的前提下加強同有關(guān)國家的能源資源合作。大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。鞏固深化傳統(tǒng)能源領(lǐng)域合作和貿(mào)易，務實推動核電領(lǐng)域海外合作，建設運行好海外能源合作項目，深化周邊電力互聯(lián)互通。加強與各國在綠色能源、智慧能源等方面的交流合作。建成一批綠色能源合作示范項目，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色。
深化國際交流和合作。秉持共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。加強與能源國際組織交流與合作。積極為國際規(guī)則和標準制定貢獻力量，推動建立公平合理、合作共贏的全球能源治理體系。
加強境外項目風險管控。落實風險防控制度，壓緊壓實企業(yè)主體責任和主管部門管理責任。統(tǒng)籌推進疫情防控和能源國際合作，全力保障境外相關(guān)資產(chǎn)和人員安全。規(guī)范各類企業(yè)境外經(jīng)營行為，杜絕惡性競爭，維護國家利益和形象。
各省(區(qū)、市)能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導意見，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項任務落實，保障能源安全穩(wěn)定供應，推動能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供穩(wěn)定可靠的能源保障。
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