各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
浙江省人民政府
2022年8月15日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為切實(shí)做好我省“十四五”節(jié)能減排工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào))要求，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目(以下稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目)盲目發(fā)展，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下稱(chēng)能耗雙控)制度，落實(shí)主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和階段性目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全。到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，煤炭消費(fèi)總量比2020年下降5%左右、控制在1.24億噸左右，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到5.50萬(wàn)噸、4.76萬(wàn)噸、5.43萬(wàn)噸、0.36萬(wàn)噸。
三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
(一)工業(yè)節(jié)能降碳工程。開(kāi)展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，全省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)和整治提升高耗低效企業(yè)15000家以上。以鋼鐵、建材、石化、化工、化纖、造紙、紡織等七大行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展公共用能系統(tǒng)能效診斷，每年組織實(shí)施百個(gè)省級(jí)重點(diǎn)節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，2025年全面完成鋼鐵、水泥超低排放改造。建立健全綠色低碳技術(shù)推廣機(jī)制，探索氫能冶煉及非高爐冶煉、二氧化碳捕集利用一體化等低碳技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。拓展節(jié)能減排工作覆蓋面，開(kāi)展數(shù)據(jù)中心能效提升行動(dòng)，推進(jìn)景觀亮化工程節(jié)能。“十四五”時(shí)期，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降16%以上(扣除國(guó)家單列項(xiàng)目后)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降18%。到2025年，力爭(zhēng)鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例達(dá)到50%。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省電力公司。列第一位的為牽頭單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府為責(zé)任主體，下同)
(二)重大平臺(tái)節(jié)能環(huán)保提升工程。實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，全面實(shí)施區(qū)域能評(píng)改革2.0版，建立健全重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)區(qū)域能評(píng)事中事后監(jiān)管制度，定期發(fā)布重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能效評(píng)估報(bào)告。實(shí)施園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔行動(dòng)，推進(jìn)園區(qū)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源高效利用、節(jié)能降碳改造。開(kāi)展“污水零直排區(qū)”、清新園區(qū)和“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特種污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，重大平臺(tái)區(qū)域能評(píng)覆蓋率達(dá)到100%，60%的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))建成清新園區(qū)，所有設(shè)區(qū)市及60%的縣(市、區(qū))建成“無(wú)廢城市”。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省能源局)
(三)城鎮(zhèn)建筑節(jié)能提升工程。全面貫徹城鎮(zhèn)建筑綠色低碳規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工管理的理念，推進(jìn)低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面實(shí)施低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑。穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。推進(jìn)可再生能源的建筑應(yīng)用。開(kāi)展綠色高效制冷行動(dòng)，更新升級(jí)制冷技術(shù)和設(shè)備，提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建公共建筑和居住建筑設(shè)計(jì)節(jié)能率提升至75%以上，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省能源局)
(四)交通物流節(jié)能減排工程。加快美麗公路、美麗航道、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流等交通車(chē)輛新能源化率，加強(qiáng)船舶清潔能源推廣應(yīng)用。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，發(fā)展智能交通，推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，發(fā)展以“四港聯(lián)動(dòng)”為核心的多式聯(lián)運(yùn)。全面實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)，加快淘汰國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)更新替代。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度。推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。開(kāi)展郵政業(yè)綠色網(wǎng)點(diǎn)和綠色分撥中心建設(shè)，實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，加大綠色認(rèn)證快遞包裝產(chǎn)品推廣力度。到2025年，全省主城區(qū)公共交通領(lǐng)域車(chē)輛(應(yīng)急保障和特殊需求車(chē)輛除外)新能源化率達(dá)到80%，全省更新淘汰國(guó)四以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)4萬(wàn)輛。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省電力公司、省郵政管理局)
(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推動(dòng)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平。加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效和秸稈綜合利用，完善農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)行及綜合利用的指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)。到2025年，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到95%，力爭(zhēng)出水達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理率達(dá)到92%。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省能源局)
(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)既有建筑綠色改造、辦公建筑需求響應(yīng)綠色改造，鼓勵(lì)采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場(chǎng)化模式。提高公務(wù)用車(chē)新能源汽車(chē)使用比例。實(shí)行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。到2025年，全省80%以上的縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，全省公共機(jī)構(gòu)煤炭零消費(fèi)、綠色采購(gòu)比例達(dá)到80%。(責(zé)任單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司)
(七)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。以環(huán)杭州灣地區(qū)為重點(diǎn)，深入實(shí)施細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(kù)等污染治理工程，開(kāi)展入河排污口排查整治。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和高耗水行業(yè)節(jié)水減排。到2025年，省管內(nèi)河通航水域運(yùn)輸船舶水污染物實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局)
(八)煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代。穩(wěn)妥有序推進(jìn)燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐等設(shè)備以及建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)，因地制宜推進(jìn)發(fā)電、制熱、供冷等再利用改造。全面淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到24%左右。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省電力公司)
(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，加強(qiáng)無(wú)組織排放控制，持續(xù)開(kāi)展低效揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施提升改造，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省交通運(yùn)輸廳)
(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建滿足實(shí)際需要的污水、垃圾、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施體系，擴(kuò)大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。實(shí)施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔化改造，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。建設(shè)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，所有縣(市、區(qū))完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔排放技術(shù)改造完成400萬(wàn)噸/日，新增城鎮(zhèn)污水處理能力300萬(wàn)噸/日，新增和改造污水管網(wǎng)4000公里，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省治水辦)
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
(一)優(yōu)化能耗雙控制度?？茖W(xué)分解各設(shè)區(qū)市能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，實(shí)行能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。國(guó)家能耗單列的重大項(xiàng)目和原料用能，不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核。年度新增的可再生能源電力消費(fèi)量，不納入地方能耗總量考核。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算管理，開(kāi)展用能預(yù)算監(jiān)測(cè)預(yù)警、考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)用能預(yù)算約束力。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局)
(二)健全污染物排放總量控制制度。把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，實(shí)施重點(diǎn)減排工程。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。落實(shí)制造業(yè)企業(yè)差別化排污機(jī)制。開(kāi)展總量減排核算，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
(三)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目分類(lèi)處置，將已建“兩高”項(xiàng)目納入重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)新上項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元能效標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新建項(xiàng)目對(duì)能耗雙控影響評(píng)估和用能指標(biāo)來(lái)源審查。建立完善“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能、能耗、煤耗、污染物排放、碳排放減量等量替代制度。對(duì)正在洽談、尚未獲批的“兩高”項(xiàng)目，各地在履行審批手續(xù)之前，要認(rèn)真分析評(píng)估對(duì)能耗雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境的影響。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決停批停建。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局)
(四)全力做好重大項(xiàng)目用能保障。主要產(chǎn)品能效達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以跨年度使用“十四五”能耗指標(biāo)。各設(shè)區(qū)市建立健全能耗指標(biāo)臺(tái)賬，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用能耗指標(biāo)。對(duì)含有原料用能的新上項(xiàng)目，按照扣除原料用能后的能耗開(kāi)展節(jié)能審查。新增可再生能源電力消費(fèi)量、節(jié)能技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能量、通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能騰出的企業(yè)存量用能空間，可用于平衡重大項(xiàng)目用能需求。對(duì)高質(zhì)量重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家能耗單列。對(duì)單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的重大項(xiàng)目，開(kāi)通節(jié)能審查綠色通道。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省能源局)
(五)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)制修訂《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《浙江省節(jié)能監(jiān)察辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章。制修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布《浙江省產(chǎn)業(yè)能效指南》，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能效水平明顯提升。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)優(yōu)化地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)規(guī)范。深入開(kāi)展能效、水效、綠色產(chǎn)品領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省能源局、省電力公司)
(六)完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，加大能耗雙控財(cái)政獎(jiǎng)懲力度。加大政府綠色采購(gòu)實(shí)施力度。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善綠色信貸統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理和信貸管理機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息與信貸審批標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)制度，堅(jiān)決取締“兩高”項(xiàng)目不合理的價(jià)格支持政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、省能源局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省電力公司)
(七)完善市場(chǎng)化機(jī)制。深入開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易制度改革，制定分行業(yè)能耗確權(quán)方法，迭代升級(jí)用能權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)集聚。深入推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易，逐步將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污權(quán)交易范圍。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理。推行環(huán)境污染第三方治理。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度建設(shè)。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證及節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、人行杭州中心支行、省電力公司)
(八)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。(責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局)
(九)加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為牽引，建立健全全覆蓋節(jié)能監(jiān)管體系和全閉環(huán)節(jié)能執(zhí)法體系。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。參與開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)，組織制定相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省司法廳、省人力社保廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省電力公司)
(十)強(qiáng)化節(jié)能減排數(shù)字賦能。聚焦國(guó)家節(jié)能減排重大戰(zhàn)略任務(wù)，以重大應(yīng)用建設(shè)為抓手，強(qiáng)化改革突破，推動(dòng)節(jié)能減排流程再造、制度重塑。迭代完善節(jié)能降碳e本賬、減污降碳在線等多跨場(chǎng)景，推進(jìn)節(jié)能減排重大應(yīng)用貫通，提升實(shí)戰(zhàn)實(shí)效能力。構(gòu)建目標(biāo)分解、跟蹤監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)全鏈?zhǔn)介]環(huán)管理模式，提高節(jié)能減排目標(biāo)精細(xì)化管理水平。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局、省能源局)
五、強(qiáng)化工作落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責(zé)任。省屬?lài)?guó)企和重點(diǎn)用能企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局)
(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展“十四五”設(shè)區(qū)市政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對(duì)設(shè)區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。完善省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督察。(責(zé)任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局)
(三)開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省能源局、省電力公司)
附件：1.“十四五”各設(shè)區(qū)市能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)
2.“十四五”主要行業(yè)節(jié)能指標(biāo)
3.“十四五”各設(shè)區(qū)市主要污染物重點(diǎn)工程減排量目標(biāo)
附件下載：浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十四五” 節(jié)能減排綜合工作方案的通知
評(píng)論