關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第00454號(hào)(農(nóng)業(yè)水利類039號(hào))提案答復(fù)的函
您提出的《關(guān)于支持發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目的提案》收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下：
我國西部地區(qū)土地資源豐富，在西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)光伏電站可以有效利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽能資源，對(duì)發(fā)展綠色無污染、高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。農(nóng)光、草光互補(bǔ)開發(fā)是光伏復(fù)合開發(fā)利用的重要方向，我們積極支持農(nóng)光互補(bǔ)、草光互補(bǔ)等光伏發(fā)電復(fù)合開發(fā)利用模式。
一、關(guān)于建議由國家發(fā)展改革委牽頭編制《國家農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展規(guī)劃》，并從“十四五”期間組織實(shí)施的建議
國家發(fā)展改革委、國家能源局高度關(guān)注并積極支持農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展，積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展取得綜合效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與清潔發(fā)電的有機(jī)結(jié)合，提高土地綜合利用效率，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
脫貧攻堅(jiān)期間，國家能源局會(huì)同國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局(原國務(wù)院扶貧辦)、財(cái)政部等部門組織實(shí)施了光伏扶貧工程，累計(jì)建成光伏扶貧電站2636萬千瓦，惠及415萬戶，每年可產(chǎn)生的發(fā)電收益約180億元。光伏扶貧工程取得了顯著成效，在壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貧困戶增收脫貧方面發(fā)揮了重要作用。此外，國家能源局配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門在強(qiáng)化電站運(yùn)行監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化電站運(yùn)維管理、規(guī)范收益分配管理等方面提出多項(xiàng)落實(shí)舉措，持續(xù)鞏固光伏扶貧成效，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。
今年一季度，國家能源局會(huì)同國家林草局組織專家形成聯(lián)合調(diào)研組赴寧夏、內(nèi)蒙古開展農(nóng)業(yè)光伏調(diào)研。調(diào)研組評(píng)估認(rèn)為光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)對(duì)加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有積極作用，在退化、沙化及鹽堿化土地上科學(xué)規(guī)范有序開展“草光互補(bǔ)”“農(nóng)光互補(bǔ)”等復(fù)合項(xiàng)目能改善生態(tài)環(huán)境，提高草原質(zhì)量，增加作物產(chǎn)量，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。
下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門深入研究光伏設(shè)備對(duì)農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量的影響機(jī)理和規(guī)律，以及“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目的適用范圍，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效、集約化利用。我們將結(jié)合各地實(shí)際情況，在試點(diǎn)基礎(chǔ)之上研究考慮并指導(dǎo)地方推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)光伏健康可持續(xù)發(fā)展。
二、關(guān)于制定支持農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展的政策措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展的支持力度
我們將積極會(huì)同有關(guān)部門研究制定支持農(nóng)業(yè)光伏健康發(fā)展的政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)光伏健康有序發(fā)展。今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，提出統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)村集體依法利用存量土地通過作價(jià)入股、收益共享等機(jī)制，參與新能源項(xiàng)目開發(fā);鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式;研究出臺(tái)光伏治沙等生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2021年12月，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》提出積極培育新能源+產(chǎn)業(yè)，在林區(qū)、牧區(qū)合理布局林光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等項(xiàng)目，打造發(fā)電、牧草、種養(yǎng)殖一體化生態(tài)復(fù)合工程;建設(shè)新能源+農(nóng)村景觀示范等內(nèi)容。此外，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出大力推動(dòng)光伏發(fā)電多場(chǎng)景融合開發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)(牧)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等復(fù)合開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)林牧漁業(yè)等協(xié)同發(fā)展。還提出到2025年，農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等光伏發(fā)電復(fù)合開發(fā)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦以上。
針對(duì)農(nóng)光互補(bǔ)等光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理方面。2017年，原國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號(hào))，2019年，自然資源部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引(2019年版)》(自然資辦發(fā)〔2019〕31號(hào))，提出鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用土地。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途。文件實(shí)施以來，各地制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、印發(fā)政策文件、加強(qiáng)督查指導(dǎo)等，有效推動(dòng)了光伏發(fā)電發(fā)展。下一步，我們將會(huì)同自然資源、林草等有關(guān)部門出臺(tái)農(nóng)業(yè)光伏、林業(yè)光伏等各類復(fù)合項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷完善相關(guān)用地政策，確保在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，提高低產(chǎn)耕地農(nóng)業(yè)利用價(jià)值，促進(jìn)土地高效復(fù)合利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)光伏健康有序發(fā)展。
感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。
國家能源局
2022年8月24日
評(píng)論