12月14日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，深入解讀《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見》，山西省能源局副局長(zhǎng)王茂盛出席并解答能源領(lǐng)域民間投資和強(qiáng)化項(xiàng)目用能支持方面有哪些政策舉措。王茂盛表示，關(guān)于能源領(lǐng)域的民間投資主要集中在新能源領(lǐng)域。截至2022年10月底，全省風(fēng)電裝機(jī)2290.15萬千瓦，太陽能裝機(jī)1592.09萬千瓦，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)占全省總裝機(jī)比重32.3%。民營(yíng)企業(yè)等主體投資建設(shè)風(fēng)電占全省風(fēng)電裝機(jī)的30%左右、太陽能占比約60%左右，這是目前的情況。在今年組織的競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)和混改企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目占比達(dá)40%左右。為推動(dòng)全省新能源領(lǐng)域擴(kuò)大民間投資，將嚴(yán)格執(zhí)行山西省《關(guān)于加快風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。按照意見要求，積極創(chuàng)造條件，支持民營(yíng)企業(yè)參與新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)駐晉央企、省屬能源企業(yè)和裝備制造企業(yè)組成多種形式的聯(lián)合體參與新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
分步實(shí)施《山西省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?！笆奈濉逼陂g，全省可再生能源發(fā)展聚焦集中式做大做強(qiáng)、分布式做優(yōu)做精，到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到8300萬千瓦以上。將大力支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到全省新能源倍增發(fā)展的進(jìn)程中來。
用好用足國(guó)家新能源支持政策。將堅(jiān)持國(guó)企、民企一視同仁，加快構(gòu)建光伏發(fā)電項(xiàng)目保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等多元機(jī)制，指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目前期工作，協(xié)同電網(wǎng)公司對(duì)具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目，做到“應(yīng)并盡并” “能并盡并”。對(duì)保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家和我省工作安排，可通過自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。
原文見下：
12月14日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，深入解讀《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見》，并回答記者提問。
馬學(xué)英：
記者朋友們：
大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、擴(kuò)大有效投資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)系列決策部署，落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境 加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》，破解制約民間投資的堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為幫助大家更好地了解《實(shí)施意見》有關(guān)內(nèi)容，我們很高興地邀請(qǐng)到：
省發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、副主任閆中立；
省工信廳副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員馬運(yùn)俠；
省自然資源廳副廳長(zhǎng)趙曉華；
省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)王四?。?/p>
省能源局副局長(zhǎng)王茂盛（正廳長(zhǎng)級(jí)）。
請(qǐng)他們深入解讀《實(shí)施意見》并回答大家關(guān)心的問題。
首先，請(qǐng)省發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、副主任閆中立進(jìn)行解讀。
省發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、副主任 閆中立：
各位媒體朋友：
大家上午好！首先我代表山西省發(fā)展改革委，感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)心支持。下面，我就省政府近日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見》，向大家作簡(jiǎn)要介紹。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。12月6日，中央政治局會(huì)議在分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，要大力提振市場(chǎng)信心，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。
民間投資是擴(kuò)大有效投資的重要組成部分，是市場(chǎng)預(yù)期和投資信心的風(fēng)向標(biāo)。近年來，我省民間投資整體呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到“半壁江山”。但是，今年以來，受房地產(chǎn)投資不景氣、疫情散發(fā)等因素影響，全省民間投資面臨較大的下行壓力。
針對(duì)這一情況，藍(lán)佛安省長(zhǎng)多次作出重要指示批示，要求加強(qiáng)政策供給，進(jìn)一步營(yíng)造良好的民間投資環(huán)境。為此，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，著眼于用市場(chǎng)辦法和改革舉措，打通梗阻堵點(diǎn)、激發(fā)投資活力，制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），經(jīng)省政府第154次常務(wù)會(huì)議審議通過，12月8日以晉政辦發(fā)〔2022〕97號(hào)文件印發(fā)實(shí)施。
《實(shí)施意見》分為總體要求、支持政策、保障措施三大板塊。其中，“支持政策”細(xì)分為11個(gè)方面，共40條舉措。
一是著力解決民營(yíng)企業(yè)不平等待遇和隱形壁壘問題，提出公平執(zhí)行“非禁即入”5條舉措，包括建立隱性壁壘臺(tái)賬并集中清理、同等享受各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目減免投標(biāo)保證金、鼓勵(lì)支持民間資本主導(dǎo)盤活停緩建工程項(xiàng)目、對(duì)輕微違法行為分領(lǐng)域建立“減免責(zé)清單”等。
二是著力解決房地產(chǎn)業(yè)民間投資下行壓力較大的問題，提出穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)民間投資3條舉措，包括適度增加供地、探索政府主導(dǎo)盤活閑置商品房用于補(bǔ)充保障性租賃住房、適度下調(diào)商品房預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管額度不超過5個(gè)百分點(diǎn)等。
三是著力解決能源領(lǐng)域民間投資體量不大的問題，提出擴(kuò)大能源領(lǐng)域民間投資3條舉措，包括一視同仁支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)各類能源項(xiàng)目、涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計(jì)劃原則上要提前向全社會(huì)公開并向民間資本推介、建立光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)多元保障機(jī)制等。
四是著力解決基礎(chǔ)設(shè)施民間投資放緩問題，提出拓寬基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民間投資5條舉措，包括有穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目原則上推行市場(chǎng)化運(yùn)作、向民間資本推介“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目、鼓勵(lì)民間資本主導(dǎo)盤活存量資產(chǎn)、吸引民間資本參與PPP項(xiàng)目、認(rèn)定民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目并安排前期費(fèi)支持等。
五是著力解決制造業(yè)民間投資質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)民間投資龍頭牽引不強(qiáng)、文旅民間投資挖潛不足的問題，提出激發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民間投資的5條舉措，包括圍繞10條產(chǎn)業(yè)鏈遴選“鏈主”項(xiàng)目、“鏈核”項(xiàng)目，支持民營(yíng)企業(yè)參與“數(shù)字山西”建設(shè)，用好政府技改資金帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目按實(shí)際投資額給予獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者開發(fā)運(yùn)營(yíng)文旅康養(yǎng)項(xiàng)目等。
六是著力解決要素保障效能有待提升的問題，提出項(xiàng)目審批、用地、用能、環(huán)境容量、融資等方面共19條舉措。
下一步，我們將會(huì)同各級(jí)各部門，健全工作機(jī)制，細(xì)化配套舉措，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，狠抓政策落地，有效提升企業(yè)投資主體地位，促進(jìn)民間投資擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，奮力完成到“十四五”末全省民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重超過58%的預(yù)期目標(biāo)。也希望媒體朋友們加大宣傳報(bào)道，助力營(yíng)造濃厚的民間投資發(fā)展氛圍。謝謝大家！
馬學(xué)英：
感謝閆中立副主任的解讀。
接下來，開始回答記者提問。請(qǐng)各位記者在提問前先通報(bào)所在新聞單位的名稱。
人民網(wǎng)記者：
請(qǐng)問省工信廳在激發(fā)制造業(yè)民間投資方面有什么政策舉措？
省工信廳副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員 馬運(yùn)俠：
謝謝這位記者的提問。民間投資占制造業(yè)投資近80%，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。今年以來，省工信廳圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)改造，多措并舉激發(fā)制造業(yè)民間投資活力。
一是促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈投資。強(qiáng)化資金支持、項(xiàng)目推進(jìn)和企業(yè)招引，吸引民間資本參與產(chǎn)業(yè)鏈培育。研究制定產(chǎn)業(yè)鏈激勵(lì)一攬子政策，列支2億元技術(shù)改造專項(xiàng)資金，全方位支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)培育、供需合作配套、重大項(xiàng)目牽引、核心技術(shù)推廣、公共服務(wù)能力提升等領(lǐng)域，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈投資布局。建立產(chǎn)業(yè)鏈紓困解難機(jī)制，專人專班推進(jìn)百項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，拉動(dòng)民間投資945億元。開展10場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套簽約活動(dòng)，推動(dòng)30個(gè)項(xiàng)目落地。
二是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)投資。加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，支持民營(yíng)企業(yè)參與“數(shù)字山西”建設(shè)。技術(shù)改造專項(xiàng)資金安排1.2億元，重點(diǎn)支持兩化融合及信息化、智能制造示范等領(lǐng)域；安排2.5億元推動(dòng)5G基站建設(shè)，力爭(zhēng)2023年底前建成9.21萬座。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金安排1.08億元，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范及優(yōu)秀案例、國(guó)家級(jí)智能制造標(biāo)桿企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心等方向。
三是激勵(lì)技術(shù)改造投資。充分發(fā)揮省級(jí)技改資金撬動(dòng)作用，支持民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)改造投資。修訂印發(fā)《山西省技術(shù)改造專項(xiàng)資金使用管理辦法》，將支持比例由8.7%提升至最高15%，重點(diǎn)支持當(dāng)年投資完成額度大、當(dāng)年?duì)I收增量多的重大項(xiàng)目。2022年技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目279個(gè)，安排資金11.5億元，撬動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資214億元，其中支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)項(xiàng)目70個(gè)，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大項(xiàng)目209個(gè)。
下一步，省工信廳將強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)改造三大抓手，持續(xù)增強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域民間投資活力和競(jìng)爭(zhēng)力。一是圍繞協(xié)作配套“建鏈”、產(chǎn)品提質(zhì)“延鏈”、補(bǔ)齊弱項(xiàng)“強(qiáng)鏈”，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招引落地。二是發(fā)揮制造業(yè)企業(yè)主體示范作用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦智賦能作用，深入推動(dòng)數(shù)實(shí)融合發(fā)展。三是聚焦技術(shù)改造促“兩轉(zhuǎn)”重點(diǎn)方向，實(shí)施集聚集約增效、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、數(shù)字化智能化改造等六大專項(xiàng)工程，為構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系培育新動(dòng)能。謝謝！
山西廣播電視臺(tái)新聞融媒體中心記者：
請(qǐng)問我省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資有哪些具體的用地保障政策舉措？
省自然資源廳副廳長(zhǎng) 趙曉華：
感謝記者的提問。下面，我就民間投資項(xiàng)目用地保障政策措施，重點(diǎn)從五個(gè)方面向大家作個(gè)簡(jiǎn)要介紹：
一、將民間投資項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃。目前，在全省“三區(qū)三線”劃定成果已啟用的基礎(chǔ)上，我廳正在全力組織推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃編制中我們積極指導(dǎo)各地將民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃并按規(guī)劃使用，確保項(xiàng)目能夠依法合規(guī)建設(shè)。
二、建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。在用地計(jì)劃配置方面，積極支持民間投資項(xiàng)目納入省級(jí)重大項(xiàng)目清單，對(duì)納入該清單的民間投資項(xiàng)目用地，可直接使用國(guó)家配置計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)未納入該清單的民間投資項(xiàng)目用地，由市、縣優(yōu)先安排使用以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計(jì)劃指標(biāo)。
三、拓寬建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地來源。為強(qiáng)化項(xiàng)目用地支持，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，我廳積極拓寬補(bǔ)充耕地來源，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨市縣交易調(diào)劑，多措并舉，切實(shí)保障民間投資建設(shè)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡需求。民間投資的省級(jí)以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目可以以承諾方式借用省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，由市縣人民政府提出借用申請(qǐng)，經(jīng)我廳研究同意后，將省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)撥至相關(guān)縣或市指標(biāo)儲(chǔ)備庫。
四、完善產(chǎn)業(yè)用地政策支持體系。
一是今年出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)用地支持政策23條》。通過降門檻、讓利益、變路徑等多種方式，充分吸引各類民間投資主體進(jìn)入市場(chǎng)。在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，安排不少于10%的規(guī)劃指標(biāo)、5%的計(jì)劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)占用未利用地的光伏方陣、房車營(yíng)地等旅游設(shè)施，無需辦理土地征轉(zhuǎn)手續(xù)；高度在2米以上的架空管道、高壓鐵塔、水面高架路橋可不辦理用地審批手續(xù)。在讓渡土地收益方面，對(duì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，出讓底價(jià)可按不低于對(duì)應(yīng)等別《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行；對(duì)利用現(xiàn)有工業(yè)用地增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；利用存量房產(chǎn)、土地發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)的，可在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件。在靈活土地供應(yīng)方面，對(duì)符合劃撥用地條件的，不得以投資來源為民間、外商或政府和社會(huì)合作等為由限制申請(qǐng)，不得對(duì)民間、外商投資項(xiàng)目享有劃撥用地權(quán)能區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本按照《山西省工業(yè)用地彈性出讓辦法（試行）》（晉自然資規(guī)〔2022〕1號(hào)）相關(guān)規(guī)定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)各地靈活采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式向民間投資項(xiàng)目供應(yīng)土地。
二是我廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林草局等部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地支持保障的通知》，從規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、政策支撐、日常監(jiān)管等三方面，創(chuàng)新和細(xì)化全省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地有關(guān)支持政策和保障措施。特別是對(duì)光伏方陣用地占用土地類型、方式等方面，釋放出大量的政策紅利。在保護(hù)耕地和生態(tài)安全的前提下，鼓勵(lì)開展農(nóng)光互補(bǔ)，林光互補(bǔ)。利用符合政策的農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣、采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路可不改變?cè)玫匦再|(zhì)，場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔等基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理。增容優(yōu)化全省光伏用地項(xiàng)目，擴(kuò)大光伏發(fā)電領(lǐng)域民間投資。
三是印發(fā)了《山西省產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2022年版）》，推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工程，保證各類市場(chǎng)主體充分享受土地要素保障?；炯軜?gòu)定位為：1個(gè)通用篇+7個(gè)專項(xiàng)分篇（基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、鄉(xiāng)村振興、開發(fā)區(qū)、其他）。緊緊把牢“便捷性”，面對(duì)不同受眾需求，采取口袋書+微信小程序兩種應(yīng)用方式，為民間投資主體提供產(chǎn)業(yè)用地政策的“工具書”和釋放紅利“百寶箱”。
四是牢牢堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”基本定位，指導(dǎo)各地編制和實(shí)施住宅用地供應(yīng)計(jì)劃、加大租賃住房土地供應(yīng)、強(qiáng)化信息公開，租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
五、推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革走細(xì)走實(shí)。今年，我廳印發(fā)了《山西省標(biāo)準(zhǔn)地工作指引》，全省開發(fā)區(qū)有80%以上的工業(yè)用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)，2023年，全省開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地將全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)，在出讓土地前，政府統(tǒng)一完成區(qū)域環(huán)評(píng)、壓礦、地災(zāi)、地震等相關(guān)評(píng)價(jià)，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)拿地即開工，為企業(yè)節(jié)約了費(fèi)用、節(jié)省了時(shí)間。各類民間投資項(xiàng)目，特別是小微企業(yè)通過“標(biāo)準(zhǔn)地”和“標(biāo)準(zhǔn)廠房”方式拿地更實(shí)惠更快捷?！皹?biāo)準(zhǔn)地”改革將政府服務(wù)和企業(yè)投資兩者結(jié)合，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照“拿地即開工”的原則，實(shí)現(xiàn)土地要素的優(yōu)化配置和高效利用。
下一步，省自然資源廳將進(jìn)一步提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施落地見效的責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)好省政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的各項(xiàng)決策部署。一是繼續(xù)完善用地要素保障新舉措，做細(xì)做實(shí)我省促進(jìn)民間投資用地保障工作，精準(zhǔn)提高用地要素保障能力；二是進(jìn)一步提升服務(wù)水平，深入一線、上門服務(wù)，指導(dǎo)市縣和項(xiàng)目單位做好用地組卷報(bào)批工作；三是加強(qiáng)工作督導(dǎo)調(diào)度，廳用地服務(wù)保障工作專班定期召開督導(dǎo)調(diào)度，集中解決民間投資項(xiàng)目用地報(bào)批難題；四是用足用好用活政策，進(jìn)一步拓寬我省民間投資項(xiàng)目用地要素保障渠道。
通過以上多措并舉、精準(zhǔn)施策，相信經(jīng)過全省各級(jí)的共同努力，我們一定會(huì)高質(zhì)量保障好我省民間投資項(xiàng)目用地，推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)達(dá)效，為我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。謝謝大家！
山西廣播電視臺(tái)交通廣播記者：
請(qǐng)問我省交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域促進(jìn)民間投資有哪些具體的政策舉措？
省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng) 王四?。?/p>
感謝記者的提問。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，吸引民間資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，“十四五”期乃至以后一個(gè)時(shí)期，全省收費(fèi)公路均主要通過PPP等市場(chǎng)化建設(shè)融資模式推進(jìn)，全省收費(fèi)公路市場(chǎng)無差別、全方位向民間資本開放。只要民間資本具備國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目投資人條件，只要民間資本有意愿投資收費(fèi)公路，都誠(chéng)摯歡迎民間資本投資！支持民間資本投資我省收費(fèi)公路項(xiàng)目，我廳明確以下五條具體政策舉措。
一、全方位無差別開放收費(fèi)公路市場(chǎng)
我省收費(fèi)公路市場(chǎng)實(shí)行分級(jí)管理，國(guó)高網(wǎng)省建，省高網(wǎng)市建，普通國(guó)省道收費(fèi)公路項(xiàng)目授權(quán)各市縣政府建設(shè)。凡納入“十四五”省級(jí)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃體系的收費(fèi)公路項(xiàng)目，無論是省廳負(fù)責(zé)的高速項(xiàng)目，還是各市縣負(fù)責(zé)的省網(wǎng)高速和普通國(guó)道收費(fèi)公路，所有收費(fèi)公路項(xiàng)目全部向民間資本開放。各項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，嚴(yán)禁設(shè)置對(duì)民間投資的附加條件或歧視性條款，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，定期向社會(huì)公開發(fā)布收費(fèi)公路招商項(xiàng)目清單，依法組織項(xiàng)目投資人公開招標(biāo)，誠(chéng)摯歡迎民間資本投資。
二、允許社會(huì)資本方提前介入收費(fèi)公路項(xiàng)目研究
在收費(fèi)公路項(xiàng)目完成可研專家預(yù)審查或進(jìn)入實(shí)施方案編制階段后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)通過組織項(xiàng)目推介會(huì)、門戶網(wǎng)站發(fā)布等形式，主動(dòng)征詢包括民間資本在內(nèi)的潛在投資人意見和建議，統(tǒng)籌研究可為潛在投資人提供的投資優(yōu)惠條件，支持包括民間資本在內(nèi)的潛在投資人提前介入收費(fèi)公路項(xiàng)目研究，增加項(xiàng)目落地的可行性。
三、給予項(xiàng)目財(cái)政性資金支持
積極爭(zhēng)取中央財(cái)政性資金支持，用足用好國(guó)家政策性開發(fā)性金融工具，取得省財(cái)政支持，“十四五”期間將給予全省普通國(guó)省道收費(fèi)公路項(xiàng)目一定規(guī)模的資本金或可行性缺口補(bǔ)助支持。中標(biāo)的民間資本享受同樣的補(bǔ)助政策待遇，有效補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
四、創(chuàng)新建設(shè)融資模式
探索在全省推廣“市級(jí)打捆招標(biāo)、項(xiàng)目肥瘦搭配、社會(huì)資本讓利、政府建運(yùn)補(bǔ)助”的收費(fèi)公路項(xiàng)目籌融資建設(shè)模式。鼓勵(lì)各市級(jí)政府將本市行政區(qū)域內(nèi)的全部或部分收費(fèi)公路項(xiàng)目集中完成立項(xiàng)審批，按程序打捆為一個(gè)整體項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行投資人招標(biāo)。打捆項(xiàng)目總算賬后仍需政府補(bǔ)貼的，政府給予項(xiàng)目建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)助，達(dá)到顯著減輕政府出資負(fù)擔(dān)、顯著提高規(guī)劃項(xiàng)目落地率、顯著降低投資人投資風(fēng)險(xiǎn)的多贏效果。
五、鼓勵(lì)民間資本以多種方式參與收費(fèi)公路投資
收費(fèi)公路項(xiàng)目投資額大、投資回報(bào)期長(zhǎng)。省交通運(yùn)輸廳將一如既往鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)立投資、與國(guó)有或民營(yíng)資本組成聯(lián)合體“抱團(tuán)”投資、股權(quán)投資等多種方式參與收費(fèi)公路投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
下一步，省交通運(yùn)輸廳將深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的要求，持續(xù)抓好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，不斷細(xì)化實(shí)化具體舉措，激發(fā)民間投資進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)力活力，切實(shí)將鼓勵(lì)民間投資政策落到實(shí)處，更好發(fā)揮民間投資在構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系、加快建設(shè)交通強(qiáng)省中的重要作用。謝謝！
山西廣播電視臺(tái)綜合廣播記者：
能源領(lǐng)域民間投資和強(qiáng)化項(xiàng)目用能支持方面有哪些政策舉措？
省能源局副局長(zhǎng) 王茂盛（正廳長(zhǎng)級(jí)）：
謝謝這位記者朋友的提問！
關(guān)于能源領(lǐng)域的民間投資主要集中在新能源領(lǐng)域：截至2022年10月底，全省風(fēng)電裝機(jī)2290.15萬千瓦，太陽能裝機(jī)1592.09萬千瓦，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)占全省總裝機(jī)比重32.3%。民營(yíng)企業(yè)等主體投資建設(shè)風(fēng)電占全省風(fēng)電裝機(jī)的30%左右、太陽能占比約60%左右，這是目前的情況。在今年組織的競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)和混改企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目占比達(dá)40%左右。
下一步，為推動(dòng)全省新能源領(lǐng)域擴(kuò)大民間投資，我們將在以下四個(gè)方面狠抓落實(shí)：
一是堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和我省促進(jìn)民間投資政策舉措。在新能源領(lǐng)域進(jìn)一步促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，一律予以清除。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的新能源市場(chǎng)體系，打破地方保護(hù)。
二是嚴(yán)格執(zhí)行我省《關(guān)于加快風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。按照意見要求，積極創(chuàng)造條件，支持民營(yíng)企業(yè)參與新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)駐晉央企、省屬能源企業(yè)和裝備制造企業(yè)組成多種形式的聯(lián)合體參與新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
三是分步實(shí)施《山西省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?！笆奈濉逼陂g，全省可再生能源發(fā)展聚焦集中式做大做強(qiáng)、分布式做優(yōu)做精，到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到8300萬千瓦以上。我們將大力支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到全省新能源倍增發(fā)展的進(jìn)程中來。
四是用好用足國(guó)家新能源支持政策。我們將堅(jiān)持國(guó)企、民企一視同仁，加快構(gòu)建光伏發(fā)電項(xiàng)目保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等多元機(jī)制，指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目前期工作，協(xié)同電網(wǎng)公司對(duì)具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目，做到“應(yīng)并盡并” “能并盡并”。對(duì)保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家和我省工作安排，可通過自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。
關(guān)于項(xiàng)目用能方面：
省委、省政府高度重視節(jié)能降耗工作。省能源局認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，在國(guó)家能耗雙控政策調(diào)整的背景下，以能效優(yōu)先、合理用能和保障能耗要素為導(dǎo)向，全力支持重大項(xiàng)目建設(shè)，為穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)大盤提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
我省在強(qiáng)化能耗要素保障，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資方面有以下8大“硬核”舉措：
一是彈性控制消費(fèi)總量。根據(jù)各市地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和省下達(dá)的能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)，各市自行確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。破解能耗總量的剛性約束，做到能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增速相匹配。
二是合理下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合“十四五”前兩年全省、各市節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面分析，避免“鞭打快牛”，按照差異化原則，向各市下達(dá)2023年目標(biāo)任務(wù)。
三是調(diào)整節(jié)能考核方式。將以往年度考核調(diào)整為“年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核”，從總量和強(qiáng)度“雙控”考核轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅啬芎膹?qiáng)度的約束性考核，為各市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦r(shí)間和空間。
四是實(shí)施分類審查措施。在遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)能飽和程度、各市能耗控制目標(biāo)完成情況等因素，區(qū)別實(shí)施能耗替代措施；對(duì)我省重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行正面清單管理，進(jìn)行先進(jìn)性審查和標(biāo)桿性審查。
五是完善能耗替代機(jī)制。充分運(yùn)用企業(yè)關(guān)停、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、實(shí)施技術(shù)改造和省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)等多種途徑，明確能耗替代能源種類及認(rèn)定方式，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開展節(jié)能審查奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
六是合理扣減原料用能。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目節(jié)能審查中，落實(shí)原料用能不納入能耗雙控考核有關(guān)要求，對(duì)國(guó)家規(guī)定的原料用能種類和范圍進(jìn)行合理扣減。
七是開辟“綠色通道”。對(duì)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目、太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目，采取“申報(bào)即受理、受理即評(píng)審”的措施，提高審批效率；加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。
八是精準(zhǔn)開展政策宣貫。對(duì)各市、縣節(jié)能主管部門和民營(yíng)項(xiàng)目單位，舉辦節(jié)能政策宣貫講座和培訓(xùn)會(huì)，充分運(yùn)用各種形式、多種媒介，廣泛持續(xù)宣傳國(guó)家和我省節(jié)能政策，為招商引資、項(xiàng)目前期工作提供指導(dǎo)，助推民營(yíng)項(xiàng)目落地。謝謝大家！
山西日?qǐng)?bào)新媒體部記者：
項(xiàng)目建設(shè)離不開資金保障，請(qǐng)問如何拓寬項(xiàng)目融資渠道？
省發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、副主任 閆中立：
謝謝記者的提問。俗話說，兵馬未動(dòng)，糧草先行。資金是項(xiàng)目建設(shè)的“糧草”，無論是民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目、還是政府投資項(xiàng)目，都需要先解決資金籌措問題，否則項(xiàng)目難以順暢落地建設(shè)。
這次出臺(tái)的《實(shí)施意見》，用專門篇章對(duì)“強(qiáng)化項(xiàng)目融資支持”作了政策安排，共5條融資舉措。省發(fā)改委將結(jié)合自身職能，從四方面發(fā)力，積極支持項(xiàng)目籌措建設(shè)資金。
一是用好專項(xiàng)債券。這是地方政府建設(shè)項(xiàng)目的主要資金來源。2022年全省爭(zhēng)取到684億元，比去年增加101億元、增長(zhǎng)17.3%。目前，我省已爭(zhēng)取到2023年提前批次專項(xiàng)債券額度350億元，將于1月份開始安排發(fā)行項(xiàng)目，6月底前基本使用完畢。我們將滾動(dòng)組織做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，形成謀劃儲(chǔ)備一批、手續(xù)辦結(jié)一批、開工建設(shè)一批、資金安排一批的良性循環(huán)，發(fā)揮好專項(xiàng)債券對(duì)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐作用。
二是對(duì)接金融資金。用足用好國(guó)家政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等一攬子信貸支持政策，全力申報(bào)爭(zhēng)取，促進(jìn)好項(xiàng)目能拿到大資金。繼續(xù)圍繞省級(jí)重點(diǎn)工程、太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)等，向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目融資需求，持續(xù)做好政銀企對(duì)接。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，大力推廣“信易貸”模式，為民營(yíng)企業(yè)信用狀況精準(zhǔn)畫像，支撐服務(wù)民營(yíng)企業(yè)融資授信和貸款發(fā)放。
三是爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資。今年我省爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資115.7億元，同比增長(zhǎng)11.3%，有效支撐了項(xiàng)目建設(shè)資金需求。我們將繼續(xù)圍繞農(nóng)林水利、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、保障性安居工程、社會(huì)民生等領(lǐng)域，積極儲(chǔ)備申報(bào)項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取資金。中央預(yù)算內(nèi)投資的申報(bào)安排，我們堅(jiān)持國(guó)有、民營(yíng)“一視同仁”，歡迎民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目積極申報(bào)爭(zhēng)取。
四是提速安排省級(jí)基本建設(shè)資金。我們將加快2023年項(xiàng)目安排，提速投資計(jì)劃下達(dá)，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)激發(fā)民間投資活力。謝謝！
馬學(xué)英：
非常感謝省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局等五位負(fù)責(zé)同志出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)，也非常感謝各位記者朋友對(duì)我們工作的大力支持。
今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！
評(píng)論