根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年，全國太陽能發(fā)電新增裝機(jī)7842萬千瓦(78.42GW)，同比增長154%，與去年全年新增裝機(jī)規(guī)模接近，累計(jì)裝機(jī)470.67GW，成為僅次于火電的第二大電源。
在為優(yōu)異成績鼓掌的同時，我們也要看到，光伏產(chǎn)業(yè)還面臨產(chǎn)能布局不合理、存在過剩風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)鏈價格劇烈波動，國際貿(mào)易關(guān)系復(fù)雜和海外設(shè)廠政策不明確等隱憂。如何應(yīng)對上述挑戰(zhàn)?在中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的光伏行業(yè)2023年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會上，工信部、商務(wù)部、國家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給出多項(xiàng)重要建議。
工信部電子信息司副司長楊旭東表示，光伏行業(yè)繼續(xù)保持了高速增長的態(tài)勢，無論是在制造端還是電站建設(shè)應(yīng)用端，整個行業(yè)呈現(xiàn)了蓬勃向上的氣氛。在產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，技術(shù)迭代不斷加速，n型先進(jìn)產(chǎn)品不斷擴(kuò)大應(yīng)用，鈣鈦礦以及疊層電池等新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速，智能光伏示范應(yīng)用也取得了一些新的進(jìn)展，光伏智能制造、智能運(yùn)維、智能調(diào)度等水平大幅提升，光儲融合、光伏制氫，光伏+、多領(lǐng)域自動化解決方案也在持續(xù)優(yōu)化。
在落實(shí)國家3060目標(biāo)的過程中，光伏產(chǎn)業(yè)面臨一系列的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，國際形勢不斷變化，各國采取一系列不利于全球化的貿(mào)易措施，對光伏行業(yè)全球合作造成一定的制約。此外，我國光伏產(chǎn)業(yè)在加快邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，也存在一些深層次的問題，如產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍然存在供需失衡的隱憂，新一輪的低水平建設(shè)無序競爭苗頭有所顯現(xiàn)，前瞻技術(shù)布局和技術(shù)類的延伸、國家光伏標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證體系建設(shè)等方面需要進(jìn)一步完善。同時，光伏組件的回收利用問題也需要整個行業(yè)去面對。
下一步工作布局方向：
一是著力推動光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深入落實(shí)光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃，開展新一批光伏制造行業(yè)規(guī)范公告申報(bào)和智能光伏試點(diǎn)示范活動，推動光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。同時，會同有關(guān)部門深入研究，協(xié)同推進(jìn)解決光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一些新的問題和挑戰(zhàn)。
二是積極加強(qiáng)能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入落實(shí)今年初發(fā)布的《關(guān)于推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，推動太陽能光伏與新型儲存產(chǎn)品，重點(diǎn)終端應(yīng)用關(guān)鍵性技術(shù)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)幾個重要環(huán)節(jié)的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和應(yīng)用，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化以及融合發(fā)展。
三是持續(xù)優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)融加強(qiáng)合作，支持光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵光伏骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在標(biāo)準(zhǔn)研制、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)落實(shí)工作，推動完善并發(fā)布新一版的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。加快光伏產(chǎn)品尺寸、光伏組件回收、新型光伏電池檢驗(yàn)檢測等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制定工作，指導(dǎo)加快建設(shè)智能光伏組件回收等工作。
四是堅(jiān)定不移的推進(jìn)國際交流合作。今年以來，我們推動了中國—巴西、中國—東盟以及東非等國家的產(chǎn)業(yè)合作以及項(xiàng)目支持，包括環(huán)境等組織機(jī)構(gòu)搭建教育平臺，與國際相關(guān)組織共同探索光伏合作新模式。下一步，將持續(xù)推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的深化國際交流合作，進(jìn)一步開放市場，拓展更多的合作領(lǐng)域，為全球光伏制造業(yè)升級、先進(jìn)模式推廣應(yīng)用，以及加快建設(shè)綠色低碳新型能源體系，貢獻(xiàn)更多的中國方案。
商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局調(diào)查副專員王振富指出，近年來，我國落實(shí)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展政策，推動外貿(mào)不同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。去年以光伏、鋰電池和新能源汽車為代表的“新三樣”，這些我國高技術(shù)、高附加值和綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品成為出口的新增長點(diǎn)。去年全年，我國光伏產(chǎn)品出口額超過512億元，同比增長超過80%。今年的上半年，這種趨勢仍然非常明顯，增長幅度也保持著非常高的水平。
在看到全球機(jī)遇的同時，也不能忽視外部挑戰(zhàn)，主要風(fēng)險挑戰(zhàn)包括三個方面：
一是是傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘以及關(guān)稅壁壘風(fēng)險仍然存在。反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易經(jīng)濟(jì)調(diào)查手段往往是國外保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)最有效的方式。過去10年，我國光伏產(chǎn)品稱為遭遇國外貿(mào)易數(shù)據(jù)調(diào)查的重災(zāi)區(qū)，美國、歐盟、加拿大等6個國家和地區(qū)，對我國光伏產(chǎn)品總計(jì)發(fā)起了17起貿(mào)易爭議調(diào)查。今年6月30日，印度宣布啟動對光伏組件與邊框的營銷調(diào)查。此外，少數(shù)國家也在違規(guī)提高關(guān)稅或采取進(jìn)口限制措施，阻礙我國光伏企業(yè)參與國際市場競爭。去年4月，印度對太陽能電池和水電分別征收25%和40%的基礎(chǔ)關(guān)稅，今年1月，土耳其對光伏電池推行每公斤60元的最低限價。
二是國外的產(chǎn)業(yè)競爭和供應(yīng)鏈安全風(fēng)險在加大。美國、歐盟、印度等主要海外光伏市場制定制造業(yè)本地發(fā)展政策，加大對本國產(chǎn)業(yè)的支持，允許成員國通過補(bǔ)貼進(jìn)行本地化布局。這些補(bǔ)貼所帶來的國外競爭可能影響全球供應(yīng)鏈變化。
三是人權(quán)、綠色等新型貿(mào)易壁壘在加快。去年美國正式執(zhí)行所謂的強(qiáng)迫勞動預(yù)防方案，推定新疆產(chǎn)品均為中國強(qiáng)迫勞動生產(chǎn)的，除非能夠按照美方的要求自證清白，否則被禁止進(jìn)入美國市場，我們將承擔(dān)著艱巨的舉證責(zé)任，這導(dǎo)致我國光伏企業(yè)對美出口遭遇嚴(yán)重的阻礙。另外，加拿大、歐盟也出臺了類似的方案，部分經(jīng)濟(jì)體以應(yīng)對氣候變化為名，實(shí)行低碳認(rèn)證和產(chǎn)品的追蹤制度，事實(shí)上構(gòu)成了貿(mào)易壁壘，將對我國的光伏產(chǎn)品突破產(chǎn)生重大的影響，并影響全局光伏供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
王振富表示，當(dāng)前我國光伏對外貿(mào)易確實(shí)存在著壓力和挑戰(zhàn)，但道阻且長，行則將至。從宏觀層面看，我國堅(jiān)持對外開放，積極推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作，陸陸續(xù)出臺一系列穩(wěn)外貿(mào)政策措施，綜合效應(yīng)也正在持續(xù)顯現(xiàn)。上半年我國外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模取得新突破，結(jié)構(gòu)也正在實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化，“新三樣”就是明顯的代表。同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)體系和完備的生產(chǎn)能力，有信心能夠繼續(xù)鞏固市場份額，保持全球光伏貿(mào)易的領(lǐng)先地位。相信隨著更多務(wù)實(shí)有效的措施發(fā)揮效益，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
光伏企業(yè)如何化解新老風(fēng)險，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)?王振富提出三點(diǎn)建議：
一是要及時掌握國際經(jīng)貿(mào)政策變化，降低貿(mào)易壁壘和國際貿(mào)易不定規(guī)則的影響。當(dāng)前各國經(jīng)貿(mào)政策正在歷經(jīng)重要的調(diào)整期和穩(wěn)定期，產(chǎn)業(yè)政策回歸并與貿(mào)易政策將混合交織，貿(mào)易政策對任何意識形態(tài)和價值觀等方面的非傳統(tǒng)因素，區(qū)域性規(guī)則也在加速形成，并向周邊規(guī)則演進(jìn)，各企業(yè)的需要增強(qiáng)風(fēng)險意識，堅(jiān)持底線思維，及時跟蹤和掌握與貿(mào)易投資相關(guān)政策和規(guī)則的最新動向，積極開展國際法律風(fēng)險和合規(guī)評估，把對外貿(mào)易投資的政策風(fēng)險、規(guī)則風(fēng)險降到最低。
二是要做好投資和生產(chǎn)的中長期規(guī)劃。當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)變革將繼續(xù)加快，以光伏為代表的新能源將面臨更加激烈的競爭，光伏領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦也將呈現(xiàn)長期性、反復(fù)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)?？傮w看，我們在開拓國際市場的過程中，與其他貿(mào)易伙伴產(chǎn)生貿(mào)易摩擦難以避免，并且可能長期存在。建議業(yè)界要廣泛了解國內(nèi)外光伏市場情況，產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展趨勢，充分考慮貿(mào)易摩擦因素，合理進(jìn)行投資和生產(chǎn)布局，也建議商協(xié)會可以幫助企業(yè)來算大賬、算總賬，做好產(chǎn)業(yè)的前瞻分析，促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。
三是要把握好行業(yè)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，引進(jìn)行業(yè)前沿，把握發(fā)展機(jī)遇，加快開辟新領(lǐng)域新賽道，培育競爭新優(yōu)勢，占據(jù)價值鏈高端。同時要注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，進(jìn)一步深化與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)伙伴的合作，鞏固和保持世界級產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，為全球能源轉(zhuǎn)型的注入正能量。
國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰介紹說，今年上半年，光伏行業(yè)交出了一份靚麗的成績單：上半年光伏發(fā)電新增7842萬千瓦，占新增電源總裝機(jī)的56%。截至6月底，累計(jì)裝機(jī)約4.7億千瓦，僅次于煤電。上半年光伏發(fā)電完成投資超過1300億元，約占全部可再生能源完成投資的50%，為后疫情時代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長發(fā)揮了重要作用。
今年上半年，國家能源局新能源司在支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要做了以下工作：
一是堅(jiān)持集中式和分布式并舉，持續(xù)擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模。集中式方面，以沙漠戈壁荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)加快推進(jìn)。第一批9705萬千瓦基地項(xiàng)目已經(jīng)全面開工，計(jì)劃今年底全面投產(chǎn)。第二批基地陸續(xù)開通，第三批基地已經(jīng)形成了項(xiàng)目清單，三批基地中光伏發(fā)電的規(guī)模是占到六成以上。分布式方面，整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作不斷規(guī)范，帶動全國分布式光伏發(fā)展持續(xù)向好，各地形成了非常多的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，開創(chuàng)了德州模式等創(chuàng)新發(fā)展模式。主管部門上半年到山東、河北、河南、浙江、江蘇等省份開展試點(diǎn)工作的專題調(diào)研，也形成了試點(diǎn)工作的評估辦法和初步的促進(jìn)和規(guī)范紅光伏的發(fā)展思路，下半年將抓緊推動落實(shí)。
二是完善要素保障，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。3月份印發(fā)的《關(guān)·于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，在落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的同時，也提出了光伏發(fā)電項(xiàng)目用地分類管理的制度安排，明確了耕地和林地、草地等其他農(nóng)用地的使用方式，并對按照既有用地政策批準(zhǔn)的項(xiàng)目等一些歷史的遺留問題也做了非常好的銜接，光伏發(fā)電的用地政策基本上就明朗。
三是以問題為導(dǎo)導(dǎo)向，不斷解決發(fā)展難點(diǎn)。針對中東部地區(qū)分布式發(fā)展快配電網(wǎng)，特別是農(nóng)村電網(wǎng)承載力度不足問題，在大量調(diào)研并反復(fù)征求各方意見的基礎(chǔ)上，選擇山東等6個典型省份逐步探索積累經(jīng)驗(yàn)，著力解決分布式光伏接網(wǎng)受限等問題。針對社會普遍關(guān)注的分布式光伏納入綠色電力證書體系，正在加強(qiáng)完善綠色電力證書制度，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋相關(guān)工作。
四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，開拓發(fā)展空間。在山東、浙江等省份先行先試的基礎(chǔ)上，今年正式啟動了海上光伏的建設(shè)工作。上半年會同自然資源部海洋局相關(guān)部門，由司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別到山東、浙江、福建調(diào)研，形成了海上光伏的初步的發(fā)展思路。同時，支持一批海上光伏項(xiàng)目納入了大型的風(fēng)電光伏基地，作為重點(diǎn)項(xiàng)目做好用地用海要素保障，積累探索試點(diǎn)，為大規(guī)模推廣積累經(jīng)驗(yàn)。
此外。在交通融合領(lǐng)域，國家能源局和交通部等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同開展了分布式光伏和交通融合發(fā)展的研究，形成了初步的“高速公路+分布式光伏”融合發(fā)展思路和政策措施建議，爭取盡快形成政策文件，有所突破。
在取得一系列成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，光伏行業(yè)距實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，高質(zhì)量發(fā)展還有很大的距離。
從國際上看，一方面國際沖突加劇，另一方面，美國、東盟等國家和地區(qū)出臺多項(xiàng)有力政策，支持本國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極謀求產(chǎn)業(yè)鏈再造和全面的本土化。國內(nèi)看，新能源特別是光伏發(fā)電發(fā)展空間巨大，前景廣闊。但不可否認(rèn)，光伏產(chǎn)業(yè)上游擴(kuò)產(chǎn)規(guī)模巨大，已經(jīng)出現(xiàn)了一些過熱的苗頭。各地配置新能源項(xiàng)目強(qiáng)制捆綁產(chǎn)業(yè)，更加劇了這些亂象。
今年上半年，光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模大幅增長，電力消納及電網(wǎng)接入的矛盾更加凸顯，行業(yè)大起大落的風(fēng)險加大，整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)以及戶用光伏開發(fā)仍有侵害農(nóng)戶利益等情況發(fā)生，需要進(jìn)一步規(guī)范。此外，隨著分布式光伏規(guī)?？焖贁U(kuò)大，配電網(wǎng)承載力不足，矛盾突出，分布式光伏參與電力市場已經(jīng)提上日程，這些問題需要各方共同努力推動解決。
面對上述形勢，邢翼騰提出4點(diǎn)建議：
一是堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動力，鞏固全球領(lǐng)先地位。希望企業(yè)研究機(jī)構(gòu)等牢牢抓住創(chuàng)新為核心競爭力，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)理論研究和創(chuàng)新投入，利用好應(yīng)用市場需求旺盛，特別是大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的契機(jī)，積極推動先進(jìn)技術(shù)的規(guī)范規(guī)?；瘧?yīng)用，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，持續(xù)降本提質(zhì)增效，謹(jǐn)防被彎道超車或者變道超車，鞏固光伏產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位。
二是堅(jiān)持市場化法制化原則，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。希望各有關(guān)方面按照黨中央國務(wù)院要求，關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，堅(jiān)持有效市場有為政府的原則，認(rèn)真做好行業(yè)分析和市場研究，樹立共贏的理念，積極構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)理性投資決策。在此也呼吁各地要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，謹(jǐn)慎引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，優(yōu)化營商環(huán)境，避免低水平重復(fù)建設(shè)，防止無序競爭，惡性競爭，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全平穩(wěn)可靠，確保市場秩序的規(guī)范有序。光伏行業(yè)協(xié)會也要進(jìn)一步發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時跟蹤產(chǎn)業(yè)變化，引導(dǎo)行業(yè)自律。
三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好融入新型能源電力系統(tǒng)。目前我國正在加快建設(shè)新能源戰(zhàn)略，逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，作為裝機(jī)規(guī)模第二大電源光伏行業(yè)肩上的擔(dān)子更重，責(zé)任更大，面臨的壓力也更大，要主動適應(yīng)系統(tǒng)，積極融入系統(tǒng)，要進(jìn)一步降低成本，促進(jìn)低成本轉(zhuǎn)型，破解能源轉(zhuǎn)型的不可能三角。要優(yōu)化電站設(shè)計(jì)，加強(qiáng)功率預(yù)測的準(zhǔn)確性，確保光伏電力發(fā)得出用得好。要深入研究新能源參與電力市場，積極做好包括分布式在內(nèi)的光伏發(fā)電，全面進(jìn)入電力市場的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。主管部門也將會同或配合相關(guān)方面研究適應(yīng)新能源特點(diǎn)的電力市場機(jī)制，穩(wěn)定投資預(yù)期。
四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范整縣試點(diǎn)和戶用光伏市場，促進(jìn)分布式光伏持續(xù)健康發(fā)展。目前部分分布式光伏市場規(guī)?？焖僭鲩L，有關(guān)方面要根據(jù)形勢變化，及時調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)模式，按照“誰投資、誰受益、誰運(yùn)維”的原則，規(guī)范備案建設(shè)并網(wǎng)和運(yùn)維，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕因農(nóng)民利益受損，影響全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的情況發(fā)生。
同時，各市場開發(fā)主體研究機(jī)構(gòu)可以參考近期開展的關(guān)于分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)的工作內(nèi)容，配合電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)分布式智能電網(wǎng)的建設(shè)改造，有效提高配電網(wǎng)接入分布式光伏的能力。
來源：索比光伏網(wǎng)
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