國家能源局關于組織開展可再生能源發(fā)展試點示范的通知
國能發(fā)新能〔2023〕66號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，有關能源企業(yè)：
為深入貫徹落實黨的二十大精神，以示范工程引領發(fā)展，加快培育可再生能源新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，推動可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質量發(fā)展，助力建設新型能源體系，根據《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，現就“十四五”期間組織開展可再生能源示范工程有關事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，通過組織開展可再生能源試點示范，支持培育可再生能源新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展可再生能源應用場景，著力推動可再生能源技術進步、成本下降、效率提升、機制完善，為促進可再生能源高質量躍升發(fā)展、加快規(guī)劃建設新型能源體系、如期實現碳達峰碳中和目標任務提供有力支撐。
（二）工作原則
創(chuàng)新驅動、示范引領。堅持把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動力，聚焦可再生能源大規(guī)模、高比例、低成本發(fā)展的前沿技術，通過組織開展示范工程，探索實踐可再生能源開發(fā)利用的新場景、新模式、新機制，鞏固提升可再生能源產業(yè)創(chuàng)新力、競爭力。
多元融合、統籌部署。注重可再生能源與其他產業(yè)和業(yè)態(tài)的融合，優(yōu)化發(fā)展方式，統籌可再生能源發(fā)展與生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興、海洋經濟等其他產業(yè)發(fā)展需求，實現可再生能源與其他產業(yè)的協同互補、融合發(fā)展。
政府引導、市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，完善激勵機制、強化政策引領、優(yōu)化市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)推動試點示范項目建設的積極性，構建公平開放的市場環(huán)境。
二、主要目標
到2025年，組織實施一批技術先進、經濟效益合理、具有較好推廣應用前景的示范項目，推動形成一系列相對成熟完善的支持政策、技術標準、商業(yè)模式等，有力促進可再生能源新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
三、示范工程內容
（一）技術創(chuàng)新類。
1.深遠海風電技術示范。主要支持大容量風電機組由近（海）及遠（海）應用，重點探索新型漂浮式基礎、±500千伏及以上電壓等級柔性直流輸電、單機15兆瓦及以上大容量風電機組等技術應用，并推動海上風電運維數字化、智能化發(fā)展。
2.光伏發(fā)電戶外實證。主要支持在寒溫、暖溫、高原、濕熱等典型氣候地區(qū)，對光伏組件、支架、基礎等光伏發(fā)電關鍵部件及系統在典型環(huán)境條件下的實際運行情況進行戶外長周期運行監(jiān)測與研究，為光伏產業(yè)升級提供支撐。
3.新型高效光伏電池技術示范。主要支持高效光伏電池、鈣鈦礦及疊層太陽能電池、新型柔性太陽能電池及組件等新型、先進、高效光伏電池技術應用，以規(guī)?；龠M前沿技術和裝備進入應用市場，持續(xù)推進光伏發(fā)電技術進步、產業(yè)升級。單個示范項目裝機規(guī)模不宜小于5萬千瓦。
4.光熱發(fā)電低成本技術示范。主要支持光熱發(fā)電新技術創(chuàng)新和應用，包括大容量機組、高效集熱系統技術及設備部件、低成本鏡場技術、大容量儲熱系統、高精度智能化控制系統等技術創(chuàng)新和應用，實現低度電成本的光熱發(fā)電示范應用，推動太陽能熱發(fā)電降本增效和規(guī)?；l(fā)展。
5.地熱能發(fā)電技術示范。主要支持大容量高效地熱發(fā)電用汽輪機設備研制，單機容量兆瓦級以上的地熱發(fā)電系統關鍵設備及系統集成技術研發(fā)，要在提高發(fā)電效率、突破技術瓶頸、提升技術裝備國產化水平等方面有顯著成效。
6.中深層地熱供暖技術示范。主要支持開發(fā)中深層水熱型地熱開采模擬軟件，攻關砂巖地層尾水回灌技術，研究降低鉆井成本、提高深埋管傳熱效率技術，實現氣舉反循環(huán)鉆進工藝在中深含水層儲能成井方面的應用，實現防腐蝕井管和濾水管成井工藝應用，研發(fā)地下水抽灌系統的防垢和除垢系統。積極探索“取熱不耗水、完全等量同層回灌”或“密封式、無干擾井下換熱”等技術，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾。
7.海洋能發(fā)電技術示范。主要支持具有一定工作基礎、資源條件好的地方開展潮流能發(fā)電示范，推進兆瓦級潮流能發(fā)電機組應用，開展潮流能獨立供電示范應用。探索推進波浪能發(fā)電示范工程建設，推動多種形式的波浪能發(fā)電裝置應用。開展海島可再生能源多能互補示范，探索海洋能在海島多能互補電力系統的推廣應用。
8.新能源加儲能構網型技術示范。主要支持構網型風電、構網型光伏發(fā)電、構網型儲能、新能源低頻組網送出等技術研發(fā)與工程示范，顯著提高新能源接入弱電網的電壓、頻率等穩(wěn)定支撐能力，大幅提升風電光伏大基地項目輸電通道的安全穩(wěn)定送電能力。
（二）開發(fā)建設類。
9.光伏治沙示范。主要支持在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，統籌資源條件和消納能力，因地制宜確定適宜開發(fā)范圍，嚴守生態(tài)保護紅線，科學選擇生態(tài)治理方式、植被配置模式等，探索不同條件下有效的光伏治沙建設方案，帶動沙漠治理、耐旱植物種植、觀光旅游等相關產業(yè)發(fā)展，形成沙漠治理、生態(tài)修復、生態(tài)經濟、沙產業(yè)多位一體、治用并行、平衡發(fā)展的體系。單個示范項目建設規(guī)模不宜小于50萬千瓦。
10.光伏廊道示范。主要支持利用鐵路邊坡、高速公路、主干渠道、園區(qū)道路和農村道路兩側用地范圍外的空閑土地資源，因地制宜推進分布式光伏應用或小型集中式光伏建設，探索與城鄉(xiāng)交通建設發(fā)展相結合的多元開發(fā)、就近利用、綠電替代、一體化運維的新型光伏開發(fā)利用模式。
11.深遠海海上風電平價示范。主要支持海上風能資源和建設條件好的區(qū)域，結合海上風電基地建設，融合深遠海風電技術示范，通過規(guī)模開發(fā)、設計優(yōu)化、產業(yè)協同等措施，推動深遠海海域海上風電項目降低工程造價、經濟性提升和實現無補貼平價上網。深遠海海上風電平價示范項目單體規(guī)模不低于100萬千瓦。
12.海上光伏試點。主要支持在太陽能資源和建設條件好的鹽田等已開發(fā)建設海域，試點推動海上光伏項目建設，通過設計、施工、運維全生命周期優(yōu)化以及產業(yè)協同等措施，推動項目技術水平和經濟性提升，融合相關行業(yè)發(fā)展需求，形成可復制、可推廣的海上光伏開發(fā)模式，重點分析評估海上光伏方陣、樁基對海洋資源生態(tài)環(huán)境影響，關注生態(tài)修復措施成效。
13.海上能源島示范。主要支持結合海上風電開發(fā)建設，融合區(qū)域儲能、制氫、海水淡化、海洋養(yǎng)殖等發(fā)展需求，探索推進具有海上能源資源供給轉換樞紐特征的海上能源島建設，建設包括但不限于海上風電、海上光伏、海洋能、制氫（氨、甲醇）、儲能等多種能源資源轉換利用一體化設施。海上風電制氫、海水淡化、海洋牧場等海洋綜合立體開發(fā)利用示范類型不少于2種。
14.海上風電與海洋油氣田深度融合發(fā)展示范。主要支持石油公司在海上油氣生產平臺周邊10公里海域內建設海上風電場，探索推進海上風電和海洋油氣協同開發(fā)、就近接入、綠電替代、聯合運維等融合發(fā)展方案，形成海上風電與油氣田區(qū)域電力系統互補供電模式。
15.生物天然氣產業(yè)化示范。主要支持糧食主產區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等有機廢棄物豐富、禽畜糞污處理緊迫、用氣需求量大的區(qū)域，因地制宜建設年產千萬立方米級的生物天然氣示范工程，帶動農村有機廢棄物處理、有機肥生產和消費、清潔燃氣利用的循環(huán)產業(yè)體系建立。
16.生物質能清潔供暖示范。主要支持在具備清潔采暖需求和條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，因地制宜通過生物質熱電聯產、集中式生物質鍋爐供暖等不同方式，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)清潔供暖。在大氣污染防治非重點地區(qū)鄉(xiāng)村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用成型燃料爐具供暖。
17.地熱能發(fā)展高質量示范區(qū)。主要支持大規(guī)模、區(qū)域化地熱供暖項目，在地熱能管理方式、建設模式、開發(fā)技術、系統設計、環(huán)境保護、運維管理等方面的創(chuàng)新應用，實現地熱能綜合、梯次高效開發(fā)利用，推動地熱供暖高質量發(fā)展。
（三）高比例應用類。
18.發(fā)供用高比例新能源示范。主要支持園區(qū)、企業(yè)、公共建筑業(yè)主等用能主體，利用新能源直供電、風光氫儲耦合、柔性負荷等技術，探索建設以新能源為主的多能互補、源荷互動的綜合能源系統，通過開發(fā)利用模式創(chuàng)新，推動新能源開發(fā)、輸送與終端消費的一體化融合，打造發(fā)供用高比例新能源示范，實現新能源電力消費占比達到70%以上。
19.綠色能源示范園（區(qū)）。主要支持綠色低碳產業(yè)聚集、工業(yè)節(jié)能降碳基礎好、能源消耗計量工作扎實的工業(yè)園區(qū)，因地制宜開發(fā)利用風、光、生物質、地熱能等可再生能源，開展可再生能源消費替代行動，使得區(qū)域內新增能源消費100%由可再生能源滿足。優(yōu)先選擇國際合作生態(tài)園、國家經濟開發(fā)區(qū)、省級產業(yè)園區(qū)等示范帶動作用顯著的園區(qū)。
20.村鎮(zhèn)新能源微能網示范。主要支持在有條件的區(qū)域結合當地資源及用能特點，綜合利用新能源和各類能源新技術，以村鎮(zhèn)為單元，構建以風、光、生物質為主，其他清潔能源為輔，高度自給的新能源微能網，提升鄉(xiāng)村用能清潔化、電氣化水平，支撐生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。
四、工作要求
（一）技術先進，經濟合理。示范項目應具備技術先進性，所采用的技術路線、工程裝備應達到業(yè)內先進水平，鼓勵采用自主知識產權的原創(chuàng)技術；工程投資及收益合理，經濟評價可行，鼓勵探索創(chuàng)新性商業(yè)模式。支持依托示范項目，組織制定一批行業(yè)標準，強化標準實施應用。
（二）效果顯著，可推廣性強。示范項目應具有突出的設計理念、創(chuàng)新成果、示范效果，重點體現在提升可再生能源利用技術、促進可再生能源高效利用、提高可再生能源利用經濟性等方面同時，具有較強的可復制性和推廣應用潛力。
（三）基礎要素完備，按時開工。申報示范項目前期工作充分，投資主體、用地、環(huán)評、消納條件、實施方案等均已得到落實，示范項目原則上在“十四五”期間開工建設，并持續(xù)推進項目建成投產。
五、組織實施
（一）項目組織。堅持以省為主、國家統籌。各省級能源主管部門按照本通知有關要求，進一步細化本地區(qū)擬開展示范的有關要求和評價標準，組織企業(yè)報送示范項目實施方案等材料，也可從本地區(qū)選取符合要求的已開展項目；組織第三方技術機構逐個項目進行評審，根據評審意見，形成本地區(qū)試點示范項目清單；按照“優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫”的原則，審慎安排示范項目，原則上各省（區(qū)、市）開展的示范工程每類不超過2個項目。試點示范項目情況及時報國家能源局。
（二）項目管理。各省級能源主管部門要在消納有保障、經濟可承受的前提下，按要求組織相關開發(fā)企業(yè)推進試點示范項目建設，項目應取得必要支持性文件后方可開工建設。對于建設內容發(fā)生重大變更、技術路線發(fā)生重大調整或無法繼續(xù)實施的項目，要及時提出更新調整建議。
（三）經驗推廣。示范項目建成后，各省級能源主管部門及時組織驗收和總結評價，并將項目完成情況報國家能源局。國家能源局會同相關省級能源主管部門根據試點示范項目完成情況，綜合評估示范效果、推廣前景，并結合實際情況適時在更大范圍內進行宣傳推廣。
（四）監(jiān)督管理。各省級能源主管部門與派出機構要加強對本地區(qū)試點示范項目實施工作的監(jiān)管，對照各?。▍^(qū)、市）先期制定的試點示范工程相關標準和要求，持續(xù)跟蹤項目建設進度、政策執(zhí)行情況、指標完成情況、示范效果等，并嚴控施工質量，保障項目安全有序實施。
（五）政策支持。各地區(qū)根據實際情況，對試點示范項目積極給予資金支持，經統籌納入各級國土空間規(guī)劃后，加大用地用海等要素保障，優(yōu)化項目審批流程，為試點示范項目建設創(chuàng)造良好條件。
聯系電話：010-81929507
國家能源局
2023年9月27日
來源：國家能源局
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