1月26日，廣東省能源局印發(fā)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于廣東省可再生能源電力消納保障的實施方案（試行）》的通知。
通知指出，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和連續(xù)可靠供應(yīng)，確保可再生能源機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，努力實現(xiàn)棄水電量顯著減少，風(fēng)電、光伏等新能源全額消納。
原文如下：
廣東省發(fā)展改革委關(guān)于我省可再生能源電力消納保障的實施方案（試行）
粵發(fā)改規(guī)〔2021〕3號
各地級以上市人民政府，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局有限公司，廣東電力交易中心、廣州電力交易中心，各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體：
按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）等要求，為促進(jìn)可再生能源消納，確保完成國家下達(dá)我省的可再生能源電力消納權(quán)重目標(biāo)任務(wù)，我委制定了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于我省可再生能源電力消納保障的實施方案（試行）》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廣東省發(fā)展改革委
2021年2月26日
廣東省發(fā)展改革委關(guān)于我省可再生能源電力消納保障的實施方案（試行）
根據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》（發(fā)改能源〔2020〕767號）等要求，為做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實工作，結(jié)合我省實際，制定本消納實施方案。
一、消納保障實施機(jī)制
（一）省能源局按照國家明確的消納責(zé)任權(quán)重，對我省范圍內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任的各市場主體，明確最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡稱最低消納責(zé)任權(quán)重），包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重（簡稱總量消納責(zé)任權(quán)重）和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡稱非水電消納責(zé)任權(quán)重），并按責(zé)任權(quán)重對市場主體完成情況進(jìn)行考核，對未完成消納責(zé)任權(quán)重的市場主體進(jìn)行督促落實，并依法依規(guī)予以處理。
（二）各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體依據(jù)本消納實施方案在廣東電力交易中心進(jìn)行賬戶注冊，積極主動完成消納責(zé)任權(quán)重。鼓勵具備條件的市場主體自愿完成高于省下達(dá)的最低消納責(zé)任權(quán)重。
（三）廣東電網(wǎng)公司和深圳供電局有限公司依據(jù)本消納實施方案編制電網(wǎng)企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重實施細(xì)則，并負(fù)責(zé)組織所屬經(jīng)營區(qū)內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體完成各自消納責(zé)任權(quán)重。
（四）廣東電力交易中心對我省承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行信息管理，負(fù)責(zé)對我省承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行賬戶注冊管理、消納量核算及交易，并向省能源局和國家能源局南方監(jiān)管局報送市場主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況及分析評估等相關(guān)工作。
二、消納責(zé)任權(quán)重及分配
（一）省能源局每年根據(jù)國家下達(dá)我省的消納責(zé)任權(quán)重，會同電網(wǎng)企業(yè)研究分解下達(dá)各承擔(dān)消納責(zé)任市場主體消納責(zé)任權(quán)重，包括年度總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。根據(jù)工作需要，省能源局會同電網(wǎng)企業(yè)和各地級以上市能源主管部門研究分解下達(dá)各地級以上市消納責(zé)任權(quán)重，包括年度總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。
（二）各承擔(dān)消納責(zé)任市場主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電免于消納責(zé)任權(quán)重考核。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體共同承擔(dān)省內(nèi)網(wǎng)損和廠用電量對應(yīng)的消納量。
（三）各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的方案如下：
1.第一類市場主體（售電企業(yè)）。分別為電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、增量配電項目公司等，承擔(dān)與其年售電量相對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，包括總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。
2.第二類市場主體（電力用戶）。分別為通過電力市場購電的電力用戶（不包括通過售電公司代理購電的電力用戶）、擁有自備電廠的企業(yè)，承擔(dān)與其年用電量相對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，包括總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。
三、市場主體管理機(jī)制
（一）消納主體確認(rèn)及注冊。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體均應(yīng)于消納責(zé)任權(quán)重考核正式開始前，在廣東電力交易中心完成賬戶注冊或退出工作。廣東電力交易中心于每年一季度向全社會公布本年度我省承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體清單，同時向省能源主管部門報備。
（二）年度消納實施計劃制定。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體按年度制定可再生能源電力消納計劃，提出完成消納任務(wù)的需求及初步安排，并報送省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局、所屬經(jīng)營區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、廣東電力交易中心。廣東電力交易中心匯總各市場主體消納計劃。
（三）消納信息報送、統(tǒng)計和分析。廣東電力交易中心按月梳理各市場主體的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況，按季度向省能源局和國家能源局南方監(jiān)管局報送市場主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況分析評估意見，并抄送各地市能源主管部門。
四、消納責(zé)任權(quán)重履行
（一）主要履行方式。購買或自發(fā)自用可再生能源電力。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體以實際消納可再生能源電量（簡稱消納量），完成消納責(zé)任權(quán)重。
（二）補(bǔ)充履行方式。
1.購買其他市場主體超額完成的消納量，雙方自主確定交易或轉(zhuǎn)讓價格。
2.購買可再生能源綠色電力證書，綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。
（三）消納量計算。
1.通過市場購買的可再生能源電量。
（1）電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購的可再生能源電量，首先用于完成省內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、非市場化用電量對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。如有剩余，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)各承擔(dān)責(zé)任權(quán)重市場主體的購電量或用電量，初期按無償原則進(jìn)行分配，計入各市場主體的消納量；后續(xù)根據(jù)電力市場化改革進(jìn)展，適時進(jìn)行調(diào)整。
（2）電力市場交易的可再生能源電量，按交易結(jié)算電量計入市場主體的消納量。
2.各市場主體自發(fā)自用的可再生能源電量。
按電網(wǎng)企業(yè)計量的發(fā)電量（或經(jīng)省能源局或國家能源局南方監(jiān)管局認(rèn)可），全部計入自發(fā)自用市場主體的消納量。
3.補(bǔ)充方式完成消納量。
從其他承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體購買的消納量或購買綠證折算的消納量計入購買方的消納量。承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體售出或已轉(zhuǎn)讓的消納量，以及出售綠證對應(yīng)的消納量，不再計入該市場主體的消納量。按照權(quán)責(zé)對等的原則，免于消納責(zé)任權(quán)重考核的農(nóng)業(yè)用電對應(yīng)的消納量不能用于交易或轉(zhuǎn)讓。
五、任務(wù)分工
（一）省能源局。承擔(dān)我省消納責(zé)任權(quán)重分配和監(jiān)督落實責(zé)任，負(fù)責(zé)明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體和各地市的消納責(zé)任權(quán)重，并組織考核。指導(dǎo)督促做好市場交易機(jī)制完善、市場有序運行、市場風(fēng)險防控等各項工作。
（二）國家能源局南方監(jiān)管局。負(fù)責(zé)對各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況、可再生能源相關(guān)交易過程等情況進(jìn)行監(jiān)管。
（三）各地市能源主管部門。履行屬地管理職能，指導(dǎo)督促本市消納責(zé)任權(quán)重落實，督促本市范圍內(nèi)市場主體按時完成賬戶注冊，及時報送消納責(zé)任權(quán)重完成情況等相關(guān)數(shù)據(jù)，督促未完成消納責(zé)任權(quán)重的市場主體限期整改。會同當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)梳理統(tǒng)計并向廣東電力交易中心報送當(dāng)?shù)刈詡潆姀S名單及自備電廠相關(guān)電量數(shù)據(jù)。
（四）電網(wǎng)企業(yè)。
1.按售電量承擔(dān)消納責(zé)任。堅持“清潔低碳、安全高效、依法依規(guī)、統(tǒng)籌實施”的原則，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和連續(xù)可靠供應(yīng)，確?？稍偕茉礄C(jī)組優(yōu)先發(fā)電，努力實現(xiàn)棄水電量顯著減少，風(fēng)電、光伏等新能源全額消納。
2.加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，為可再生能源接入創(chuàng)造有利條件。
3.制定消納責(zé)任權(quán)重實施細(xì)則，組織省內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體完成消納責(zé)任權(quán)重，并負(fù)責(zé)向市場主體分配全額保障性收購可再生能源電量。
4.條件具備時，組織開展可再生能源電力參與電力現(xiàn)貨市場交易。
5.每月定期向廣東電力交易中心通報月度消納責(zé)任權(quán)重完成情況；每年1月底前向省能源局和國家能源局南方監(jiān)管局報送上一年度我省消納責(zé)任權(quán)重組織工作完成情況。
（五）廣東電力交易中心。
1.負(fù)責(zé)對各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體消納責(zé)任權(quán)重信息進(jìn)行管理，包括市場主體的賬戶注冊及注銷管理、消納量核算及轉(zhuǎn)讓、消納量監(jiān)測統(tǒng)計等相關(guān)工作。
2.會同廣東電網(wǎng)調(diào)度中心組織起草可再生能源交易方案及細(xì)則，開展可再生能源電力中長期交易，指導(dǎo)參與電力交易的市場主體優(yōu)先完成消納責(zé)任權(quán)重相應(yīng)的電力交易，對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)及時提醒。
3.按月對市場主體上月可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況、消納量交易情況進(jìn)行核算與監(jiān)測統(tǒng)計，按季度向省能源局和國家能源局南方監(jiān)管局報送各市場主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況，并于每年1月底報送上一年度各市場主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況。
4.負(fù)責(zé)建設(shè)完善我省可再生能源電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)，滿足可再生能源電力交易需求。
（六）廣州電力交易中心。按照國家規(guī)定，負(fù)責(zé)制定跨省（區(qū)）可再生能源消納量交易或轉(zhuǎn)讓實施細(xì)則，組織開展跨?。▍^(qū)）可再生能源消納量交易或轉(zhuǎn)讓。
（七）各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體。負(fù)責(zé)完成省能源局下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，并向廣東電力交易中心作出履行消納責(zé)任權(quán)重的承諾。在每月初3個工作日內(nèi)將消納責(zé)任權(quán)重完成情況報送廣東電力交易中心，并對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行承諾。
六、有關(guān)措施
（一）考核要求。省能源局負(fù)責(zé)組織消納責(zé)任權(quán)重完成情況考核工作。各地市能源主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，督促本地區(qū)承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體完成可再生能源電力消納。研究探索在碳排放考核中考慮企業(yè)已承擔(dān)的可再生能源消納量。
（二）獎懲辦法。
1.對實際完成消納量超過激勵性消納責(zé)任權(quán)重對應(yīng)消納量的市場主體或地市，超出激勵性消納責(zé)任權(quán)重部分的消納量折算的能源消費量不計入該市場主體或地市能耗考核。
2.對未按期完成消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)的市場主體或地市，書面督促，限期整改；未按期完成整改的，予以約談或通報批評。對拒不履行消納責(zé)任權(quán)重義務(wù)的相關(guān)市場主體依法依規(guī)予以處罰。
（三）特殊情形。對自然原因、重大事故或其它不可抗力因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限情況，省能源局根據(jù)國家核減后的消納責(zé)任權(quán)重對市場主體進(jìn)行考核。
七、組織實施
本實施方案由廣東省發(fā)展改革委（省能源局）負(fù)責(zé)解釋，自2021年4月1日起試行，有效期3年。
【解讀】
消納責(zé)任權(quán)重含義
可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是指對電力消費規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。
消納責(zé)任權(quán)重及分配
（一）省能源局每年根據(jù)國家下達(dá)我省的消納責(zé)任權(quán)重，研究分解下達(dá)各承擔(dān)消納責(zé)任市場主體消納責(zé)任權(quán)重。
（二）各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體分為兩類。
第一類市場主體：分別為電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、增量配電項目公司等，承擔(dān)與其年售電量相對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。
第二類市場主體：分別為通過電力市場購電的電力用戶（不包括通過售電公司代理購電的電力用戶）、擁有自備電廠的企業(yè)，承擔(dān)與其年用電量相對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。
市場主體管理機(jī)制
（一）消納主體確認(rèn)及注冊。
（二）年度消納實施計劃制定。
（三）消納信息報送、統(tǒng)計和分析。
消納責(zé)任權(quán)重履行
（一）主要履行方式：購買或自發(fā)自用可再生能源電力。
（二）補(bǔ)充履行方式：購買其他市場主體超額完成的消納量;購買可再生能源綠色電力證書。
任務(wù)分工
省能源局：承擔(dān)我省消納責(zé)任權(quán)重分配和監(jiān)督落實責(zé)任，負(fù)責(zé)明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體和各地市的消納責(zé)任權(quán)重，并組織考核。
國家能源局南方監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況、可再生能源相關(guān)交易過程等情況進(jìn)行監(jiān)管。
各地市能源主管部門：履行屬地管理職能，指導(dǎo)督促本市消納責(zé)任權(quán)重落實。
電網(wǎng)企業(yè)：按售電量承擔(dān)消納責(zé)任，加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)工程建設(shè)，制定消納責(zé)任權(quán)重實施細(xì)則。
廣東電力交易中心：開展可再生能源電力中長期交易，對消納量情況進(jìn)行核算與監(jiān)測統(tǒng)計,建設(shè)完善我省可再生能源電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)。
廣州電力交易中心：組織開展跨?。▍^(qū)）可再生能源消納量交易或轉(zhuǎn)讓。
各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體：負(fù)責(zé)完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。
有關(guān)措施
對超出激勵性消納責(zé)任權(quán)重部分的消納量折算的能源消費量不計入該市場主體或地市能耗考核；對拒不履行消納責(zé)任權(quán)重義務(wù)的相關(guān)市場主體依法依規(guī)予以處罰。
來源：國際能源
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