1月9日，住建部發(fā)布《對十三屆全國人大五次會議第2254號建議的答復》，對“完善行業(yè)和國家標準體系”、“給予項目差別化的電價補貼政策”、“逐步量化建筑可再生能源應用要求”三方面建議做出答復。答復中提到：光伏成本的快速下降，為光伏建筑一體化的規(guī)?；l(fā)展奠定了必要基礎。目前，北京、廣州等多個地方已針對光伏建筑一體化出臺地方性補貼政策，符合條件的項目可以積極申報。
國家發(fā)展改革委大力支持智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應用。部署先進光伏、安全高效儲能、可再生能源制氫、燃料電池等綠色低碳能源技術和關鍵裝備研發(fā)示范。結(jié)合張家口可再生能源示范區(qū)建設等工作，積極支持高效光伏、大容量壓縮空氣儲能、多能互補、智慧能源等清潔能源消納技術創(chuàng)新應用。
原文如下：
對十三屆全國人大五次會議
第2254號建議的答復
陳康平代表：
您提出的關于進一步支持光伏建筑一體化發(fā)展的建議收悉?，F(xiàn)答復如下：
一、關于完善行業(yè)和國家標準體系
2012年，我部頒布了《光伏建筑一體化系統(tǒng)運行與維護規(guī)范》，適用于驗收合格并投入正常使用的光伏建筑一體化系統(tǒng)的運行與維護。2021年10月，頒布全文強制性標準《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，要求自2022年4月1日起新建建筑應安裝太陽能系統(tǒng)。2022年3月，印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，提出推進新建建筑太陽能光伏一體化建設、施工、安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應用。并明確提出“十四五”期間，累計新增太陽能光伏裝機容量0.5億千瓦的目標，逐步完善太陽能光伏應用政策體系、標準體系、技術體系。
國家能源局配合國標委發(fā)布的《建筑光伏系統(tǒng)應用技術標準》，提出了建筑光伏發(fā)電設計、施工、驗收、運行維護等方面技術要求。
二、關于給予項目差別化的電價補貼政策
目前，我國利率管制已放開。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按照收益覆蓋成本的市場化原則，自主確定貸款利率水平。2021年11月，人民銀行出臺《關于設立碳減排支持工具有關事宜的通知》，以穩(wěn)步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術三個重點減碳領域，引導金融機構(gòu)在部門設置、資源配置、激勵考核、產(chǎn)品設計、信息披露等方面強化創(chuàng)新，撬動更多社會資金促進碳減排。截至2022年3月末，引導銀行運用碳減排支持工具向光伏建筑一體化項目發(fā)放約50億元貸款。
根據(jù)《可再生能源法》，中央財政通過可再生能源電價附加補助資金對光伏發(fā)電項目進行補貼。近年來，在政策和市場的雙重推動下，光伏發(fā)電技術不斷進步，裝機規(guī)模持續(xù)增長，建設成本快速下降，2021年起集中式光伏電站已全面進入“平價時代”，不再需要財政補貼。光伏成本的快速下降，為光伏建筑一體化的規(guī)模化發(fā)展奠定了必要基礎。目前，北京、廣州等多個地方已針對光伏建筑一體化出臺地方性補貼政策，符合條件的項目可以積極申報。
三、關于逐步量化建筑可再生能源應用要求
2020年7月，我部會同相關部門印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，開展公共建筑能效提升重點城市建設，建立完善運行管理制度，推廣合同能源管理與合同節(jié)水管理，推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示。2022年3月，印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，強化公共建筑運行監(jiān)管體系建設，統(tǒng)籌分析應用能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，開展能耗信息公示及披露試點，普遍提升公共建筑節(jié)能運行水平。引導各地分類制定公共建筑用能（用電）限額指標，開展建筑能耗比對和能效評價，逐步實施公共建筑用能管理。
2021年6月，國家能源局印發(fā)《關于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，推進屋頂分布式光伏發(fā)展，對于申報開展試點的縣（市、區(qū)），提出黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%；學校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%；工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%；農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。2021年底，聯(lián)合9部委印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，提出大力推動光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)。全面推進分布式光伏開發(fā)，重點推進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用行動，在新建廠房和公共建筑積極推進光伏建筑一體化開發(fā)，實施“千家萬戶沐光行動”，規(guī)范有序推進整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)，建設光伏新村?！笆奈濉逼陂g，新建工業(yè)園區(qū)、新增大型公共建筑分布式光伏安裝率達到50％以上。
國家發(fā)展改革委大力支持智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應用。部署先進光伏、安全高效儲能、可再生能源制氫、燃料電池等綠色低碳能源技術和關鍵裝備研發(fā)示范。結(jié)合張家口可再生能源示范區(qū)建設等工作，積極支持高效光伏、大容量壓縮空氣儲能、多能互補、智慧能源等清潔能源消納技術創(chuàng)新應用。
國家電網(wǎng)積極支持含光伏建筑一體化在內(nèi)的整個分布式光伏發(fā)展。出臺支持分布式電源并網(wǎng)服務工作意見，及時修訂、制定印發(fā)支持服務分布式光伏規(guī)?；_發(fā)的重點任務清單、工作指引、接入關鍵技術原則與典型接網(wǎng)方案等文件。將電網(wǎng)建設資金適當向分布式光伏規(guī)?；_發(fā)區(qū)域傾斜，對于承載能力較弱的電網(wǎng)，差異化確定電網(wǎng)建設改造標準，結(jié)合規(guī)劃及時開展升級改造。提供優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務，進一步優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡化并網(wǎng)手續(xù)，提供“一站式”并網(wǎng)服務。加強調(diào)度運行和消納，根據(jù)功能定位、接入電壓等級和容量，制定分類調(diào)度策略，逐步實現(xiàn)可觀可測可控可調(diào)。截至2021年底，公司經(jīng)營區(qū)分布式光伏裝機規(guī)模突破1億千瓦，并實現(xiàn)就近就地高效消納。
感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的關心和支持！
住房和城鄉(xiāng)建設部
2022年8月10日
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