歐洲經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型面臨大考

  日前，世界氣象組織聯(lián)合歐盟氣候監(jiān)測機構哥白尼氣候變化服務局發(fā)布報告《2023年歐洲氣候狀況》顯示，2023年歐洲氣候變暖速度領跑全球，氣溫上升速度約為全球平均速度的兩倍。歐洲長期以來在應對全球變暖中扮演領跑者角色，為推動實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5攝氏度溫控目標設定了相對完善的低碳轉(zhuǎn)型政策框架和創(chuàng)新布局。這一轉(zhuǎn)型究竟會給歐洲經(jīng)濟帶來新負擔，還是會為其提供新動能，現(xiàn)在下結論為時尚早，但可以確定的是，隨著氣溫快速上升，歐洲經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型也將面臨大考。

  氣候變化和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型有著密不可分的關系?？偛课挥诘聡臍W洲經(jīng)濟和財政政策研究網(wǎng)絡3月份發(fā)布報告《下一屆歐盟委員會的氣候政策優(yōu)先排序》指出，氣候?qū)τ诮?jīng)濟、工業(yè)和競爭政策有著系統(tǒng)性影響。一方面，減排降碳會造成生產(chǎn)成本上升，對經(jīng)濟產(chǎn)生負面拖累作用;另一方面，新產(chǎn)生的工業(yè)部門會帶來新的經(jīng)濟機遇。上述兩方面作用，在消費、工業(yè)競爭力、供應鏈等具體經(jīng)濟問題上都有所體現(xiàn)。為了落實《歐洲氣候法案》推動可持續(xù)轉(zhuǎn)型，并且保持經(jīng)濟的繁榮和競爭力，歐洲必須找準重點，迅速行動。

  減碳陣痛或難以避免。研究表明，由于低碳轉(zhuǎn)型限制使用了原本在經(jīng)濟中扮演重要角色的化石燃料，因此轉(zhuǎn)型代價高昂。加之低碳投資很大程度上只是對原本高碳產(chǎn)能的替代，因此拉動消費的作用不明顯。在成本升高和拉動乏力兩方面因素作用下，低碳轉(zhuǎn)型勢必導致短期內(nèi)的需求下降。有經(jīng)濟學家測算顯示，到2040年，德國經(jīng)濟因低碳轉(zhuǎn)型導致的需求降幅將高達10%甚至以上，而且需求縮水將主要發(fā)生在經(jīng)濟條件較差的群體中，需要額外的再分配政策來維護社會公平。

  科技手段被寄予厚望。以往，歐盟效仿美國經(jīng)驗，依靠排放權交易系統(tǒng)推動減排，希望市場力量發(fā)揮主要作用。但隨著減碳規(guī)模和成本大幅上升，單純依靠市場調(diào)節(jié)力量減碳已力不從心，加之“排放權”概念承受道義壓力增加，歐盟近來更加重視通過政府補貼等干預手段，加大科技創(chuàng)新在減碳中的作用。能源電力部門在歐盟低碳轉(zhuǎn)型中作用關鍵，計劃在2039年實現(xiàn)零排放。為實現(xiàn)這一雄心勃勃的計劃，歐盟將大力依靠太陽能、風能等新能源，并配套升級建設輸電設施和儲能設備，希望通過科技手段解決未來發(fā)電需求和當前輸電設施的不匹配問題。有研究指出，當前歐盟內(nèi)針對特定低碳技術的補貼支持項目在數(shù)量上與日俱增，對于不同行業(yè)使用低碳技術的條件和限制也日益細致，“技術中立原則”已不復存在。

  氣候投資存在嚴重缺口。今年2月份，總部位于巴黎的氣候經(jīng)濟研究所發(fā)布《歐洲氣候投資虧空報告》指出，最新數(shù)據(jù)顯示，歐盟27國的氣候投資，即在風電、電動汽車等22個與應對氣候變化高度相關領域的投資，在2022年增長9%達到4070億歐元，但同期的投資需求高達8130億歐元。上述數(shù)據(jù)表明，雖然“歐洲綠色協(xié)議”正在加速落地，但在能源、交通、建筑的現(xiàn)代化改造方面，投資仍需要翻倍才能達到歐盟的2030年氣候變化目標。報告顯示，歐盟在22個領域中，只有水電和儲能電池投資在需求水平之上，其余20個領域全部面臨投資缺口，其中風力發(fā)電設備產(chǎn)能僅達到需求量的17%。為了解決投資不足問題，需要合理分配公共和私人投資比例。受領域特定影響，有些需要各國政府投資，有些需要歐盟整體層面的投資，有些則可以依靠私人投資。要優(yōu)化投資工具，加強以公共投資帶動私人投資，以及提升歐盟整體投資對各國投資的支持作用。

  不過，值得注意的是，不少專家提出，歐盟的工業(yè)競爭力不應該也不能放松。一個成功減碳但去工業(yè)化的歐洲并不是積極的結果。歐盟在執(zhí)行“歐洲綠色協(xié)議”過程中，必須更加注重保持其工業(yè)在本國和全球市場的競爭力，而保持競爭力的關鍵在于成本低廉且可及性強的低碳電力供給。研究認為，低碳電價過高不僅會導致能源密集型的工業(yè)部門競爭力受拖累，而且還會影響低碳技術發(fā)展，引發(fā)惡性循環(huán)。歐洲有大量能源密集型工業(yè)，同時也是低碳轉(zhuǎn)型的關鍵技術供應商，用電價格過高直接影響其低碳技術和設備產(chǎn)出。(梁 桐)