【兩會】從南方五省區(qū)2022年政府工作報告看能源電力熱點

　　每年年初召開的省級地方兩會，可以說是全國兩會熱點話題的預(yù)熱與吹風。各地在政府工作報告中對新年發(fā)展藍圖的規(guī)劃，備受社會關(guān)注。

　　記者在梳理南方五省區(qū)2022年政府工作報告發(fā)現(xiàn)，“穩(wěn)增長”兼顧經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”成了主基調(diào)，數(shù)字電網(wǎng)、“雙碳”目標、能源轉(zhuǎn)型、新能源產(chǎn)業(yè)等繼續(xù)成為地方兩會能源熱詞。從電網(wǎng)企業(yè)視角來看，南方五省區(qū)兩會釋放了怎樣的信號，又將如何布局能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也許可以從各地政府工作報告窺見一二。

　　“穩(wěn)增長”背景下 擴投資促消費

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任。縱覽各地政府工作報告，普遍貫徹落實了中央要求，把“穩(wěn)增長”放在突出位置。

　　如何穩(wěn)增長，南方五省區(qū)政府工作報告中提出了一系列政策組合拳和重點發(fā)力方向，如擴投資、促消費等重要抓手。

　　在擴投資方面，廣東強調(diào)“適度超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施”，圍繞“兩新一重”等加快重大項目建設(shè)進度，新基建重要性進一步凸顯。廣西提出力爭工業(yè)投資增長20%以上;貴州提出全力擴大產(chǎn)業(yè)投資，聚焦現(xiàn)代能源、新能源電池及材料、新能源汽車、大數(shù)據(jù)電子信息、高端裝備制造、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批重大項目，支持企業(yè)開展智能化、數(shù)字化改造，新型工業(yè)化完成投資3200億元，工業(yè)投資占比提高到26%左右。海南提出全方位推進“十四大交通工程”“六大水利工程”建設(shè)，力爭基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10%。

　　此外，從南方五省區(qū)兩會政府工作報告的重點建設(shè)領(lǐng)域來看，各地政策存在一些共性。作為穩(wěn)投資“重頭戲”的傳統(tǒng)基建再次成為重點。南方五省區(qū)政府工作報告對今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局主要以高速公路、機場、水利、港口為代表。制造業(yè)領(lǐng)域主要提到要將數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)結(jié)合，以及發(fā)展信息技術(shù)、醫(yī)藥生物等高新制造業(yè)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提到要發(fā)展物流、科技金融等生產(chǎn)類服務(wù)，以及健康、養(yǎng)老等生活類服務(wù)。

　　各地兩會對于新基建的部署，充分體現(xiàn)了對信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域的重視。一方面，各地進一步部署5G基站、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如廣西、云南、貴州分別明確新建5G基站1.5萬個、2萬個、2.5萬個，各省區(qū)還提出實現(xiàn)市縣城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;另一方面，各地也加大了對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺的推進力度，希望通過數(shù)字化改造，縱深推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如廣東提出加大5G賦能行業(yè)應(yīng)用推廣力度，加大6G技術(shù)研發(fā)支持力度。

　　在促消費方面，廣東提出加快推進廣州、深圳建設(shè)國際消費中心城市，規(guī)劃布局若干區(qū)域消費中心城市;廣西提出著力提三產(chǎn)擴消費。打好消費三產(chǎn)提質(zhì)提速硬仗，海南提出落實國際旅游消費中心建設(shè)實施方案各項任務(wù)，提升海南免稅購物國際競爭力，力爭離島免稅店銷售1000億元;云南提出出臺促消費增長若干措施，創(chuàng)新打造云南品牌消費節(jié)，繼續(xù)培育消費熱點;貴州提出常態(tài)化開展促消費活動，采取精準投放消費券等方式，釋放居民消費潛力，提振汽車、成品油等大宗消費。

　　“雙碳”目標下　不畢其功于一役

　　梳理地方政府工作報告可以發(fā)現(xiàn)，推動“雙碳”目標如期達成，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

　　廣東提出，統(tǒng)籌有序推進碳達峰、碳中和，扎實抓好污染防治和生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，并明確指出建設(shè)大灣區(qū)碳排放權(quán)交易平臺和制定碳達峰、碳中和實施意見和碳達峰實施方案。

　　廣西提出，有序推進碳達峰、碳中和工作，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

　　云南提出，高質(zhì)量編制云南省碳達峰實施方案和“十四五”能耗雙控實施方案，支持減碳增匯及碳交易市場發(fā)展，做大綠色金融，加快形成減污降碳的激勵約束機制。

　　貴州提出，科學制定碳達峰實施方案，提高煤炭清潔高效利用水平，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，積極發(fā)展可再生能源，加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)。

　　海南提出，研究出臺海南省碳達峰實施方案，編制項目引進低碳指南。

　　邁向高質(zhì)量發(fā)展，綠色低碳是必由之路，各地紛紛謀篇布局。

　　廣東提出，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實施綠色制造工程和重點行業(yè)綠色化改造，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。

　　廣西提出，深入實施六大高耗能行業(yè)節(jié)能改造，加快防城港、貴港、梧州、百色、玉林等5個國家資源綜合利用基地和梧州國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

　　云南提出，推進綠色能源和綠色制造深度融合。加快“風光水火儲”多能互補基地建設(shè)，加強數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

　　貴州提出，統(tǒng)籌做好能耗“雙控”，推動高耗能行業(yè)綠色化、清潔化改造，嚴控“兩高”項目盲目上馬。

　　伴隨著“兩山”理論、“雙碳”目標等深入人心，中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)后，觀察南方五省區(qū)對于“雙碳”工作的部署，更傾向于統(tǒng)籌短期和長期，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型和增長。

　　一方面，就具體的能耗指標而言，相較2021年，給出具體下降比例目標的省份數(shù)量明顯減少，而多轉(zhuǎn)為“完成國家下達任務(wù)”或“在‘十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核”。

　　另一方面，在保證煤炭等傳統(tǒng)能源供給和高效利用，推動新能源占比穩(wěn)步提升等方面，各省也都提出了明確的部署和目標，如廣西提出“深入實施六大高耗能行業(yè)節(jié)能改造”;貴州提出“煤炭產(chǎn)量達到1.45億噸;加快建設(shè)一批先進煤電機組，力爭改造煤電機組裝機180萬千瓦。”

　　數(shù)字經(jīng)濟熱 電網(wǎng)相關(guān)熱詞高頻出現(xiàn)

　　縱覽南方五省區(qū)政府工作報告會發(fā)現(xiàn)有很多與電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)的共同的關(guān)鍵詞——數(shù)字電網(wǎng)、能源供應(yīng)、抽水蓄能、新能源汽車……它們高頻出現(xiàn)，成為各地政府共同關(guān)心的重要問題。

　　廣東、廣西、云南提出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟;貴州表示，數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到36%……數(shù)字經(jīng)濟成為今年地方兩會熱門詞匯，與之相關(guān)的是近年火熱的“數(shù)字電網(wǎng)”均出現(xiàn)在四省區(qū)政府工作報告中。

　　廣東、云南提出，加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng);廣西提出，加快建設(shè)數(shù)字電網(wǎng)，推動電力系統(tǒng)智能化;貴州提出，建設(shè)數(shù)字電網(wǎng)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推進220千伏變電站縣域全覆蓋。

　　能源轉(zhuǎn)型發(fā)展作為能源發(fā)展的新契機，南方五省區(qū)紛紛依托各自優(yōu)勢，布局新能源，著力打造建設(shè)安全可靠、清潔高效、智能協(xié)調(diào)的能力保障體系來促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　廣東明確加快完善能源供應(yīng)保障體系。推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源，促進能源高效利用，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。加快海上風電項目建設(shè)，推進惠州太平嶺核電、陸豐核電、廉江核電等項目建設(shè)，開工建設(shè)梅州二期、肇慶浪江、汕尾陸河等抽水蓄能項目。

　　廣西則提出加強能源電力保供，千方百計增加火電水電出力，積極謀劃風電、光伏等新能源項目和抽水蓄能項目。

　　云南提出，新增新能源裝機1100萬千瓦以上、力爭開工2000萬千瓦，推動480萬千瓦火電裝機項目開工建設(shè)。安全高效釋放煤炭產(chǎn)能，促進原油加工和頁巖氣增產(chǎn)增效。

　　抽水蓄能和新型儲能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備。廣東、廣西、貴州三省區(qū)的2022年政府工作報告中部署了儲能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中。廣東提出，開工建設(shè)梅州二期、肇慶浪江、汕尾陸河等抽水蓄能項目。廣西提出，增加光伏等新能源項目和抽水蓄能項目。貴州提出，加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)，以動力電池和汽車零部件為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。云南提出，加快“風光水火儲”多能互補基地建設(shè)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年國內(nèi)新能源汽車銷量達352.1萬輛，同比增長157.5%。雖然2022年新能源汽車補貼標準進一步退坡，但推廣新能源汽車消費、做大做強新能源汽車產(chǎn)業(yè)，仍然是不少地方兩會的重點關(guān)注內(nèi)容。

　　在南方五省區(qū)的政府工作報告中，新能源汽車也是高頻出現(xiàn)的“關(guān)鍵詞”。

　　廣東希望吸引新能源汽車領(lǐng)域龍頭企業(yè)設(shè)立研發(fā)設(shè)計中心;發(fā)展壯大新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。還提出要繼續(xù)擴大汽車消費，增加停車場、充電樁、換電站等配套設(shè)施。云南提出持續(xù)推進新能源汽車公共充電設(shè)施建設(shè);全產(chǎn)業(yè)鏈打造新能源電池產(chǎn)業(yè)。貴州則提出，大力發(fā)展新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)，依托磷化集團、寧德時代、比亞迪等龍頭企業(yè)，結(jié)合資源稟賦，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)值增長80%以上。大力發(fā)展新能源汽車，培育以整車為牽引、以動力電池和汽車零部件為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。