回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革40年歷程，最能夠概括其改革特征，也是最重要的經(jīng)驗(yàn)之一就是“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式改革。長(zhǎng)期以來(lái)，電力等關(guān)系“國(guó)計(jì)民生”的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程滯后，政府保留了大量管制性、干預(yù)性產(chǎn)業(yè)政策。自2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)“5號(hào)文”提出“廠網(wǎng)分開(kāi)，主輔分離，輸配分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革方案，到2015年3月發(fā)布中發(fā)“9號(hào)文”明確進(jìn)一步深化電力體制改革“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”的核心內(nèi)容，兩輪電力體制改革篳路藍(lán)縷并非坦途。其間，電力市場(chǎng)建設(shè)者們繞不過(guò)去的一個(gè)共性困惑是“先有雞還是先有蛋”，即是先建電力市場(chǎng)，等市場(chǎng)成熟了再放開(kāi)管制電價(jià)；還是等管制電價(jià)放開(kāi)后再建立電力市場(chǎng)，由此引發(fā)了電力市場(chǎng)推進(jìn)與管制電價(jià)政策取消優(yōu)先級(jí)問(wèn)題長(zhǎng)達(dá)二十年的爭(zhēng)論。剛剛進(jìn)入連續(xù)試結(jié)算的蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，在解決市場(chǎng)建設(shè)中“雞先蛋先”的問(wèn)題上給出了獨(dú)樹(shù)一幟的方法論和路線(xiàn)圖，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)化改革提供了重要的啟示。
“雞先蛋后”的
“一張白紙好畫(huà)圖”存在弊端
長(zhǎng)期以來(lái)，電力市場(chǎng)化改革中的“雞先蛋先”爭(zhēng)論喋喋不休。“雞先蛋先”實(shí)際上是一個(gè)非常難回答的問(wèn)題，兩者任取其一都會(huì)有可能陷入“一條道走到黑”的尷尬窘境。若“先有雞再有蛋”，即管制電價(jià)全部放開(kāi)，產(chǎn)業(yè)政策甚至民生政策統(tǒng)統(tǒng)推倒，一步到位打破傳統(tǒng)價(jià)格體制的“壇壇罐罐”，看起來(lái)這種做法優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，等于制造了一張白紙，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)在這張“白紙”上作畫(huà)，經(jīng)驗(yàn)好借鑒、規(guī)律好落實(shí)、推動(dòng)好簡(jiǎn)單。但“休克療法”般激進(jìn)式改革的問(wèn)題是可能引發(fā)電力市場(chǎng)“不能承受之重”。
第一，管制電價(jià)政策快速退出存在影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的可能。管制電價(jià)政策一直是計(jì)劃體制下調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，部分地區(qū)部分行業(yè)得益于歷史上出臺(tái)的各種電價(jià)優(yōu)惠政策演化而來(lái)的輸配電價(jià)水平和交叉補(bǔ)貼，形成了一種符合目前管制電價(jià)布局和結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式。盡管時(shí)至今日，該部分用戶(hù)在當(dāng)?shù)乩^續(xù)按其用電習(xí)慣使用電能，已經(jīng)是電力資源的劣化配置，但是其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要時(shí)間。如果輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)和交叉補(bǔ)貼即時(shí)得以理順，其將無(wú)法適應(yīng)電價(jià)的短期劇烈波動(dòng)，這無(wú)異于要求“襁褓巨嬰”立即學(xué)會(huì)奔跑，造成短期內(nèi)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的擾動(dòng)。
第二，管制電價(jià)的快速退出存在打斷電源投資節(jié)奏和造成電源企業(yè)短期劇烈兩極分化的可能。管制電價(jià)一直是燃?xì)?、核電和風(fēng)光發(fā)電等高成本機(jī)組的“奶瓶”，在管制電價(jià)的引導(dǎo)下上述機(jī)組發(fā)展迅速。由于這些機(jī)組長(zhǎng)期缺乏參與電力交易的經(jīng)驗(yàn)和技能，尤其是在保護(hù)之下缺乏參與市場(chǎng)的概念和“勇氣”，一步取消管制電價(jià)，短期戒斷反應(yīng)會(huì)讓其長(zhǎng)期形成的路徑依賴(lài)“生理紊亂”，也可能影響新增電源投資的節(jié)奏，盡管這些影響本身就是電力資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，電力屬于技術(shù)密集型、資金密集型行業(yè)且企業(yè)普遍高負(fù)債，突然全部入市，企業(yè)營(yíng)收容易產(chǎn)生兩極分化，部分企業(yè)“一夜暴富”，部分企業(yè)現(xiàn)金流突然斷裂，包括基于歷史收益模式建立的后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度也出現(xiàn)斷檔，轉(zhuǎn)型發(fā)展必備的土地、金融等政策難以配套。
第三，管制電價(jià)的快速退出需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)水平同步提高。電力無(wú)法大量?jī)?chǔ)存、潮流分布遵循物理規(guī)律以及輸配環(huán)節(jié)自然壟斷的特性，兼之電力市場(chǎng)涉及電力、金融、財(cái)會(huì)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，都對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化的要求?，F(xiàn)代電力市場(chǎng)體系監(jiān)管需要新的監(jiān)管制度、技術(shù)支持和高水平的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，廉價(jià)的監(jiān)管會(huì)毀掉市場(chǎng)的高效率，但是監(jiān)管的能力提升是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，原有計(jì)劃?rùn)C(jī)制下的簡(jiǎn)單監(jiān)管轉(zhuǎn)型需要時(shí)間。市場(chǎng)并不接受原來(lái)“拿著木棍趕羊”的監(jiān)管即刻轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;拿著木棍對(duì)付坦克”。監(jiān)管人員的培養(yǎng)同樣需要沉淀，否則“職業(yè)恐慌”會(huì)催發(fā)靠近決策線(xiàn)的反對(duì)的聲音，無(wú)形中增強(qiáng)了阻礙市場(chǎng)建設(shè)的力量。
“蛋先雞后”的“雙軌制”
直接阻礙市場(chǎng)建設(shè)
管制電價(jià)一步放開(kāi)到位，有這樣那樣的弊端，那么通過(guò)“雙軌制”，逐步減少管制電價(jià)的“先有蛋再有雞”是否可行呢？即市場(chǎng)建設(shè)好了，再逐步放開(kāi)管制電價(jià)，行不行呢？實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，其弊端也顯而易見(jiàn)，總體上仍然不可行。
首先，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是計(jì)劃調(diào)度機(jī)制的替代者，調(diào)度指揮電網(wǎng)運(yùn)行本身是全潮流管控，在電力系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，無(wú)法考慮電量是管制價(jià)格的，還是市場(chǎng)形成價(jià)格的，這也是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)必須以技術(shù)中立為設(shè)計(jì)基本原則的根本原因，一次動(dòng)力不是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)需要考慮的因素。作為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的調(diào)度機(jī)構(gòu)只能全市場(chǎng)統(tǒng)一定價(jià)。目前所謂的“雙軌制”，其實(shí)在調(diào)度機(jī)構(gòu)的出清軟件系統(tǒng)中，設(shè)置了地板價(jià)，要求管制電價(jià)機(jī)組按照“價(jià)格接受者”方式生產(chǎn)，即“無(wú)論市場(chǎng)給不給錢(qián)我都要生產(chǎn)”，結(jié)算的時(shí)候不按照市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，而是按照管制電價(jià)結(jié)算，也就是說(shuō)由于電網(wǎng)運(yùn)行特性的影響，管制價(jià)格電源必須參加現(xiàn)貨市場(chǎng)，否則電網(wǎng)無(wú)法正常運(yùn)行。
其次，管制電價(jià)機(jī)組分割了市場(chǎng)、扭曲了市場(chǎng)價(jià)格。通過(guò)電網(wǎng)利用電能量，是不存在“庫(kù)存”的，發(fā)輸配售用必須同時(shí)完成。特別是國(guó)內(nèi)采用的集中式市場(chǎng)模式需要全電量競(jìng)價(jià)，同質(zhì)化商品需要被調(diào)用的最后一度電確定市場(chǎng)價(jià)格（邊際電價(jià)定價(jià)理論）。一旦出現(xiàn)管制電價(jià)機(jī)組不參與市場(chǎng)，實(shí)際上割裂了整體供需情況，造成供需定價(jià)的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤價(jià)格。假設(shè)自然供需比為5∶4，“雙軌制”人為切割出管制電源、管制用戶(hù)（切出管制電價(jià)電源必須對(duì)應(yīng)切出一部分用戶(hù)作為管制用戶(hù)，否則系統(tǒng)無(wú)法平衡），市場(chǎng)供需從5∶4變成了3∶2，從基本平衡的1.25變成了較為寬松的1.5（供應(yīng)能力是消費(fèi)能力的1.5倍），那么人為形成的供應(yīng)寬松（切出管制電價(jià)主體的供需比是1∶1）會(huì)直接導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)“人為”的價(jià)格，市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能消失。
再次，管制電價(jià)機(jī)組在現(xiàn)行管制方式下產(chǎn)生了大量市場(chǎng)無(wú)法結(jié)算的費(fèi)用。由于電能的同質(zhì)化，管制電價(jià)機(jī)組參加電力市場(chǎng)，其實(shí)管制電價(jià)的用戶(hù)也參加了市場(chǎng)。其參加市場(chǎng)后，由于電源出力與其服務(wù)的用戶(hù)用電功率不能重合，市場(chǎng)化機(jī)組為其提供了大量的平衡服務(wù)，相當(dāng)于管制電價(jià)機(jī)組購(gòu)買(mǎi)了大量平衡服務(wù)，按照道理應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)化機(jī)組支付不平衡費(fèi)用，但是現(xiàn)實(shí)是該部分不平衡費(fèi)用沒(méi)有得到支付，而是出現(xiàn)了權(quán)責(zé)分明電力市場(chǎng)難得一見(jiàn)的“不平衡資金分?jǐn)?rdquo;，其本質(zhì)是電源間的交叉補(bǔ)貼，設(shè)計(jì)分?jǐn)偟男袨楸举|(zhì)是“捏軟柿子”，市場(chǎng)公平性、公信力大打折扣。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，國(guó)外對(duì)管制電價(jià)機(jī)組也好，對(duì)管制電價(jià)用戶(hù)也好，都給予政府授權(quán)合約，配套管制電價(jià)。管制電價(jià)的主體仍然參加電力市場(chǎng)，只是在結(jié)算階段，按照市場(chǎng)電價(jià)結(jié)算后，再由政府對(duì)其購(gòu)買(mǎi)平衡服務(wù)成本等因素引發(fā)的盈虧進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，即“誰(shuí)管制、誰(shuí)找錢(qián)”的制度。管制電價(jià)政策并非沒(méi)有義務(wù)只有權(quán)力，國(guó)外對(duì)管制電價(jià)覆蓋的范圍慎之又慎，核心原因是一旦決策失誤，政府制定產(chǎn)業(yè)政策的部門(mén)將面臨籌集巨額資金的尷尬境地。
最后，管制電價(jià)政策影響電網(wǎng)公平開(kāi)放。市場(chǎng)公平開(kāi)放，實(shí)際上是基于電網(wǎng)使用是公平開(kāi)放的。電網(wǎng)的公平開(kāi)放分三個(gè)層次，一是接入的公平，二是運(yùn)行信息的公平公開(kāi)，三是電網(wǎng)使用的公平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，電源應(yīng)當(dāng)使用隱式拍賣(mài)獲得電網(wǎng)使用權(quán)，即誰(shuí)的電便宜誰(shuí)先用。如果有大量電源以管制電價(jià)為理由不參加市場(chǎng)，等同于允許其優(yōu)先使用電網(wǎng)，實(shí)際上破壞了市場(chǎng)配置資源的最優(yōu)方式，擠占了別人的使用權(quán)。
“蛋雞同時(shí)”：蒙西求解思路的啟示
“雞先蛋后”存在風(fēng)險(xiǎn)和弊端，“蛋先雞后”直接阻礙市場(chǎng)進(jìn)程，似乎形成了“市場(chǎng)不成熟管制電價(jià)不能放、管制電價(jià)不能放市場(chǎng)不成熟”的死循環(huán)。改革推動(dòng)者也通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。目前，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)采用試點(diǎn)推進(jìn)的方式，就是力圖在局部地區(qū)盡量放開(kāi)管制電價(jià)，以期盡量減少市場(chǎng)建設(shè)的障礙，控制管制電價(jià)大地理范圍快速放開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)這種方式影響因素太多，“潛規(guī)則、隱約束”太多，效果非常有限。通常，少數(shù)試點(diǎn)單兵突進(jìn)面臨的困難有二：一是“白天鵝嬰兒期的丑小鴨狀態(tài)跑不過(guò)真的丑鴨子”，會(huì)在社會(huì)上形成“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)行不行”和“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的旗幟能扛多久”的疑問(wèn)；二是局部地區(qū)試點(diǎn)會(huì)讓產(chǎn)業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)的?。▍^(qū)）身處兩難境地。例如內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南等多?。▍^(qū)）存在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，電價(jià)是其爭(zhēng)奪新增投資的重要參照物。通常在歷史上治理電力專(zhuān)場(chǎng)交易（定向輸血）過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)，只要有一家試圖打造“電價(jià)洼地”必然會(huì)出現(xiàn)“獨(dú)洼變眾洼”的“比爛效應(yīng)”，其實(shí)地方政府的苦衷能夠理解：總不能要求某個(gè)試點(diǎn)承受“待到現(xiàn)貨成功日，產(chǎn)業(yè)全部都轉(zhuǎn)移”的代價(jià)。
本輪電改前期，包括蒙西在內(nèi)的各個(gè)試點(diǎn)，同樣陷入了“雞先蛋先”問(wèn)題的纏斗中。蒙西地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，以原材料生產(chǎn)為主，屬于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，電價(jià)承受能力差，可再生能源比例高，承擔(dān)保華北、保京津唐的外送壓力，再加上電價(jià)水平低，大量電煤和煤電外輸。囿于這些壓力，首批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)中，蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)模式幾易其稿，連續(xù)試結(jié)算遲遲不能起步，按照很多市場(chǎng)研究者的說(shuō)法，就是“蒙西根本不具備建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的基本條件”。2021年以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)大幅波動(dòng)，電煤價(jià)格飆升，市場(chǎng)供應(yīng)緊張，煤電企業(yè)成本高企，導(dǎo)致蒙西全網(wǎng)供電緊張，頻繁進(jìn)入有序用電狀態(tài)，成為倒逼蒙西新一輪電改起航的重要推手。蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)索性對(duì)“雞先蛋先”問(wèn)題進(jìn)行了揚(yáng)棄，趟出了“蛋雞同時(shí)”的新思路。
既往的一貫做法是將管制電價(jià)和市場(chǎng)機(jī)制并列，管制電價(jià)在國(guó)內(nèi)狹義被理解為不參加市場(chǎng)，即“管制電價(jià)結(jié)算+計(jì)劃調(diào)度執(zhí)行”。蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)第一責(zé)任單位在內(nèi)蒙古現(xiàn)貨專(zhuān)班和內(nèi)蒙古電力公司的支持下，種了一塊不同于以往的“試驗(yàn)田”?？偟膩?lái)說(shuō)，蒙西求解的精髓就是市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)改并列為串列，第一階段運(yùn)行市場(chǎng)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)該什么樣子就是什么樣子，怎么符合經(jīng)濟(jì)理論怎么來(lái)，全部接在電網(wǎng)上的各類(lèi)型電源和用電設(shè)備均要參加現(xiàn)貨市場(chǎng)，將電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)的技術(shù)中立原則貫徹到底，在現(xiàn)金結(jié)算前告知所有主體關(guān)于應(yīng)得市場(chǎng)價(jià)格和費(fèi)用的詳細(xì)數(shù)據(jù)（交易結(jié)果），先將反映真實(shí)現(xiàn)貨價(jià)格的市場(chǎng)跑完;第二階段，政府干預(yù)介入，蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在發(fā)布市場(chǎng)交易結(jié)果后和現(xiàn)金結(jié)算前留下了一個(gè)政府干預(yù)環(huán)節(jié)，當(dāng)然蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的政府干預(yù)也并非是有關(guān)部門(mén)直接給市場(chǎng)費(fèi)用“扒堆兒”和“打哪指哪”，而是事前寫(xiě)在了規(guī)則里、擺在了臺(tái)面上，提前成文，依據(jù)白紙黑字的規(guī)則行事（用戶(hù)側(cè)具體規(guī)定為中長(zhǎng)期合同在核定電價(jià)±20%波動(dòng)基礎(chǔ)上，用戶(hù)最終綜合結(jié)算電價(jià)最高相對(duì)中長(zhǎng)期價(jià)格上漲不超過(guò)10%，極限情況下電力現(xiàn)貨價(jià)格可帶動(dòng)用戶(hù)的全部結(jié)算電量綜合電價(jià)上漲30%），規(guī)則中明確市場(chǎng)建設(shè)起步階段，各方盈利可真正獲取的上限，損失真正結(jié)算的下限，這里要注明的是只針對(duì)用戶(hù)、電源群體，不針對(duì)單個(gè)的用戶(hù)和電源。這種做法優(yōu)勢(shì)明顯：
一方面，讓全部用戶(hù)和電源能夠接受，并且讓干干凈凈的市場(chǎng)先跑起來(lái)了。“一軌制”的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，既有利于保證安全，也有利于調(diào)度優(yōu)化操控，更有利于發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確的價(jià)格，市場(chǎng)功能得以良好發(fā)揮。各方主體參加了蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)之后，用戶(hù)認(rèn)識(shí)到?jīng)]有人為壓制電價(jià)的現(xiàn)貨環(huán)節(jié)跑出了真正的用電價(jià)格，中長(zhǎng)期限價(jià)確實(shí)是用戶(hù)占了“便宜”；風(fēng)電認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)不了平衡責(zé)任，地方政府和風(fēng)電認(rèn)識(shí)到由于購(gòu)買(mǎi)平衡責(zé)任，風(fēng)電的真實(shí)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家核定價(jià)格；火電企業(yè)在去“污名化”之后，體現(xiàn)了電力系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用，顧大局識(shí)大體地將平衡服務(wù)獲得的部分收益進(jìn)行了利益再分配，扶植了可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也兼顧了用戶(hù)利益。全體用戶(hù)和電源都在學(xué)習(xí)用市場(chǎng)的尺子看待自己的盈虧，“贏者自豪，拿走部分增量盈利，輸者服輸，交出部分增量虧損”，沒(méi)有出現(xiàn)站在各自角度、按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的“雞同鴨講”。目前看完全市場(chǎng)化的蒙西地區(qū)反而沒(méi)有產(chǎn)生“雙軌制”市場(chǎng)常見(jiàn)的各種主體極端“不滿(mǎn)意”，確實(shí)有利于市場(chǎng)在初期平穩(wěn)起步。
另一方面，蒙西市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格數(shù)據(jù)使市場(chǎng)各主體對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)成本的認(rèn)知得以提升。市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化的紅利是有限的，市場(chǎng)機(jī)制核心的紅利體現(xiàn)在高效優(yōu)化上，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制建設(shè)的核心目的是“在長(zhǎng)周期（10~20年）內(nèi)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民農(nóng)業(yè)能夠承受的電價(jià)上限實(shí)現(xiàn)電力安全可靠供應(yīng)”，落點(diǎn)在供應(yīng)、手段在規(guī)劃。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要手段。在高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備的“雙高”趨勢(shì)下，多元化的海量投資主體、多元化海量交易主體特征逐漸顯化，新型電力系統(tǒng)逐漸呈現(xiàn)“兩高雙多”新特征。新舊交替過(guò)程中，各種技術(shù)“八仙過(guò)海”，背后不乏資本炒作。更好地發(fā)揮政府作用一旦被壓制住了以市場(chǎng)配置資源為主，政策被某些主體和技術(shù)誤導(dǎo)的可能性上升，付出沉重經(jīng)濟(jì)代價(jià)的概率上升。若采用蒙西求解方式，在一個(gè)完整的市場(chǎng)里檢驗(yàn)技術(shù)存活率、適用率以及退出頻率，可以為新型電力系統(tǒng)投資選擇技術(shù)路線(xiàn)、裝備類(lèi)型，逐步確定退出培養(yǎng)序列的名單，提供對(duì)行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展有利的規(guī)劃激勵(lì)，同時(shí)讓大家清晰地看到可再生能源快速發(fā)展需要付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中可再生能源獲得的風(fēng)險(xiǎn)防范收益目前來(lái)自火電，實(shí)際上這是全體用戶(hù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用，當(dāng)政府部門(mén)看到量化數(shù)據(jù)之后，能逐步學(xué)會(huì)“看菜吃飯”，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民農(nóng)業(yè)能夠承受的價(jià)格上漲范圍內(nèi)，確定可再生能源的發(fā)展速度。
道理上講，市場(chǎng)化改革必然是對(duì)存量利益進(jìn)行調(diào)整，初期有形之手由于歷史慣性必然會(huì)存在，在最優(yōu)不現(xiàn)實(shí)的情況下，蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)承認(rèn)次優(yōu)，并且要求政府干預(yù)由暗轉(zhuǎn)明，在不改變利益調(diào)整方向的前提下，控制調(diào)整幅度，并且強(qiáng)制將“手放在桌面上操作”，這是一種有益的嘗試。特別是這種方式相對(duì)于直接的管制電價(jià)，在市場(chǎng)主體的監(jiān)督下非常容易設(shè)計(jì)退坡機(jī)制。以蒙西地區(qū)風(fēng)電價(jià)格為例，若全部補(bǔ)回其中長(zhǎng)期合同價(jià)格，則現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)沒(méi)有意義，市場(chǎng)起步初期火電補(bǔ)貼風(fēng)電是將其補(bǔ)到中長(zhǎng)期價(jià)格的90%，待可再生能源適應(yīng)市場(chǎng)后就可以按照70%-50%-0%快速退坡。一方面給新市場(chǎng)建設(shè)騰出了時(shí)間和空間，逐步實(shí)現(xiàn)完全按照市場(chǎng)交易結(jié)果結(jié)算現(xiàn)金；另一方面倒逼管制電價(jià)提高效率，減少政策尋租的風(fēng)險(xiǎn)，督促“溫室里的花朵”迎接天然的光照。
面對(duì)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，面對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，改革也是解決突出矛盾的必經(jīng)之路。改革是一個(gè)過(guò)程，不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，改革是探索未知的過(guò)程，對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，需要在實(shí)踐中不斷摸索，正確的改革路線(xiàn)圖和方法論可以事半功倍。電力市場(chǎng)改革，要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，要相信基本的經(jīng)濟(jì)理論，要把真正的“特色”和偽裝成“特色”的強(qiáng)制干預(yù)區(qū)分開(kāi)來(lái)。當(dāng)然，“蒙西求解”剛剛起步，只是個(gè)“咿呀學(xué)語(yǔ)”的孩子，身上有還有許許多多短處，并不能作為成功的范式推廣，但是其建設(shè)市場(chǎng)的方法論和路線(xiàn)圖，可供后來(lái)者借鑒。電改一路艱辛的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場(chǎng)建設(shè)還會(huì)碰到無(wú)數(shù)暗礁淺灘，從解決“雞先蛋先”的問(wèn)題開(kāi)始，每走一步的分岔口無(wú)時(shí)無(wú)刻不考驗(yàn)著蒙西電力市場(chǎng)建設(shè)者的智慧和勇氣。尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓，能不能抵抗住“有形之手”見(jiàn)效迅速的誘惑，還有待觀察。特別是其規(guī)則還沒(méi)完全形成制度、信息披露等短板問(wèn)題還有待蒙西電力市場(chǎng)這個(gè)“新學(xué)生”去解決。但是縱觀新一輪電力市場(chǎng)建設(shè)7年軌跡，浙江首提電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案，南方(以廣東起步)首個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行，甘肅首個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)季度結(jié)算，山西首個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)年度結(jié)算及長(zhǎng)期運(yùn)行都將在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)史留下了濃墨重彩的一筆，我們也相信，蒙西單一制市場(chǎng)也會(huì)給行業(yè)留下深刻印象，蒙西對(duì)于“蛋雞同時(shí)”的求解也會(huì)引發(fā)其他市場(chǎng)設(shè)計(jì)者的頭腦風(fēng)暴。
知難而進(jìn)，志在必成。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年08期，作者谷峰系本刊特約撰稿人
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