11月21日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》，從多措并舉夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)、分業(yè)施策強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、分區(qū)施策促進(jìn)各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、分企施策持續(xù)提升企業(yè)活力、保障措施等五方面提出了17項(xiàng)具體舉措。
通知提出，進(jìn)一步擴(kuò)大汽車消費(fèi)，落實(shí)好2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收購置稅、新能源汽車免征購置稅延續(xù)等優(yōu)惠政策，啟動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)。加快推動(dòng)通過中歐班列運(yùn)輸新能源汽車和動(dòng)力電池，支持跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。深入實(shí)施智能制造工程，開展智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，加快推進(jìn)裝備數(shù)字化，遴選發(fā)布新一批服務(wù)型制造示范，加快向智能化、綠色化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型。
發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。組織農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，一體化推動(dòng)生產(chǎn)推廣應(yīng)用。加快能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)智能光伏創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用，完善光伏、鋰電等綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。
受電力短缺影響較大省份要對(duì)照增長(zhǎng)目標(biāo)，抓緊謀劃用電高峰后的追平補(bǔ)齊措施。支持中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，通過中央企業(yè)投資、國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金重點(diǎn)支持等方式，促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和集群。進(jìn)一步優(yōu)化西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。
全文如下：
關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知
工信部聯(lián)運(yùn)行〔2022〕160號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、國(guó)資委：
工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體和引擎，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的堅(jiān)實(shí)支撐。為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，加快推動(dòng)國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策落地見效，鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，更好發(fā)揮穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤“壓艙石”作用，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，扛牢穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的政治責(zé)任，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要窗口期，把穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出位置，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，壓實(shí)主體責(zé)任，集聚各方力量，著力擴(kuò)需求、促循環(huán)、助企業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能、穩(wěn)預(yù)期，確保2022年四季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，為2023年實(shí)現(xiàn)“開門穩(wěn)”、加快推進(jìn)新型工業(yè)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、加力提效。緊密銜接已出臺(tái)的各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)加力，形成政策疊加組合效應(yīng)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。
——堅(jiān)持因地制宜、分業(yè)施策。支持有條件的地區(qū)特別是工業(yè)大省、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)力爭(zhēng)完成全年預(yù)期目標(biāo)，為穩(wěn)定全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)挑大梁；其他面臨困難的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，要著力攻堅(jiān)克難，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。
——堅(jiān)持立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。著重解決當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出困難和問題，力爭(zhēng)取得最好結(jié)果，并用好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利時(shí)機(jī)，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、強(qiáng)基礎(chǔ)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持底線思維、安全發(fā)展。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好各類重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，切實(shí)保障能源原材料安全和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，牢牢把握經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
二、多措并舉，夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)
鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，著力點(diǎn)在政策落實(shí)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合施策，以有力政策舉措有效解決面臨的突出問題，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
（一）加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)形成實(shí)物工作量。用好政策性開發(fā)性金融工具、設(shè)備更新改造再貸款和貼息、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等政策工具，加快“十四五”相關(guān)規(guī)劃重大工程項(xiàng)目和各地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同做好用地、用能等要素保障，力爭(zhēng)早開工、早見效。修訂《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)投資指南》，實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新投資。推動(dòng)政府投資基金落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，擴(kuò)大項(xiàng)目投資。
（二）深挖市場(chǎng)潛能擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步擴(kuò)大汽車消費(fèi)，落實(shí)好2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收購置稅、新能源汽車免征購置稅延續(xù)等優(yōu)惠政策，啟動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)。加快郵輪游艇大眾化發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)河船舶綠色智能升級(jí)。持續(xù)開展消費(fèi)品“三品”全國(guó)行系列活動(dòng)，加快創(chuàng)建“三品”戰(zhàn)略示范城市創(chuàng)建，開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新活動(dòng)，組織“百企千品”培優(yōu)工程，打造中國(guó)消費(fèi)名品方陣。實(shí)施原材料“三品”行動(dòng)，指導(dǎo)地方開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。開展信息消費(fèi)+鄉(xiāng)村振興系列活動(dòng)，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)電商平臺(tái)和線下零售商開展促銷活動(dòng)，推動(dòng)釋放消費(fèi)潛力。
（三）穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口。確保外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，指導(dǎo)各地建立重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障制度，及時(shí)解決外貿(mào)企業(yè)的困難問題，在生產(chǎn)、物流、用工等方面予以保障。提升港口集疏運(yùn)和境內(nèi)運(yùn)輸效率，確保進(jìn)出口貨物快轉(zhuǎn)快運(yùn)。落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，進(jìn)一步加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，抓實(shí)抓好外貿(mào)信貸投放。加快推動(dòng)通過中歐班列運(yùn)輸新能源汽車和動(dòng)力電池，支持跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)各地積極利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有渠道，支持中小微企業(yè)參加境外展會(huì)擴(kuò)大訂單。辦好第132屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）線上展，擴(kuò)大參展企業(yè)范圍，延長(zhǎng)線上展示時(shí)間，進(jìn)一步提高成交實(shí)效。
（四）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。各地要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控“九不準(zhǔn)”要求，指導(dǎo)企業(yè)建立閉環(huán)生產(chǎn)方案和應(yīng)急處置預(yù)案，做好生產(chǎn)物資儲(chǔ)備、員工到崗、生活和防疫物資供應(yīng)相關(guān)工作，保障人流、物流暢通。建立應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件沖擊常態(tài)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域間、上下游聯(lián)動(dòng)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一對(duì)一”幫助龍頭企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，保障重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵軟件、核心基礎(chǔ)零部件、元器件供應(yīng)保障和協(xié)同儲(chǔ)備，統(tǒng)籌推動(dòng)汽車芯片推廣應(yīng)用、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)能提升等工作，進(jìn)一步拓展供應(yīng)渠道。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定能源保供應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方優(yōu)化有序用電措施，保障迎峰度冬電力電煤供應(yīng)安全，滿足工業(yè)發(fā)展合理用能需求。
（五）持續(xù)壯大新動(dòng)能。深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)家級(jí)集群向世界級(jí)集群培育提升。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域增長(zhǎng)極。加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、高端裝備、工業(yè)軟件、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施智能制造工程，開展智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，加快推進(jìn)裝備數(shù)字化，遴選發(fā)布新一批服務(wù)型制造示范，加快向智能化、綠色化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型。深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，實(shí)施5G行業(yè)應(yīng)用“十百千”工程，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，加快5G全連接工廠建設(shè)，推動(dòng)各地高質(zhì)量建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。落實(shí)5G揚(yáng)帆應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用。
三、分業(yè)施策，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，重點(diǎn)在行業(yè)。要統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、育集群、建生態(tài)各項(xiàng)工作，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。
（六）推動(dòng)原材料行業(yè)提質(zhì)增效。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢(shì)突出、技術(shù)領(lǐng)先的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域或重點(diǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶頭作用，支持形成一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)落細(xì)工業(yè)領(lǐng)域以及石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，健全綠色制造體系，加快節(jié)能降碳裝備技術(shù)推廣應(yīng)用。做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)，完善大宗原材料供給“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，下達(dá)化肥最低生產(chǎn)計(jì)劃，靈活運(yùn)用國(guó)家儲(chǔ)備開展市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間。提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，進(jìn)一步完善廢鋼、廢舊動(dòng)力電池等再生資源回收利用體系，研究制定重點(diǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方案，開展光伏壓延玻璃產(chǎn)能預(yù)警，指導(dǎo)光伏壓延玻璃項(xiàng)目合理布局。加快國(guó)內(nèi)（重點(diǎn)）鐵礦石項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)智能礦山建設(shè)。優(yōu)化布局建設(shè)國(guó)家新材料重點(diǎn)平臺(tái)，深化實(shí)施首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快促進(jìn)一批重點(diǎn)新材料產(chǎn)用銜接和市場(chǎng)應(yīng)用推廣。
（七）鞏固裝備制造業(yè)良好勢(shì)頭。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、船舶與海洋工程裝備、高端數(shù)控機(jī)床等重大技術(shù)裝備自主設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成能力。實(shí)施重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，做優(yōu)做強(qiáng)信息通信設(shè)備、先進(jìn)軌道交通裝備、工程機(jī)械、電力裝備、船舶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)控機(jī)床、通用航空及新能源飛行器、海洋工程裝備、高端醫(yī)療器械、郵輪游艇裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。組織農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，一體化推動(dòng)生產(chǎn)推廣應(yīng)用。加快能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)智能光伏創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用，完善光伏、鋰電等綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。優(yōu)化實(shí)施首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)政策，深入開展政府采購支持首臺(tái)（套）試點(diǎn)，推動(dòng)首臺(tái)（套）、首批次等創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。
（八）促進(jìn)消費(fèi)品行業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)。深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，編制《升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南》，促進(jìn)產(chǎn)品迭代更新。抓緊制定發(fā)布地方特色食品產(chǎn)業(yè)培育、推動(dòng)生物制造發(fā)展等政策文件，加快制修訂家用電器、嬰童用品、電動(dòng)自行車等重點(diǎn)產(chǎn)品強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板，加快關(guān)鍵原輔料、設(shè)備配件和生產(chǎn)工藝研發(fā)攻關(guān)，促進(jìn)集群化發(fā)展。支持紡織服裝行業(yè)綠色化發(fā)展，加大再生纖維制品宣傳推廣力度，穩(wěn)住輕工、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
四、分區(qū)施策，促進(jìn)各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展
鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，關(guān)鍵在地方。各地要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（九）東部工業(yè)大省主動(dòng)發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用。東部工業(yè)大省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)規(guī)模大、外資外貿(mào)占比高、帶動(dòng)性強(qiáng)，要勇挑大梁，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)多作貢獻(xiàn)。大力發(fā)展高端制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力強(qiáng)化數(shù)字賦能，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，塑造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持建設(shè)培育一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心。深化“放管服”改革，擴(kuò)大高水平開放，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。強(qiáng)化與資源富集區(qū)、成本優(yōu)勢(shì)區(qū)等區(qū)域分工協(xié)作，推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)彈性和韌性。
（十）中西部地區(qū)努力鞏固較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。能源原材料大省要著力穩(wěn)生產(chǎn)增效益，鞏固較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。受電力短缺影響較大省份要對(duì)照增長(zhǎng)目標(biāo)，抓緊謀劃用電高峰后的追平補(bǔ)齊措施。支持中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，通過中央企業(yè)投資、國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金重點(diǎn)支持等方式，促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和集群。進(jìn)一步優(yōu)化西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。
（十一）東北地區(qū)推動(dòng)全面振興取得新突破。東北地區(qū)要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮裝備制造、能源原材料、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極支持駐東北地區(qū)中央企業(yè)發(fā)展，防止因人才流失和人員老化導(dǎo)致創(chuàng)新能力減弱，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。不斷完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，提高對(duì)資本和人才的吸引力。
五、分企施策，持續(xù)提升企業(yè)活力
鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，主體是企業(yè)。要充分發(fā)揮不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)的積極性，激發(fā)活力，增強(qiáng)信心，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)提供有力支撐和保障。
（十二）充分發(fā)揮大型企業(yè)“頂梁柱”作用。大型企業(yè)要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，細(xì)化落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)。特別是中央工業(yè)企業(yè)要發(fā)揮好對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈主體支撐和融通帶動(dòng)作用；要加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度，拓展挖潛增利空間，努力多作貢獻(xiàn)；要在加快自身發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定的同時(shí)，全力做好能源糧食安全托底和保供穩(wěn)價(jià)，推動(dòng)能源、物流和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放采購需求；要積極為中小企業(yè)供應(yīng)商提供項(xiàng)目、資金等支持，對(duì)中小企業(yè)賬款“應(yīng)付盡付、應(yīng)付快付”，落實(shí)2022年減免房租政策對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租“應(yīng)免盡免、應(yīng)免快免”。
（十三）加力支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)專精特新發(fā)展。充分發(fā)揮各級(jí)中小企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，抓好各項(xiàng)惠企政策落實(shí)，鼓勵(lì)地方出臺(tái)配套舉措。加大國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)培育力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)能力建設(shè)投入，深入開展中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支撐。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程，組織開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”、“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動(dòng)，大力促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。扎實(shí)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)、涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合督查發(fā)現(xiàn)問題整改，努力為中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（十四）強(qiáng)化對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)保障。建立健全與外資企業(yè)的常態(tài)化交流機(jī)制，強(qiáng)化用工、用能、物流等生產(chǎn)要素保障，積極協(xié)調(diào)解決合理需求，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)外資企業(yè)落實(shí)好疫情防控工作指南，進(jìn)一步便利外資企業(yè)商務(wù)、技術(shù)人員及家屬出入境。鼓勵(lì)和支持外資企業(yè)加大在華高新技術(shù)、中高端制造、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域的投資，支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。強(qiáng)化制造業(yè)重大外資項(xiàng)目服務(wù)保障，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目盡快落地。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和數(shù)據(jù)治理水平。
六、保障措施
鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，良好機(jī)制是保障。要錨定穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策措施，以及振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)系列政策，細(xì)化配套措施，實(shí)化工作舉措，努力為工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。
（十五）強(qiáng)化責(zé)任形成合力。各有關(guān)方面要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，統(tǒng)一到黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大判斷和對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。各地有關(guān)部門要充分發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，挖掘政策潛力，完善配套措施，狠抓政策落實(shí)，促進(jìn)本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。各有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)，積極推出有利于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的政策舉措，推動(dòng)政策精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步釋放政策效應(yīng)。
（十六）加大政策扶持力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)落細(xì)國(guó)務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，用足用好制造業(yè)留抵退稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、制造業(yè)專項(xiàng)貸款等財(cái)稅金融政策。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同，發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，綜合運(yùn)用信貸、債券、基金、保險(xiǎn)、專項(xiàng)再貸款等各類金融工具，促進(jìn)集成電路、新能源汽車、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。用好小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)地方安排中小企業(yè)紓困專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的企業(yè)給予資金支持。深入開展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估。
（十七）完善監(jiān)測(cè)調(diào)度和督導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。聚焦重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)，完善不同頻次監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)苗頭性問題預(yù)警和分析研判，做好政策儲(chǔ)備。組織開展“工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯市（州）”申報(bào)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)取得突出成效的地區(qū)在工作中給予優(yōu)先支持。充分發(fā)揮制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的引導(dǎo)性作用，定期通報(bào)各地工業(yè)生產(chǎn)、效益、投資和制造業(yè)增加值比重等指標(biāo)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)目標(biāo)管理和進(jìn)度督促，推動(dòng)各地采取有力措施促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。大力挖掘各地工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)典型案例，總結(jié)提煉和積極推廣可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、提振預(yù)期。
工業(yè)和信息化部
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)務(wù)院國(guó)資委
2022年11月21日
來源：工信部
評(píng)論