新華社：國企改革三年行動觀察
重要資訊2023-02-10
習近平總書記2020年6月親自主持中央深改委會議審定了《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》，并多次在重要場合強調(diào)深入實施國企改革三年行動。三年行動是貫徹落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)系列重要論述的生動實踐，是近年來黨和國家著力推動的標志性重大工作。三年來，各地方、各有關(guān)部門和廣大國有企業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組要求，扎實推進各項任務(wù)舉措落實落地，完成了國企改革三年行動主要目標任務(wù)，取得了一系列重大成果，推動國資國企領(lǐng)域發(fā)生了全局性根本性轉(zhuǎn)折性變化。
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型
全面落實“兩個一以貫之”要求，推動國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統(tǒng)一。中央企業(yè)和地方企業(yè)集團公司及其重要子企業(yè)已全面制定并落實黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，各治理主體權(quán)責邊界更加清晰，推動黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用制度化、規(guī)范化、程序化。完善董事會建設(shè)制度體系，全國各層級3.8萬戶國有企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，實現(xiàn)外部董事占多數(shù)的比例達99.9%，董事會職權(quán)分層分類落實，董事會運作逐步規(guī)范高效，更好發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險作用。中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度的戶數(shù)占比均超過97%，普遍健全授權(quán)后的定期跟蹤、評估調(diào)整機制，有效保障了經(jīng)理層依法履行謀經(jīng)營、抓落實、強管理職責。在完成國資委直接監(jiān)管企業(yè)公司制改制基礎(chǔ)上，中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位管理的1.5萬戶、地方政府管理的15萬戶國有企業(yè)全部完成公司制改制，國有企業(yè)有限責任的法律基礎(chǔ)進一步夯實。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更廣更深落實落細，推動國有企業(yè)治理機制發(fā)生了根本變化，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化成為治理效能，成功探索形成了國有企業(yè)治理的中國方案。
國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)實現(xiàn)整體性優(yōu)化
圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)。一批重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合成功實施，先后完成中國電科與中國普天、中化集團與中國化工、鞍鋼與本鋼等4組7家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，新組建和接收中國星網(wǎng)、中國稀土集團等8家中央企業(yè)，推動電力、檢驗檢測、醫(yī)療等領(lǐng)域30余個中央企業(yè)專業(yè)化整合項目，全國省屬國有企業(yè)116組347家實施重組，開展專業(yè)化整合2150次。中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領(lǐng)域營業(yè)收入占比超70%，國有經(jīng)濟主導作用有效鞏固。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”步伐加快，先后分兩批遴選16家“鏈長”企業(yè)，主動在重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域進行布局，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，三年來中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%，營業(yè)收入占比達到35%以上。推進瘦身健體、突出主責主業(yè)成效顯著，“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)、“兩資”(低效、無效資產(chǎn))清退既定任務(wù)基本完成，以市場化方式盤活存量資產(chǎn)3066.5億元，增值234.1億元，中央企業(yè)從事主業(yè)的戶數(shù)占比達到93%。全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，“壓減”工作大力推進，中央企業(yè)存量法人戶數(shù)壓減44%，管理層級大多數(shù)控制在四級(含)以內(nèi)。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題全面掃尾，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)1500萬戶“三供一業(yè)”分離，1900個教育機構(gòu)、2525個醫(yī)療機構(gòu)深化改革，173.2萬名廠辦大集體職工安置和2027萬名退休人員社會化管理完成比例均達到99.6%以上，歷史性地解決了長期以來社企不分的難題，為國有企業(yè)公平參與競爭創(chuàng)造了更好條件。通過布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有資本配置效率明顯提升，國有企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用有效發(fā)揮，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力顯著提升。
國有企業(yè)科技創(chuàng)新體制機制不斷完善
推動國有企業(yè)完善科技創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快壯大國家戰(zhàn)略科技力量。創(chuàng)新激勵政策“能給盡給、應(yīng)給盡給”，實施科技研發(fā)投入在業(yè)績考核中全部視同利潤加回、重點核心研發(fā)團隊工資總額單列等政策，加大對國企科技創(chuàng)新支持，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。推行“揭榜掛帥”“賽馬”機制，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造潛能有效激發(fā)。研發(fā)投入強度進一步加大，中央企業(yè)2022年研發(fā)投入經(jīng)費超1萬億元，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度超過3%，重點企業(yè)研發(fā)投入強度超過5.6%。加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，遴選首批29戶“重點支持類”原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)先行先試，推動中央企業(yè)成為科學新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進展，實施“央企攻堅工程”一期并圓滿收官，一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。“科改示范行動”成效顯著，與2019年相比，2021年209戶“科改示范企業(yè)”研發(fā)投入強度提高了6.5個百分點，新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量增長了69.5%，2022年“科改示范企業(yè)”擴圍至440戶。三年行動期間，國有企業(yè)在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領(lǐng)域取得了一批重大科技成果，一系列“上天入地”的國之重器彰顯了國有企業(yè)科技創(chuàng)新主力軍地位，為推動高水平科技自立自強提供了重要支撐。
市場化經(jīng)營機制取得大范圍深層次突破
堅持以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，深入推進三項制度改革，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制。將經(jīng)理層成員任期制和契約化管理作為深化三項制度改革的“牛鼻子”，在各級國有企業(yè)全面推行，與2020年底相比，開展任期制和契約化管理的中央企業(yè)和地方各級子企業(yè)比例從23%左右提升至99.6%以上，覆蓋全國超8萬戶企業(yè)、22萬人，形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責任制。市場化用工機制深入推進，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)新進員工公開招聘比例由2020年底的88.9%、87.6%均提升到99.9%以上，末等調(diào)整和不勝任退出的管理人員比例分別由2.5%、1.9%提升到5.7%、4.5%，管理人員競爭上崗比例分別提升至57%、56.3%。市場化薪酬分配機制持續(xù)優(yōu)化，靈活運用股權(quán)、分紅、跟投等多種中長期激勵工具，具備條件的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)中已開展中長期激勵的比例分別達到94%、88.8%，惠及超49萬名國企骨干員工?；旌纤兄破髽I(yè)經(jīng)營機制深度轉(zhuǎn)換，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出的董事，2020年以來累計推動92戶國有股權(quán)超過50%的上市公司引入持股比例5%以上戰(zhàn)略投資者作為積極股東，85.7%的重要領(lǐng)域混改試點企業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)增長，平均年復合增長率超過36%，其中45.7%的試點企業(yè)引資后凈利潤率提升超過2個百分點。“雙百行動”打造了一批改革先鋒，2021年400余戶“雙百企業(yè)”全員勞動生產(chǎn)率達到127.15萬元/人。上海、深圳、沈陽、杭州、武漢、西安開展“區(qū)域性綜改試驗”，形成了一批國資國企區(qū)域綜合改革發(fā)展典型。通過實施三年行動，“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的機制廣泛建立，推動廣大國有企業(yè)形成了多勞多得、爭先創(chuàng)優(yōu)、有為才有位的濃厚競爭氛圍，許多傳統(tǒng)老國企煥發(fā)了新氣象，一大批活力迸發(fā)、動力充足的現(xiàn)代新型國企正在形成。
以管資本為主的國資監(jiān)管體制更加健全
在堅持和完善國資監(jiān)管體制上持續(xù)探索創(chuàng)新，推進授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，加快形成專業(yè)化體系化法治化國資監(jiān)管新模式。國資監(jiān)管職能體系更加完善，強化各級國資委履行國有企業(yè)出資人職責、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和負責國有企業(yè)黨的建設(shè)“三位一體”職能配置。國資監(jiān)管效能切實增強，建立“一利五率”(利潤總額和凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、資產(chǎn)負債率、全員勞動生產(chǎn)率、營業(yè)現(xiàn)金比率)高質(zhì)量發(fā)展指標體系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、抓改革、強創(chuàng)新、促發(fā)展、防風險等多重監(jiān)管目標，強化全方位全過程體系化監(jiān)管。公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核在中央企業(yè)試行取得重要階段性成果。深化自然壟斷行業(yè)改革，組建中國電氣裝備集團、國家管網(wǎng)集團，電力油氣體制改革取得新成果。中央企業(yè)5家國有資本投資公司、2家資本運營公司在支持國資國企重大改革落地、促進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。國資監(jiān)管大格局加快構(gòu)建，建立中央、省、市三級國資監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)動工作機制，建成全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例提升至99%。五年來中央企業(yè)沒有發(fā)生一起債券違約事件，一批高負債企業(yè)負債率回歸合理水平，一批高風險業(yè)務(wù)得到有效清理，國資監(jiān)管效能和防風險能力有效提升。實踐證明，我國國資監(jiān)管模式是符合中國國情、適應(yīng)黨的全面領(lǐng)導體制、順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的。
改革抓落實工作機制扎實有效
國企改革三年行動落實“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”要求，不斷創(chuàng)新方式方法，探索形成一套具有鮮明國企改革特點的抓落實工作機制。實施軍令狀制度，落實各部門、各地區(qū)、各國有企業(yè)第一責任人制度，做到“軍中無戲言”，各地方、企業(yè)主要負責同志親自掛帥、靠前指揮，推動三年行動各項舉措精準落地。堅持系統(tǒng)化推進，按照“一個抓手、四個切口”要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各改革主體之間、政策措施之間、改革成效之間更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。建立清單化舉措，細化制定改革任務(wù)臺賬，各有關(guān)部門、地方、中央企業(yè)分別形成337項、3266項、13258項任務(wù)舉措，成為推動改革落地見效的重要抓手。實行穿透式操作，召開中央企業(yè)、地方國企改革三年行動推進會，“一月一主題”召開17次專題推進會(月例會)，通報進展、推廣經(jīng)驗、專題部署重點難點任務(wù)，會議以視頻形式直達二三級子企業(yè)，一次視頻會最多覆蓋2000多個分會場30000余人參加，實現(xiàn)“一竿子插到底”。開展定量化督辦，建立在線督辦系統(tǒng)，首次實現(xiàn)對中央企業(yè)126個指標、地方113個指標的定量化采集和監(jiān)測。對改革進度慢、效果差的43戶中央企業(yè)和15個地方印發(fā)督辦函，對15戶中央企業(yè)和9個地方開展三年行動專項督查，對經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等重點改革任務(wù)開展隨機抽查，量化開展三年行動中央企業(yè)考核和地方國企評估。注重典型性推廣，通過“學先進、抓落實、促改革”行動、月度例會發(fā)言交流、三年行動簡報等多種形式搭建改革經(jīng)驗交流平臺，在主流媒體廣泛宣傳改革典型和成效，營造良好輿論環(huán)境。
國企改革三年行動是國有企業(yè)自改革開放以來經(jīng)歷的又一次重大改革，其突出特點是在新時代背景下，全面落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，全面堅持黨的領(lǐng)導、堅持基本經(jīng)濟制度、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，全面深入推進激勵、責任、競爭、創(chuàng)新等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，既堅持中國特色又參照國際經(jīng)驗，既注重頂層設(shè)計又鼓勵基層創(chuàng)新，既以釘釘子精神行動又潤物細無聲，推動一系列重大舉措平穩(wěn)落地見效，力求制度健全、行動到位、效果顯著。三年行動進一步強化了國有企業(yè)獨立市場主體地位，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2021年全國國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額較2020年分別增長18.7%、26.3%，2022年國資委監(jiān)管中央企業(yè)年化全員勞動生產(chǎn)率較三年行動之初增長32.5%。三年行動有力推動國有資本配置效率和功能作用提升，更好發(fā)揮國有企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用，在世紀疫情嚴重沖擊、經(jīng)濟環(huán)境急劇變化、生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)受多重考驗的嚴峻形勢下，國有企業(yè)在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、防止資本無序擴張、應(yīng)對通脹穩(wěn)定物價、保障能源糧食安全等方面發(fā)揮了不可替代的作用。通過實施三年行動，國有企業(yè)干部職工獲得感和滿意度得到有效提升，對近80萬名國資國企職工開展的不記名問卷調(diào)查結(jié)果顯示，90%的調(diào)查對象認同三年行動提升了干部職工的改革意識、創(chuàng)新理念、精神面貌和干事創(chuàng)業(yè)熱情。
國企改革永遠在路上。雖然三年行動取得了突出成效，但仍然存在一些制約發(fā)展的深層次體制機制障礙。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。中央經(jīng)濟工作會議對深化新一輪國企改革也提出了明確要求。貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，邁向新征程，深化國企改革要著力提高國有企業(yè)核心競爭力，鞏固已有改革成果，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制長效化制度化，提升治理現(xiàn)代化水平。要著力增強核心功能，更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，推動國有資本進一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。著力推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞更高質(zhì)量效益和更強國際競爭力，支持引導行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加快建設(shè)產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上作出更大貢獻。
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