促進數字經濟和實體經濟深度融合

　　習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，“新發(fā)展格局以現代化產業(yè)體系為基礎”“要繼續(xù)把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，扎實推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群”。促進數字經濟和實體經濟深度融合是建設現代化產業(yè)體系的核心內容之一，是推動高質量發(fā)展、加快形成新發(fā)展格局的重要任務。

　　數字經濟和實體經濟深度融合的主要內容

　　對于數字經濟和實體經濟融合的含義，學術界和實務界的看法較為一致，認為主要是指產業(yè)數字化，特別是農業(yè)、工業(yè)和生產性服務業(yè)的數字化;而深度融合的含義，主要是指產業(yè)數字化從點線面向全生態(tài)、全產業(yè)鏈滲透和擴散，或者說，由少數大中型實體企業(yè)的數字化改造向包括中小企業(yè)在內的大多數實體企業(yè)的數字化改造發(fā)展?？傮w來看，數字經濟和實體經濟深度融合的本質是：應用新一代數字科技，以價值釋放為核心、數據賦能為主線，對傳統產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造。

　　促進數字經濟和實體經濟深度融合主要包含三個方面內容：

　　第一，促進數字產業(yè)提高發(fā)展水平。根據國家統計局的分類，數字產業(yè)包括數字產品制造業(yè)、數字產品服務業(yè)、數字技術應用業(yè)和數字要素驅動業(yè)。數字產業(yè)是依靠數字技術和數據要素形成的經濟活動，具有高創(chuàng)新性、強滲透性和廣覆蓋性的特點，是數字經濟發(fā)展的核心內容，也是數字經濟與實體經濟深度融合的基礎和支撐。根據《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，2020年我國數字產業(yè)規(guī)模達7.5萬億元，占數字經濟的比重為19.1%，占GDP比重為7.3%，遠高于全球主要經濟體平均水平。同時，我國數字產業(yè)仍面臨關鍵領域創(chuàng)新能力不足、治理體系不完善等問題。

　　第二，促進數字經濟賦能實體經濟。數字經濟賦能實體經濟的核心內容，是發(fā)揮數字技術、數據要素和數字平臺對實體經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增等作用。首先是新一代數字技術在實體經濟中的應用。數字技術正在重組全球要素、重塑產業(yè)形態(tài)，成為引領第四次技術革命和產業(yè)變革的核心力量。目前，新一代數字技術處于創(chuàng)新裂變釋放階段，物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術已較為成熟，量子通信、未來網絡等技術正從紙面走向實踐。數字技術通過提供高端工具和技術、提高信息處理準確性、激發(fā)創(chuàng)新行為或動力等路徑提高全要素生產率。數字技術在實體經濟的廣泛應用，創(chuàng)造了多種產業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，引發(fā)了多領域、多層次和系統性的變革。其次是數據要素在實體經濟中的流通。數字化時代，經過標準化的數據可轉化為知識和資源，不僅成為與資本、勞動、技術等并列的關鍵生產要素，增加了要素種類、提升了生產效率，還改變了生產要素投入結構，促進要素之間關系更為密切和協調，提高了生產效率。最后是數字平臺發(fā)揮載體和中介作用。平臺在數字經濟和實體經濟融合中扮演中介角色。平臺通過技術研發(fā)、技術創(chuàng)新、技術應用、技術共享和培育產業(yè)等功能，使技術、人力、資本和數據等要素全面聯通和優(yōu)化配置，促進服務鏈、技術鏈、數據鏈和資金鏈上下游更加協同，促進產業(yè)關聯、產業(yè)鏈延伸，催生新業(yè)態(tài)，加快了數字經濟和實體經濟融合的進程。

　　第三，促進傳統產業(yè)數字化改造。數字經濟只有通過實體經濟才能發(fā)揮最大作用。在數字經濟兩大部分中，數字產業(yè)化受制于發(fā)展空間，規(guī)模和比例的擴大相對緩慢，而與實體經濟融合的產業(yè)數字化則具有巨大的拓展深度和空間。數字經濟發(fā)展的更大作用在于深入到實體經濟中，加快傳統產業(yè)數字化改造。比如，數據是數字經濟中的核心要素，具有最重要的價值，但數據的價值來源于實體經濟，也要作用于實體經濟。有價值的數據引領實體經濟中物資、技術、資金和人才的配置，通過驅動社會生產要素的集約化、網絡化、共享化、協作化和高效化，改變產業(yè)分工合作的發(fā)展模式，推動生產方式創(chuàng)新，提高生產效率。同樣，數字技術的價值也依賴于實體經濟的應用和檢驗。物聯網、云計算、大數據、5G技術等新一代數字技術，只有應用于實體經濟才能產生最大價值，并在傳統產業(yè)數字化改造中彰顯功能和作用。

　　數字經濟和實體經濟深度融合的積極作用

　　促進數字經濟和實體經濟深度融合，不論從微觀和宏觀層面看，還是從短期和長期發(fā)展看，都具有重大作用。主要表現在：

　　有利于做強做大實體經濟。促進數字經濟和實體經濟深度融合，重點在于推進實體產業(yè)的數字化改造，激發(fā)實體企業(yè)創(chuàng)新活力和動力，加快實體經濟轉型步伐。在我國實體經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預期減弱三重壓力的背景下，加快以傳統產業(yè)為主體的實體經濟的數字化改造，是促進實體企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、繼續(xù)做強做大實體經濟的重要方向，也是推動實體產業(yè)特別是制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的有效路徑。

　　有利于推動經濟高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。促進數字經濟和實體經濟深度融合，可以從三個方面支持高質量發(fā)展。一是增強經濟增長的效率和動力。全面推進產業(yè)數字化改造，本質上是高新技術在傳統產業(yè)的深入應用，將推動經濟發(fā)展的質量變革、效率變革和動力變革，提高勞動生產率和全要素生產率，并產生可持續(xù)的增長效應。二是加快現代化產業(yè)體系建設。產業(yè)數字化改造的全面推進，為數字產業(yè)化提供新的市場空間，帶動數字產業(yè)快速發(fā)展，提升高新技術產業(yè)比重。同時，數字產業(yè)化與產業(yè)數字化相結合，將催生一批以數字技術為引領和支撐的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成一批以高新技術、高端制造、綠色環(huán)保為代表的新產業(yè)增長引擎，既推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，又加快產業(yè)體系現代化進程。三是支持加快構建新發(fā)展格局。產業(yè)數字化改造的進程，不僅改進產業(yè)技術水平，增加了產品技術含量，而且提高企業(yè)發(fā)展靈活性和應變能力，提升產業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平，提升了實體經濟的國際競爭力。這將增強國內大循環(huán)的內生動力和可靠性，也有助于提升國際循環(huán)質量和水平。

　　有利于穩(wěn)定宏觀經濟大盤。促進數字經濟和實體經濟深度融合對于支持擴大內需、培養(yǎng)新增長點、穩(wěn)定經濟增速具有重要作用。從促進消費看，產業(yè)數字化改造不斷催生新業(yè)態(tài)、新產品、新模式，增加新的消費場景、消費方式和服務種類，擴大了消費意愿，節(jié)省了消費時間，可以激發(fā)潛在需求，拉動消費增長。從促進投資看，產業(yè)數字化改造既拉動數字經濟領域的投資，又拉動實體經濟部門的投資，還拉動新型基礎設施建設的投資，對擴大投資需求具有多維作用。同時，產業(yè)數字化改造改變了很多實體產業(yè)的運行性質和特點，降低了遠距離貿易的成本，帶動新型貿易方式發(fā)展，對國內外貿易增長也有很大推動作用。

　　促進數字經濟和實體經濟深度融合的主要路徑

　　把握好新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，推動新一代數字技術創(chuàng)新和傳統產業(yè)數字化改造，促進數字經濟和實體經濟深度融合，應重點抓好以下工作：

　　一是大力提升自主創(chuàng)新能力。推進新一代數字技術特別是核心技術自主創(chuàng)新，是引領數字產業(yè)化和產業(yè)數字化的關鍵環(huán)節(jié)。應充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深化科技體制機制改革，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)自主創(chuàng)新活力和動力。完善技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全各類創(chuàng)新主體協同機制，實施多領域、多部門、多形式聯合攻關。整合優(yōu)化科技資源配置，適當向數字核心技術領域傾斜，強化原始數字技術創(chuàng)新，加強知識產權保護。大力推進重點基礎領域研究，加大對基礎研究的財政金融支持，提高數字技術基礎研發(fā)能力。

　　二是加快培育數字化人才。加快培養(yǎng)造就大批高水平數字化人才，注重激勵各類人才在實踐中發(fā)揮更大作用。數字化人才的培育，既要從國家層面加強統籌規(guī)劃，又要發(fā)揮用人主體的主導作用;既要注重建立產學研用協同培育機制，又要發(fā)揮第三方的認定、咨詢和培訓作用;既要走好本土人才自主培育之路，又要創(chuàng)造條件吸引國外優(yōu)秀人才;既要為人才松綁，做到人才為本，信任善待包容人才，又要落實好主體責任。

　　三是深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。以深化供給側結構性改革推進現代化產業(yè)體系建設，優(yōu)化數字產業(yè)化和產業(yè)數字化的體制機制環(huán)境。以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為導向，加快構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系;完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞促進數字經濟和實體經濟深度融合，深化數據要素領域改革和開放，建立合理有效的市場規(guī)則，健全數據產權交易制度;完善數據分類分級保護制度，規(guī)范和促進數據市場發(fā)展;深化數字經濟治理體系改革，采取積極的包容審慎監(jiān)管制度。

　　四是加強產業(yè)政策導向作用。數字經濟是世界各國尤其是大國競爭的重要領域，新一代數字技術的發(fā)展應用更是各國必爭的高地。為此，各國均在實施相關產業(yè)政策并不斷加大力度，產業(yè)政策范圍既包括推動數字產業(yè)化發(fā)展，也包括支持產業(yè)數字化改造。我國從2015年以來實施了推動不同類型企業(yè)數字化改造的產業(yè)政策，目前需要總結實踐經驗，加強理論研究，評估政策力度，并根據促進數字經濟和實體經濟深度融合的要求，調整優(yōu)化產業(yè)政策的范圍、內容和重點，更加注重采用適度而有效的產業(yè)政策，加強產業(yè)政策的功能性和普惠性。