階段性降電價(jià)后
需要立足市場(chǎng)與體制變革謀發(fā)展
“疫后經(jīng)濟(jì)必然會(huì)出現(xiàn)反彈，但是我們要把這個(gè)反彈做成強(qiáng)勁的反彈，讓政策和市場(chǎng)同步發(fā)力，用10倍的努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)和完成2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。”清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)朱民在分析2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)時(shí)強(qiáng)調(diào)。
“10倍努力”，是被這位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家反復(fù)提及的字眼。
盡管降低用能成本不如金融、財(cái)稅等宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激來(lái)得直接和明顯，但作為宏觀調(diào)控的重要手段，嵌入實(shí)體經(jīng)濟(jì)方方面面的電力價(jià)格，顯然對(duì)于拉動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，刺激電力消費(fèi)有著舉足輕重的作用。
作為助力復(fù)產(chǎn)復(fù)工的階段性政策，此輪階段性降電價(jià)、減免容量電費(fèi)所涉及的金額和范圍已經(jīng)超過(guò)了此前在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到“降低制造業(yè)電價(jià)5%”的范疇。同時(shí)，預(yù)計(jì)今年兩會(huì)上宣布持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本已成為大概率事件。在繼煤電、電網(wǎng)領(lǐng)域不同程度地通過(guò)市場(chǎng)安排和行政指令爭(zhēng)相讓利后，水電、核電等邊際成本較低的電源或?qū)⒔影?，成為未?lái)降電價(jià)的主力軍。
然而，受制于資源稟賦的制約，水電、核電的降價(jià)紅利往往容易被遠(yuǎn)距離輸送成本反噬，因而產(chǎn)生的促進(jìn)作用也具有一定的區(qū)域分布特性。且更為重要的是，電力的使用價(jià)格僅僅是企業(yè)用能成本的部分支出，普惠性降電價(jià)的幅度并不能完全體現(xiàn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶的貢獻(xiàn)度。
在龐雜的電價(jià)體系中，不同類型的用戶繳納的度電電費(fèi)折算入單位用電成本會(huì)出現(xiàn)較大差異。正是由于電價(jià)結(jié)構(gòu)、獲得電力的成本均是影響用戶用能成本的重要因素，因而在后續(xù)的降價(jià)大潮中，單純依靠電力企業(yè)的力量則顯得有些單薄。若要完成“10倍努力”的預(yù)期效果，仍需要政策、市場(chǎng)和企業(yè)的共同發(fā)力。
在導(dǎo)致工商業(yè)用電成本普遍較高的種種原因中，交叉補(bǔ)貼始終是繞不開(kāi)，也是最難解的“疙瘩”。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，倒掛的電價(jià)已無(wú)法及時(shí)向市場(chǎng)傳導(dǎo)的當(dāng)下。
長(zhǎng)久以來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間，電價(jià)承受能力強(qiáng)與弱的不同用戶間發(fā)生的交叉補(bǔ)貼，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了電力普遍服務(wù)等政府公共政策目標(biāo)，但是卻選擇性地忽略了由于工商業(yè)與居民間交叉補(bǔ)貼引發(fā)的年均近千億元的社會(huì)福利總損失。
事實(shí)上，早在2017年7月，國(guó)家發(fā)改委在關(guān)于我國(guó)價(jià)格市場(chǎng)化改革的新聞發(fā)布會(huì)上就曾提出，要“妥善解決交叉補(bǔ)貼問(wèn)題”;同年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》也曾明確，“研究逐步縮小電力交叉補(bǔ)貼，完善居民電價(jià)政策。”
但是，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)民生的左右手互搏中往往難尋最優(yōu)解。通過(guò)對(duì)交叉補(bǔ)貼與社會(huì)福利凈損失對(duì)工業(yè)發(fā)展與居民生活影響的比較分析中發(fā)現(xiàn)，電力交叉補(bǔ)貼所得額占比居民工資總額的1.59%，短時(shí)間內(nèi)通過(guò)大幅提高居民用電價(jià)格以降低工商業(yè)電價(jià)水平依然存在不小難度。
當(dāng)下，我國(guó)正在從人均年收入1萬(wàn)美元向1.5萬(wàn)美元的中高收入水平邁進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電量對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%，無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段決定，還是釋放國(guó)內(nèi)需求和消費(fèi)升級(jí)的客觀發(fā)展需要，都與十余年前交叉補(bǔ)貼實(shí)施的初衷和背景發(fā)生了明顯改變。
降低企業(yè)用能成本的政策不能局限于簡(jiǎn)單的利益調(diào)整，降低企業(yè)的用能成本需要轉(zhuǎn)換并聚焦有利于充分釋放生產(chǎn)力和提高生產(chǎn)效率的共贏方案。隨著電價(jià)體系逐步趨于完善，分時(shí)電價(jià)、分季節(jié)定價(jià)等需求側(cè)管理手段，都可以與現(xiàn)行的居民階梯電價(jià)相結(jié)合，在逐步將居民用電成本向合理化方向靠攏的同時(shí)，緩解交叉補(bǔ)貼對(duì)于工商業(yè)積年的沉重負(fù)擔(dān)，進(jìn)而形成在較少降低居民用戶用電效用的前提下較大幅度降低全社會(huì)用電成本的預(yù)期效果。
對(duì)于全社會(huì)用電量占比近7成的第二產(chǎn)業(yè)而言，改變當(dāng)前分時(shí)電價(jià)“一刀切”的現(xiàn)狀，以區(qū)域特性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化分時(shí)電價(jià)的種類和價(jià)格區(qū)間，以更加適用于用戶彈性生產(chǎn)，更為精細(xì)化的區(qū)別定價(jià)，一方面引導(dǎo)企業(yè)合理錯(cuò)峰減容，另一方面避免低效產(chǎn)能“搭便車”，進(jìn)而提高電力設(shè)施利用效率，以降低不必要的發(fā)電和電網(wǎng)容量投資，延展降低電價(jià)的可行性操作空間。
在用能成本構(gòu)成的另一端，“獲得電力”的成本，近年來(lái)與“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”一道，成為被社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。
當(dāng)前，隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等諸多政策的落實(shí)實(shí)施，我國(guó)“獲得電力”指數(shù)在電力接入的成本、響應(yīng)時(shí)效和服務(wù)質(zhì)量上都已大幅提升。但是面向于企業(yè)的降成本長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，以及用戶側(cè)專業(yè)的服務(wù)市場(chǎng)還未見(jiàn)雛形，售電領(lǐng)域和節(jié)能服務(wù)公司普遍還未能將降低用電成本的服務(wù)進(jìn)一步延伸至企業(yè)內(nèi)部。
根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，為了避免后續(xù)增容，目前全國(guó)絕大部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新裝用電負(fù)荷均超過(guò)實(shí)際用電需求，這不僅會(huì)拉高用戶在基本電費(fèi)上的支出，也會(huì)造成電網(wǎng)企業(yè)的投資浪費(fèi)。與此同時(shí)，目前眾多企業(yè)都面臨著配電設(shè)備老化帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)和電能損失，即便是有專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，也涉及到企業(yè)人工成本的增加。
無(wú)論用電成本在企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的占比高低，企業(yè)都存在降低用能成本的天然訴求。單純依賴于電網(wǎng)企業(yè)提供主動(dòng)服務(wù)，始終存在著供用兩端利益此消彼長(zhǎng)的悖論，正因如此，通過(guò)市場(chǎng)服務(wù)于企業(yè)已成為社會(huì)的普遍共識(shí)。
即便在以配網(wǎng)為依托的商業(yè)模式創(chuàng)新背后，依然涉及到許多體制機(jī)制的掣肘，但隨著售電側(cè)、增量配電改革的艱難挺進(jìn)，企業(yè)節(jié)能及綜合能源服務(wù)管理的新藍(lán)海已經(jīng)吸引著眾多社會(huì)資本前赴后繼。當(dāng)資本就位后，則等待體制發(fā)力來(lái)徹底撬動(dòng)用戶側(cè)服務(wù)市場(chǎng)的放開(kāi)——通過(guò)允許專業(yè)的配售電公司通過(guò)代管、租賃、收購(gòu)或混合所有制改造等方式，激發(fā)企業(yè)降低用能成本的外部市場(chǎng)活力，吸引社會(huì)資本投資，進(jìn)一步減輕政府、企業(yè)的資金投入。
同時(shí)，針對(duì)于解決企業(yè)實(shí)際用電需求的優(yōu)化分析、配電設(shè)備運(yùn)維，以及紅線外的外接線路工程，不僅可以大幅降低企業(yè)獲得電力的成本，同時(shí)也可以與人工智能等技術(shù)手段結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提升服務(wù)效率的同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
非常時(shí)期，往往意味著非同尋常的機(jī)遇。疫情或許將改變社會(huì)治理的傳統(tǒng)方式，改變企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的思維模式，抗擊疫情也為電力體制改革營(yíng)造了一次再提速的良好契機(jī)。
在疫情面前，各方的利益訴求都將重新歸位于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)上來(lái)，電力體制改革曾經(jīng)遭遇的種種阻力，在此時(shí)或?qū)澽D(zhuǎn)為奔涌前行的動(dòng)力。在體制機(jī)制創(chuàng)新的助推下，中央、地方、企業(yè)、用戶都將在全面深化改革的政治決心中獲得更為持久的推動(dòng)力。
截至目前，全國(guó)已有多個(gè)省區(qū)市新增確診病例0增長(zhǎng)，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)再添砝碼。可以說(shuō)在這一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，沒(méi)有任何一個(gè)人的缺位，共同鑄成了全民打贏抗疫總體戰(zhàn)的信心。無(wú)論疫情面前，或是疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，電力行業(yè)都已經(jīng)并持續(xù)貢獻(xiàn)自己的“10倍努力”，為完成國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)賦能聚力。
評(píng)論