4月國際能源觀察
楊永明
4月，國家間頻現(xiàn)氣候互動(dòng)，就氣候治理展開積極的對(duì)話與合作。美、加、日、英等國紛紛表示將提高本國應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和力度，歐洲2030年減排55%以上的氣候目標(biāo)正式納入歐盟法律體系。加拿大正式實(shí)施新一輪碳稅，歐盟碳價(jià)連創(chuàng)歷史新高。德國、希臘加速退煤，氣候目標(biāo)提升、煤電融投資限制等政策導(dǎo)向進(jìn)一步擠壓煤電生存空間。阿聯(lián)酋確定全新能源戰(zhàn)略規(guī)劃，美國宣布2.25萬億美元的就業(yè)計(jì)劃，其中巨額資金將用于清潔能源、電氣化等領(lǐng)域。碳中和邏輯下，全球能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)一步推進(jìn)。此外，日本政府作出決定，將福島核電站核污水排入太平洋，如何合理利用核電、妥善處置核污水，以及確保核電安全等相關(guān)問題，同樣值得關(guān)注。
01
國家間加強(qiáng)氣候互動(dòng)，多國提高減排目標(biāo)、增加綠色投融資
4月16日，中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)上，三國領(lǐng)導(dǎo)人就合作應(yīng)對(duì)氣候變化、中歐關(guān)系、抗疫合作以及重大國際和地區(qū)問題深入交換意見。中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強(qiáng)氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。
4月18日，中美發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明，聲明中提出“兩國計(jì)劃采取適當(dāng)行動(dòng)，盡可能擴(kuò)大國際投融資支持發(fā)展中國家從高碳化石能源向綠色、低碳和可再生能源轉(zhuǎn)型”。中美氣候互動(dòng)從國際合作層面為解決發(fā)展中國家資金缺口、全球綠色能源發(fā)展釋放強(qiáng)勁信號(hào)。
4月22～23日，美國舉辦領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，38個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人以及歐盟委員會(huì)主席和歐洲理事會(huì)主席出席峰會(huì)，期間多國表示將提高本國應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和力度。美國宣布，到2030年將溫室氣體排放量較2005年減少50%～52%，幾乎是其2015年承諾減排目標(biāo)的兩倍。加拿大表示，將致力于到2030年使碳排放水平比2005年減少40%～45%，高于之前減排30%的目標(biāo)。日本承諾，到2030年使碳排放量比2013年減少46%，比之前承諾減排26%的目標(biāo)大幅提升。英國新的目標(biāo)是到2035年使碳排放水平比1990年減少78%，比之前到2030年減排68%的目標(biāo)有所提高，是迄今為止全球主要經(jīng)濟(jì)體中“最大幅度的減排承諾”。
同時(shí)，美國白宮發(fā)布國際氣候融資計(jì)劃，到2024年將面向發(fā)展中國家的氣候融資規(guī)模翻倍，帶動(dòng)私人資本以市場化方式開展國際氣候投資。此外，美國還呼吁終止國際投資對(duì)“以碳密集型化石燃料為基礎(chǔ)的能源項(xiàng)目”的支持。歐盟理事會(huì)主席查爾斯?米歇爾表示，歐盟決定每年至少籌集1000億美元用于氣候融資。到2025年，歐洲投資銀行將把每年至少50%的資金用于綠色投資，這十年將支持1萬億歐元的綠色項(xiàng)目投資。
世界各國在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向更清潔、低碳和環(huán)境友好模式上有著共同利益，需要攜手合作才能盡可能地減少氣候危機(jī)對(duì)全球環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響。近期國際上一系列氣候互動(dòng)顯示出各國積極開展全球氣候治理的決心，也進(jìn)一步印證了國際間合作為發(fā)展中國家提供氣候投融資支持的可能性。尤其是領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)召集世界各國領(lǐng)導(dǎo)人討論氣候問題，是今年格拉斯哥聯(lián)合國氣候大會(huì)（COP26）的重要風(fēng)向標(biāo)。在各國陸續(xù)提高國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)之際，應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊合作有望進(jìn)一步推動(dòng)氣候應(yīng)對(duì)力度小的國家落實(shí)減排行動(dòng)。
同時(shí)，氣候行動(dòng)是新一屆美國政府的關(guān)注重點(diǎn)，拜登政府自上臺(tái)以來，采取了許多政策積極應(yīng)對(duì)氣候變化。此次峰會(huì)就是特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》4年之后，美國重新參與國際氣候治理的重要一步。當(dāng)然，美國宣布翻倍的國際氣候融資計(jì)劃是否能夠轉(zhuǎn)換成實(shí)際措施幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型仍有待檢驗(yàn)。
02
歐盟就《歐洲氣候法》達(dá)成共識(shí)
4月21日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，歐洲議會(huì)與歐盟各成員國就《歐洲氣候法》達(dá)成初步協(xié)議，“2030年減排55%以上、2050年實(shí)現(xiàn)碳中和”這兩大氣候目標(biāo)正式進(jìn)入歐盟法律體系。經(jīng)過了長達(dá)一年的談判，歐盟終于就《歐洲氣候法》艱難達(dá)成共識(shí)。
此次歐盟確定的2030年溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上削減至少55%，較此前制定的減排40%的目標(biāo)有所提高，雖然歐盟各成員國已就此達(dá)成初步一致，但各成員國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度參差不齊，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，仍存在巨大分歧。尤其是歐洲運(yùn)營燃煤電廠的傳統(tǒng)地區(qū)，如東歐國家，其國內(nèi)電力結(jié)構(gòu)對(duì)煤炭的依賴程度較大，為保障本國電力供給，短期內(nèi)難以擺脫“煤電習(xí)慣”，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型難度較大。同時(shí)，根據(jù)最新版本的歐盟“可持續(xù)投資”標(biāo)準(zhǔn)文件，天然氣、核電都未列入“可持續(xù)投資”范圍之中，這對(duì)電力結(jié)構(gòu)依賴煤電的東歐國家為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)轉(zhuǎn)而發(fā)展天然氣發(fā)電或核電設(shè)置了障礙。
受歐盟減排目標(biāo)提升的推動(dòng)，4月底至5月初，歐盟碳排放交易體系（ETS）碳價(jià)連創(chuàng)歷史新高。標(biāo)普全球普氏分析認(rèn)為，碳減排目標(biāo)的提高，意味著未來數(shù)年里歐盟ETS系統(tǒng)中每年提供的碳排放許可上限將進(jìn)一步減少，歐洲電廠、工廠以及航空公司能夠獲得的碳排放許可預(yù)期也將大幅降低，對(duì)于高排放的煤電廠來說，盈利將變得更加困難。
03
德國、希臘加快退煤
領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，德國總理默克爾承諾2030年之前，該國將徹底棄煤，轉(zhuǎn)而大力投資可再生能源。2020年，德國46%的電力來自可再生能源，到2030年，這一比例將達(dá)到65%。近日，希臘國有電企公共電力公司（PPC）宣布，將在2025年關(guān)閉旗下的Ptolemaida 5褐煤電廠。這是希臘計(jì)劃關(guān)閉的最后一家燃煤發(fā)電廠。如果該電廠順利關(guān)閉，希臘將提前3年完成棄煤計(jì)劃。2020年10月，希臘褐煤發(fā)電量同比2019年已下降76%。
電力行業(yè)是碳排放大戶，電力部門在全球低碳轉(zhuǎn)型中無疑發(fā)揮著重要作用。相比于進(jìn)一步發(fā)展可再生能源等加速全球能源低碳轉(zhuǎn)型的方案，逐步淘汰煤炭以實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)快速脫碳面臨著更大的挑戰(zhàn)。為了盡快擺脫電力系統(tǒng)對(duì)于化石能源，特別是煤炭的依賴程度，減少對(duì)煤電項(xiàng)目的新增投資是關(guān)鍵的一步。在亞洲，韓國和日本的主要融資機(jī)構(gòu)已相繼宣布對(duì)境外煤電投資的限制。在歐洲，因?yàn)闅夂蚰繕?biāo)以及大力發(fā)展可再生能源的政策導(dǎo)向，煤電的生存空間已非常有限，再加之歐洲碳價(jià)持續(xù)高位，將繼續(xù)擠壓煤電利潤空間，并有望加速歐洲國家的退煤進(jìn)程。
另一方面，在煤電廠逐步關(guān)停直至全部退出的整個(gè)過程中，如何保證電力可靠供應(yīng)，是電力系統(tǒng)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。以德國為例，近期供電緊張局面已有所顯現(xiàn)。2021年年初，西歐地區(qū)遭遇寒潮，疊加風(fēng)電出力較低，一季度德國現(xiàn)貨電價(jià)飆升，月均電價(jià)漲至四年來最高。電力供應(yīng)一度緊張，迫使原本關(guān)停的煤電機(jī)組臨時(shí)啟動(dòng)。隨著煤電裝機(jī)減少和2022年完全棄核，電力可用容量銳減，德國將從電力凈出口國轉(zhuǎn)為進(jìn)口國，在極端條件下，比如類似于年初的寒潮疊加低風(fēng)電的時(shí)段，電力供應(yīng)會(huì)更加緊張，業(yè)界專家認(rèn)為，尖峰負(fù)荷缺口最高可達(dá)5GW。為此，德國聯(lián)邦審計(jì)署發(fā)布報(bào)告，指出聯(lián)邦政府沒有妥善考慮退煤的后果，完全低估了電力供應(yīng)安全領(lǐng)域“新出現(xiàn)的、實(shí)實(shí)在在的危險(xiǎn)”，能源轉(zhuǎn)型的管控“存在疏漏”，并警告稱如果這種情況維持下去，德國將面臨用電成本失控和電力短缺的威脅。
04
加拿大正式實(shí)施新一輪碳稅
自4月1日起，加拿大正式實(shí)施新一輪40加元/噸的碳稅。就在幾天前的3月25日，加拿大最高法院裁定，聯(lián)邦碳稅完全符合憲法。裁決判定將維持聯(lián)邦政府《2018年溫室氣體定價(jià)法案》（2018 Greenhouse Gas Pricing Act）。根據(jù)聯(lián)邦碳定價(jià)機(jī)制，加拿大聯(lián)邦政府就溫室氣體收取的碳稅在2021年和2022年分別升至40、50加元/噸，之后每年上漲15加元，直到2030年達(dá)到170加元/噸的最高水平。
2018年底，加拿大總理賈斯汀?特魯多宣布，根據(jù)《2018溫室氣體定價(jià)法案》，加拿大將從2019年4月1日開始征收碳稅。然而，加拿大碳稅征收一波三折，聯(lián)邦政府和省級(jí)政府之間圍繞碳稅政策展開對(duì)壘，包括油砂大省艾伯塔省在內(nèi)的多個(gè)省份拒絕實(shí)施聯(lián)邦碳稅機(jī)制，并將聯(lián)邦政府告上法庭，認(rèn)為聯(lián)邦政府為征收碳稅制定的《溫室氣體污染定價(jià)法》無視省級(jí)政府的管轄權(quán)范圍，有違憲或部分違憲的嫌疑。此次最高法院的裁定結(jié)束了持續(xù)兩年的法律糾紛。
評(píng)論指出，目前加拿大已經(jīng)將碳稅作為其應(yīng)對(duì)氣候變化的核心內(nèi)容，但是推動(dòng)碳稅機(jī)制的實(shí)施仍然十分困難。新一輪40加元/噸的碳稅正式實(shí)施后，對(duì)民眾生活成本帶來巨大影響，但另一方面，此舉有利于那些為減少溫室氣體排放開發(fā)新技術(shù)的加拿大初創(chuàng)公司的繁榮發(fā)展。從全球趨勢來看，近兩年間碳定價(jià)機(jī)制正在快速推廣。據(jù)世界銀行和國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）統(tǒng)計(jì)，截至2021年1月，全球已經(jīng)實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的碳定價(jià)機(jī)制共有61項(xiàng)，包括31個(gè)碳排放交易體系、30項(xiàng)碳稅政策。
05
美國宣布2.25萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一攬子計(jì)劃
3月31日，美國總統(tǒng)拜登宣布一項(xiàng)為期8年、總額約2.25萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一攬子計(jì)劃——“美國就業(yè)計(jì)劃”（The American Jobs Plan），以升級(jí)美國現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)。計(jì)劃中涉及的投資項(xiàng)目包括電網(wǎng)等家庭基礎(chǔ)設(shè)施，公路、鐵路等交通系統(tǒng)公共設(shè)施，以及清潔能源和綠色基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。
美國新一任總統(tǒng)拜登繼任后，連續(xù)簽署法案刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。從之前1.9萬億美元的疫情求助計(jì)劃，到此次2.25萬億美元的就業(yè)計(jì)劃，拜登政府計(jì)劃投入巨額支出用于清潔能源、電氣化、氣候適應(yīng)和減排技術(shù)等關(guān)鍵可持續(xù)投資領(lǐng)域。此次超2萬億美元的資金計(jì)劃中包括投資1740億美元專門用于發(fā)展電動(dòng)汽車市場；推行10個(gè)先進(jìn)的碳捕集設(shè)施建設(shè)；投資160億美元進(jìn)行遺棄油氣井的封存處置；延續(xù)對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)電的優(yōu)惠政策等。
如此龐大的基建投資計(jì)劃，其資金一方面將來自于美國國內(nèi)的稅收改革，另一方面將不可避免地造成美元增發(fā)，進(jìn)而再次收割全球經(jīng)濟(jì)。為此，宏觀層面，各國財(cái)政和金融管理部門應(yīng)該認(rèn)真考慮如何防范和應(yīng)對(duì)。微觀角度，油氣公司和新能源企業(yè)應(yīng)關(guān)注和挖掘與美國能源企業(yè)在可再生能源領(lǐng)域開展投資合作、商務(wù)合作和技術(shù)合作的機(jī)會(huì)，以此推動(dòng)自身的低碳發(fā)展。
06
阿聯(lián)酋確定全新能源戰(zhàn)略規(guī)劃
近日，阿聯(lián)酋推出名為“3000億迪拉姆行動(dòng)”的全新能源戰(zhàn)略，計(jì)劃在未來10年內(nèi)將其工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)值貢獻(xiàn)從目前的1330億迪拉姆提高到3000億迪拉姆（約合810億美元）。作為阿聯(lián)酋《2021~2031年循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策》的一部分，“3000億迪拉姆行動(dòng)”也是該國能源部門可持續(xù)發(fā)展的輔助。
迫于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境壓力，中東地區(qū)重要油氣國的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)起步。阿聯(lián)酋擁有先天的油氣資源優(yōu)勢，是全球重要的油氣出口國之一，過去十余年間，在積極發(fā)展傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，阿聯(lián)酋逐步將發(fā)展重點(diǎn)向清潔能源轉(zhuǎn)移，致力于成為清潔能源技術(shù)創(chuàng)新與政策革新的先驅(qū)者。通過馬克圖姆太陽能公園等大型項(xiàng)目建設(shè)，阿聯(lián)酋以太陽能領(lǐng)域的發(fā)展推廣撬動(dòng)國內(nèi)能源版圖，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成成熟產(chǎn)業(yè)鏈。行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)雷斯塔能源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，阿聯(lián)酋擁有2.3吉瓦的可再生能源電力裝機(jī)，占其總電力裝機(jī)量的7%，其中主要是太陽能。這對(duì)于一個(gè)傳統(tǒng)的油氣國而言，已是不小的突破。據(jù)悉，阿聯(lián)酋計(jì)劃到2050年，將清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比提升至50%，其中44%來自風(fēng)能和太陽能，6%來自核能。
07
日本福島核污水排放決定引發(fā)爭議
4月13日，日本政府召開內(nèi)閣會(huì)議，決定要把福島第一核電站事故產(chǎn)生的污染水排入太平洋海域。此舉引發(fā)國際社會(huì)廣泛關(guān)注，關(guān)乎人類健康、國際義務(wù)、生態(tài)環(huán)境等各維度的討論不斷深化，相關(guān)影響持續(xù)擴(kuò)大。
2011年日本福島核電站事故后，為了冷卻融毀受損的堆芯，核電站引入海水給反應(yīng)堆降溫，再加上滲入反應(yīng)堆的地下水及雨水，具有放射性的核污水持續(xù)不斷產(chǎn)生。根據(jù)東京電力披露的數(shù)據(jù)顯示，福島核電站建有1061個(gè)儲(chǔ)水罐，總?cè)萘?37萬立方米，截至2020年3月18日，已儲(chǔ)存約125萬立方米的核污水。預(yù)計(jì)2022年秋季儲(chǔ)罐將達(dá)到存儲(chǔ)上限，如何儲(chǔ)存與處理不斷增加的核污水，成為日本政府越來越迫切的問題，而他們最終的決定是將處理過的污水經(jīng)過稀釋后排入大海。
福島核事故發(fā)生后，日本大幅降低核電產(chǎn)能，關(guān)閉了境內(nèi)全部50多座核電機(jī)組，其核電發(fā)展一度陷入停頓。但考慮到自然條件和資源稟賦的限制，對(duì)于日本來說，在能源結(jié)構(gòu)單一、脫碳?jí)毫哟蟮默F(xiàn)實(shí)面前，核電注定成為其能源結(jié)構(gòu)中難以割舍的一部分。2018年，日本政府通過的第五個(gè)能源戰(zhàn)略計(jì)劃，提出到2030年實(shí)現(xiàn)更多樣化的能源結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)日本將繼續(xù)發(fā)展核電的必然趨勢。預(yù)計(jì)到2030年，核能至少將增至一次能源供應(yīng)總量的11%。
面對(duì)重新投入使用的核電站，最核心的還是核電產(chǎn)業(yè)的安全問題。在日本發(fā)展核電和落實(shí)低碳策略的雙向互動(dòng)下，如何保障電力供應(yīng)安全、如何正確利用核電、如何更加妥善地處置核污水等問題需要電力公司、政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)多方協(xié)調(diào)和共同努力。
業(yè)內(nèi)人士表示，日本將核污水排入大海的做法極不負(fù)責(zé)。除了核污水的處理和排放對(duì)自然環(huán)境帶來長期風(fēng)險(xiǎn)和危害外，該事件對(duì)全球核電產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)影響，需要較長的時(shí)間才能判斷。
評(píng)論