加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系

　　標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。近日，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)，從國家制度層面明確了標準化工作的總體要求、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務和保障措施等內(nèi)容，是一次全面系統(tǒng)推進國家標準化發(fā)展的工作部署?！毒V要》的印發(fā)，有助于高技術(shù)創(chuàng)新，促進高水平開放，有助于加快高標準市場體系建設(shè)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　高質(zhì)量發(fā)展亟待標準體系加以支撐

　　高質(zhì)量發(fā)展是在新的歷史方位上，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展。然而，現(xiàn)行標準化建設(shè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)標準化、標準國際化、綠色發(fā)展標準化等方面還難以適應高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　技術(shù)創(chuàng)新標準體系不夠健全，核心技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強。標準化是科技創(chuàng)新體系的重要支撐，創(chuàng)新標準體系決定了創(chuàng)新體系構(gòu)建和創(chuàng)新能力提升，當前我國創(chuàng)新標準體系建設(shè)薄弱，限制了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，特別對于我國部分核心技術(shù)開發(fā)、設(shè)計領(lǐng)域，基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)尚不牢靠，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和核心基礎(chǔ)零部件對外依存度比較大，一直以來都制約著我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和質(zhì)量的提升，導致我國產(chǎn)業(yè)體系“大而不強”。

　　標準化執(zhí)行還不到位、標準實施應用還不夠充分。產(chǎn)品質(zhì)量一頭連著生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一頭連著消費環(huán)節(jié)，直接影響著消費者的購買決策，既關(guān)乎人民日益增長的物質(zhì)與文化需求的滿足，更關(guān)系到內(nèi)需潛力能否被有效釋放。我國多數(shù)行業(yè)長期采用技術(shù)引進式發(fā)展，在技術(shù)發(fā)展、運用等方面標準化的基礎(chǔ)還比較薄弱。然而，高質(zhì)量發(fā)展的最基本的要求是提高產(chǎn)品和服務的質(zhì)量和標準，質(zhì)量標準體系的不健全，標準化的執(zhí)行、實施不到位直接限制了產(chǎn)品和服務的質(zhì)量的提高。

　　大量產(chǎn)業(yè)發(fā)展被動接受發(fā)達國家的標準化，制約國際競爭力提升。成熟發(fā)達的經(jīng)濟體都是標準規(guī)范化、制度化和國際化程度高的國家，是標準的制定者和輸出者。目前，雖然我國是世界第二大經(jīng)濟體，然而，在部分行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的標準化中，還受制于來自發(fā)達國家在技術(shù)、制度等方面的標準、規(guī)則制約，限制了我國國際競爭力提升。

　　綠色發(fā)展標準體系還不健全。綠色發(fā)展要求對原有發(fā)展模式進行根本性改變，然而綠色發(fā)展標準建設(shè)涉及生產(chǎn)生活各個方面，從評估、修復、補償?shù)榷鄠€維度，都涉及標準化建設(shè)。如果缺乏標準化體系，就無法從頂層設(shè)計方面構(gòu)建一個全面而系統(tǒng)的綠色發(fā)展體系，因此，“雙碳”目標下構(gòu)建綠色發(fā)展標準體系建設(shè)任務日益突出。

　　構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的標準體系

　　高質(zhì)量發(fā)展是我國發(fā)展的高級階段，主要目標是“高效”“公平”和“可持續(xù)”的發(fā)展。所以，推動高質(zhì)量發(fā)展，就需要以標準化體系來支撐，重點需要從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)標準化、標準國際化、綠色發(fā)展標準化等方面入手，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動科技創(chuàng)新標準化工作。科技創(chuàng)新與標準相互促進、共生發(fā)展，重點需要加快對新科技革命中涌現(xiàn)出的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的標準研究、標準應用推廣和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐;研究制定智能制造、新基建和機器人等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)標準，以及生物醫(yī)學、分子育種、無人駕駛等國家安全前沿領(lǐng)域的技術(shù)安全相關(guān)標準。建立重大科技項目與標準化工作聯(lián)動機制，建立將科技創(chuàng)新成果融入重要技術(shù)標準的獎勵機制，激發(fā)全社會標準化創(chuàng)新活力，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標準的評價機制和服務體系，推進技術(shù)經(jīng)理人、科技成果評價服務等標準化工作。

　　實施標準化戰(zhàn)略行動，積極推行產(chǎn)業(yè)標準化。重點加強關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性零部件、工藝、材料、技術(shù)等方面的標準建設(shè)，推動標準覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域。以標準化助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動標準改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，健全智能制造、綠色制造、服務型制造標準;以服務業(yè)標準化、品牌化建設(shè)全面促進消費、完善擴大內(nèi)需。加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)標準化研究，以標準化建設(shè)培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和標準研制應用，實施標準化助力重點產(chǎn)業(yè)鏈工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。瞄準新基建領(lǐng)域的標準化，實施標準化專項行動，研制通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施標準。

　　加強國際標準化活動，推動出口高質(zhì)量發(fā)展。標準是接軌國際、提升國際話語權(quán)和國際競爭力的技術(shù)支撐。標準就是生產(chǎn)力、規(guī)則就是競爭力。國家標準化可以促進國內(nèi)外市場相互溝通認可，增加其競爭力，需要深化標準化交流合作。履行國際標準組織成員國責任義務，積極參與國際標準化活動。強化貿(mào)易便利化標準支撐。持續(xù)開展重點領(lǐng)域標準比對分析，積極采用國際標準，大力推進中外標準互認，提高我國標準與國際標準的一致性程度。推動國內(nèi)國際標準化協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進標準化與科技、產(chǎn)業(yè)、金融對外交流合作，促進政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。建立政府引導、企業(yè)主體、產(chǎn)學研聯(lián)動的國際標準化工作機制。實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容。推動標準制度型開放，保障外商投資企業(yè)依法參與標準制定。

　　構(gòu)建綠色發(fā)展標準化體系。積極圍繞建立健全“雙碳”標準、優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護標準、推進自然資源節(jié)約集約利用、筑牢綠色生態(tài)標準基礎(chǔ)、強化綠色消費標準等五個方面完善綠色發(fā)展標準化保障工作。實施“雙碳”標準化提升工程，更新升級節(jié)能標準，完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標準，制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準，完善可再生能源標準，研制生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標準。圍繞生態(tài)安全，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境風險管控標準，完善污染防治標準，完善應對氣候變化標準、制定山水林田湖草沙多生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與經(jīng)營利用標準。構(gòu)建促進土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約利用的標準，推進能源資源綠色勘查與開發(fā)標準化、推動自然資源資產(chǎn)管理體系標準化，制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標準，制定海洋資源開發(fā)保護標準。明確建立綠色生產(chǎn)和綠色消費標準。在綠色生產(chǎn)方面，建立健全綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展標準、清潔生產(chǎn)標準，建立健全綠色金融、生態(tài)旅游等綠色發(fā)展標準，建立綠色建造、綠色社區(qū)、村莊建設(shè)標準;在綠色消費方面，構(gòu)建和完善綠色產(chǎn)品標準和綠色生活標準。