隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出，電力行業(yè)需要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源以加速脫碳進(jìn)程，而抽水蓄能作為目前世界上技術(shù)最成熟的儲(chǔ)能方式，具有容量大、響應(yīng)快、可靠性高的特點(diǎn)，將加快建設(shè)為新型電力系統(tǒng)安全運(yùn)行提供重要支撐和保障。
2021年5月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），該《意見》做出了現(xiàn)階段抽水蓄能繼續(xù)堅(jiān)持兩部制電價(jià)的政策選擇，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收、電量電價(jià)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的政策安排。2021年8月國(guó)家能源局印發(fā)了《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出了到2025 年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模6200萬(wàn)千瓦以上；到2030年，投產(chǎn)總規(guī)模1.2億千瓦左右的目標(biāo)。
《意見》和《規(guī)劃》的印發(fā)將有力地促進(jìn)抽水蓄能的快速建設(shè)發(fā)展。隨著電力市場(chǎng)改革步伐的加快、抽水蓄能電價(jià)的定期調(diào)整核定、社會(huì)資本的進(jìn)入，抽水蓄能電站企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必更加激烈。抽水蓄能企業(yè)應(yīng)從管理治理、資本運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)管理、市場(chǎng)參與等方面提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。
1抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制的影響
《抽水蓄能電力產(chǎn)品的分類、社會(huì)屬性與成本分?jǐn)偂芬晃闹赋觯撼樗钅苷{(diào)頻、調(diào)相、黑啟動(dòng)和系統(tǒng)備用等輔助服務(wù)功能，具有消費(fèi)上的非爭(zhēng)奪性，有較強(qiáng)的公共物品屬性；而抽水蓄能在高峰時(shí)段發(fā)電，根據(jù)系統(tǒng)需要快速增減負(fù)荷，則具備私有產(chǎn)品的爭(zhēng)奪性和競(jìng)爭(zhēng)性特性。
《意見》的定價(jià)機(jī)制體現(xiàn)了上述特性。一是明確了容量電價(jià)的核定機(jī)制，規(guī)定容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，體現(xiàn)其公共物品屬性。二是明確以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，體現(xiàn)抽水蓄能調(diào)峰的價(jià)值。三是建立適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的調(diào)整機(jī)制，完善容量電費(fèi)在特定電源和電力系統(tǒng)間的分?jǐn)偡绞健?/p>
（一）容量電價(jià)機(jī)制
容量電價(jià)實(shí)行事前核定，隨省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期同步調(diào)整。容量電價(jià)的核定基于彌補(bǔ)成本、合理收益的原則，按照資本金內(nèi)部收益率（6.5%）對(duì)電站經(jīng)營(yíng)期內(nèi)年度（40年）凈現(xiàn)金進(jìn)行折現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)營(yíng)期現(xiàn)金流收支平衡。對(duì)于貸款利率、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率的核算按照行業(yè)先進(jìn)水平確定，促進(jìn)行業(yè)不斷提升自身經(jīng)營(yíng)管理能力，提高盈利水平。
已建成的抽水蓄能電站，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率按在運(yùn)電站費(fèi)率從低到高排名前50%的平均水平核定；發(fā)改價(jià)格[2014]1763號(hào)文印發(fā)前投產(chǎn)的在運(yùn)電站費(fèi)率按在運(yùn)電站平均水平核定。隨著抽水蓄能規(guī)模化的發(fā)展、設(shè)備可靠性的提高、狀態(tài)監(jiān)測(cè)水平的提升，設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)會(huì)逐漸降低。這也將倒逼抽水蓄能企業(yè)提升設(shè)備的運(yùn)營(yíng)管理水平，降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。
針對(duì)新建抽水蓄能電站，《規(guī)劃》中提出“穩(wěn)妥推進(jìn)以招標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目投資主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)抽水蓄能”。根據(jù)資源稟賦、技術(shù)能力水平、資本運(yùn)營(yíng)能力等因素，投資主體的競(jìng)爭(zhēng)將異常激烈。當(dāng)然對(duì)于全社會(huì)而言，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的提高有利于確定合理的建設(shè)成本和資源的優(yōu)化配置，更有效的達(dá)到全社會(huì)效益最優(yōu)的目的。
（二）電量電價(jià)機(jī)制
抽水蓄能電站啟停速度快、調(diào)峰能力強(qiáng)，在現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？紤]到一定的經(jīng)營(yíng)和政策風(fēng)險(xiǎn)，《意見》提出在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格及規(guī)則結(jié)算，其中20%的收益由電廠分享，虧損由電廠承擔(dān)。在容量電價(jià)相對(duì)確定的情況下，引入電量市場(chǎng)這一不確定的因素，有利于提高抽水蓄能電站研究電力市場(chǎng)的積極性，提升在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)下的運(yùn)營(yíng)管控能力。
結(jié)合2021年現(xiàn)貨交易試運(yùn)行的情況，抽蓄電站的電量市場(chǎng)收益測(cè)算情況不容樂觀。主要原因?yàn)椋阂皇鞘茈娏?yīng)緊張和燃料價(jià)格上漲的影響，現(xiàn)貨價(jià)格整體處于高位，低谷時(shí)段較少。二是通過電力市場(chǎng)的需求側(cè)響應(yīng)、錯(cuò)峰用電等方式，電力負(fù)荷曲線的峰谷差受到影響，價(jià)格峰谷差體現(xiàn)不明顯。三是抽水蓄能電站電量?jī)r(jià)格營(yíng)收方式較為被動(dòng)。機(jī)組啟停按照調(diào)度的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)用，電量電價(jià)部分接受現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格。調(diào)度策略以系統(tǒng)安全為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔，較難主動(dòng)考慮抽水蓄能的電量市場(chǎng)收益。四是抽水蓄能機(jī)組各種輔助服務(wù)功能存在交叉的影響。機(jī)組調(diào)峰同時(shí)需要承擔(dān)旋轉(zhuǎn)備用的功能。部分機(jī)組發(fā)電工況平均負(fù)荷率約為60%，非最優(yōu)運(yùn)行狀態(tài)；抽水調(diào)相工況作為一種負(fù)備用，也處于長(zhǎng)時(shí)間旋轉(zhuǎn)備用狀態(tài)，造成了電量損失，只能體現(xiàn)其機(jī)會(huì)成本。五是因氣候變化的不確定性，綜合效率受到抽水蓄能上庫(kù)整體來水的影響。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)市場(chǎng)目前在全國(guó)處于試點(diǎn)階段，但是其發(fā)展是必然趨勢(shì)。抽水蓄能電站為了應(yīng)對(duì)電量電價(jià)收入的不確定性，需要主動(dòng)研究電力市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律，制定對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略，避免電量收益的虧損。
（三）電力市場(chǎng)發(fā)展的要求
電力市場(chǎng)是深化電力體制改革的重要方向。抽水蓄能的電價(jià)機(jī)制也要逐步與電力市場(chǎng)的建設(shè)銜接?！兑庖姟分刑岢隽送苿?dòng)抽水蓄能電站作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)，推動(dòng)電站平等參與電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)交易或輔助服務(wù)補(bǔ)償交易。國(guó)家能源局《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）指出在2035年要投產(chǎn)3億千瓦。抽水蓄能大規(guī)模投產(chǎn)后，其經(jīng)營(yíng)和功能的發(fā)揮需要借助市場(chǎng)的作用去解決。因此，抽水蓄能應(yīng)積極提升運(yùn)營(yíng)管理能力應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)的各類型交易帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
2抽水蓄能企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的建議
為了應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，抽水蓄能企業(yè)應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行提升。具體如下：
（一）提升管理治理能力
一是建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化企業(yè)治理體系。抽水蓄能企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)械膲艛嘈袠I(yè)的思維方式，從管理上主動(dòng)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)建立適應(yīng)市場(chǎng)快速變化的依法合規(guī)、適度授權(quán)的治理機(jī)制，做到權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，提升管理的效能；應(yīng)建立高效、靈活、規(guī)范的制度體系，提升企業(yè)內(nèi)部的管理效力；應(yīng)培育適應(yīng)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)的組織文化氛圍，助力企業(yè)提升管理效益。
二是建立適應(yīng)人才發(fā)展的激勵(lì)體系。抽水蓄能行業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化程度高，需要涉及投資、基建、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各領(lǐng)域的人員。其建設(shè)周期長(zhǎng)、地理位置偏僻、生活不便利等因素，影響了高績(jī)效員工的留任。應(yīng)適時(shí)建立合理的市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制以應(yīng)對(duì)這一局面。
（二）提升資本運(yùn)營(yíng)能力
一是借助碳排放基金、基礎(chǔ)設(shè)施公募（REITs）、綠色債券等新的募資方式籌措資金。在“雙碳”背景下，國(guó)家推出了一系列的貨幣政策和財(cái)政政策工具。抽水蓄能企業(yè)應(yīng)主動(dòng)用好用足相應(yīng)工具，拓寬融資渠道，降低融資成本，管控資本風(fēng)險(xiǎn)。2021年11月8日央行正式創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具，精準(zhǔn)支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)等具有顯著碳減排效應(yīng)的三大領(lǐng)域。2020年開始試點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施公募（REITs）意在向社會(huì)投資者公開募集資金形成基金財(cái)產(chǎn)，并投資運(yùn)營(yíng)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2021年4月最新發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）也對(duì)清潔能源的發(fā)展提供了債券融資的渠道。
二是依托上市平臺(tái)提升抽水蓄能建設(shè)的資本運(yùn)作效率。目前國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)的上市公司數(shù)量較多。在“雙碳”背景下，市場(chǎng)對(duì)新能源的募資需求表現(xiàn)積極。2021年6月國(guó)內(nèi)某新能源公司募資227億元，是截至目前中國(guó)電力行業(yè)A股募資規(guī)模最大的IPO。抽水蓄能企業(yè)應(yīng)在新能源未來倍速發(fā)展的預(yù)期和國(guó)有資本深度參與的背景下，積極籌劃上市運(yùn)作，增強(qiáng)融資信譽(yù)籌集資金，降低融資成本，提升資本運(yùn)作能力。
三是建立抽水蓄能電站運(yùn)營(yíng)管理中心，高效配置資本資源。有效管控經(jīng)營(yíng)性收入和支出，研究靈活的應(yīng)對(duì)策略防控經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)未來革命性的儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)行嘗試性資本投入。確保資本運(yùn)營(yíng)保值增值，持續(xù)提升資本管理績(jī)效。
（三）提升項(xiàng)目建設(shè)能力
抽水蓄能電站的建設(shè)周期較長(zhǎng)，從核準(zhǔn)到全部投產(chǎn)通常需要6-7年時(shí)間。電站的地質(zhì)條件、庫(kù)區(qū)容量、地理位置等因素對(duì)施工的難度、工期、成本、質(zhì)量造成了較大影響。項(xiàng)目建設(shè)能力也是抽水蓄能企業(yè)重點(diǎn)培育的方面。重點(diǎn)在以下三個(gè)方面進(jìn)行提升：
一是成為價(jià)值鏈整合者。抽水蓄能電站建設(shè)涉及上下游的供應(yīng)鏈較長(zhǎng)。供應(yīng)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)帶來較大的不確定性。在未來抽水蓄能行業(yè)大發(fā)展的前提下，供應(yīng)鏈的爭(zhēng)奪可能成為制約的一個(gè)因素。應(yīng)提前思考整合規(guī)劃設(shè)計(jì)、基建施工、以及涉及所有發(fā)輸變配電設(shè)備的供應(yīng)商資源。
二是成為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者。抽水蓄能行業(yè)的個(gè)性化特點(diǎn)決定了其建設(shè)的特異性較大。為了有效地防控特異性帶來的施工風(fēng)險(xiǎn)，有必要推動(dòng)通用的施工工藝及設(shè)備制造規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的落地；對(duì)特異性的部分，推動(dòng)技術(shù)引導(dǎo)。
三是成為技術(shù)創(chuàng)新的踐行者。大規(guī)模清潔能源的快速投產(chǎn)對(duì)新型電力系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行帶來影響。抽水蓄能行業(yè)需要在大規(guī)模建設(shè)過程中，思考如何應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新手段加速抽水蓄能行業(yè)的建設(shè)。
（四）提升資產(chǎn)管理能力
抽水蓄能企業(yè)具有資金密集型、技術(shù)密集型特征，應(yīng)更好地研究提升抽水蓄能電站資產(chǎn)全生命周期效益的措施，更有效地促進(jìn)新能源的消納，保證新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
一是建立適用于抽水蓄能的資產(chǎn)全生命周期管理體系。以體系標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)框架、職能要求為載體形成標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、工程建設(shè)、維護(hù)檢修、退役報(bào)廢全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一業(yè)務(wù)目標(biāo)，提升設(shè)備的安全可靠性，發(fā)揮設(shè)備的最大效力和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)在設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、成本、效益方面的綜合最優(yōu)。
二是以數(shù)字化建設(shè)為基礎(chǔ)推動(dòng)安全經(jīng)濟(jì)智能調(diào)度策略的研究。利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)抽水蓄能設(shè)備開展監(jiān)測(cè)、狀態(tài)評(píng)估、性能評(píng)估，并將抽水蓄能設(shè)備的數(shù)字化與智能調(diào)度進(jìn)行數(shù)字化對(duì)接。從抽水蓄能設(shè)備端明晰電網(wǎng)的需求，發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)滿足安全、綠色、可靠、智能調(diào)度。從電網(wǎng)側(cè)能掌握抽水蓄能設(shè)備的最佳狀態(tài)和性能，發(fā)揮抽水蓄能設(shè)備的最大效益。
三是掌握抽水蓄能關(guān)鍵設(shè)備的自主可控能力。抽水蓄能設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化工作已經(jīng)在多個(gè)項(xiàng)目落地，大部分的技術(shù)攻關(guān)都取得了突破性的進(jìn)展。抽水蓄能企業(yè)應(yīng)針對(duì)少部分的關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料、核心工藝進(jìn)行攻關(guān)。防止“卡脖子”技術(shù)對(duì)資產(chǎn)管理的制約。
（五）提升市場(chǎng)參與能力
電力市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。抽水蓄能企業(yè)必定要參與其中，通過市場(chǎng)的手段來促進(jìn)、引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。
一是積極試點(diǎn)抽水蓄能以市場(chǎng)獨(dú)立主體參與電力市場(chǎng)交易的方式。探索電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則和盈利模式?，F(xiàn)貨市場(chǎng)可試點(diǎn)建立發(fā)電模式和抽水模式（用戶側(cè)）均“報(bào)量保價(jià)”參與的市場(chǎng)申報(bào)和出清機(jī)制，主動(dòng)參與電力市場(chǎng)交易。在輔助服務(wù)市場(chǎng)方面，研究調(diào)頻、調(diào)相、黑啟動(dòng)和事故備用等服務(wù)的盈利模式。
二是探索抽水蓄能與新能源聯(lián)合的運(yùn)營(yíng)模式。風(fēng)、光等新能源的波動(dòng)性、隨機(jī)性，核電的長(zhǎng)時(shí)間滿負(fù)荷運(yùn)行的需求與抽水蓄能機(jī)組的調(diào)峰調(diào)頻特性可以配合。這是一種較為有效的功能互補(bǔ)和價(jià)值互補(bǔ)組合配置的方式。后續(xù)可以探索其價(jià)格形成機(jī)制，多元化增加收入來源。
三是探索抽水蓄能電站參與碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式。隨著碳排放市場(chǎng)的開放，以電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)為主要手段的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)和共同目的都是促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)向更加清潔、高效和低碳的方向發(fā)展。兩個(gè)市場(chǎng)的改革方向高度一致、改革領(lǐng)域交錯(cuò)重疊、改革措施相互影響，抽水蓄能應(yīng)主動(dòng)思考參與其中的聯(lián)合運(yùn)作模式。
新型電力系統(tǒng)下，一系列的政策出臺(tái)既有利于抽水蓄能的快速發(fā)展，也給行業(yè)未來帶來了挑戰(zhàn)。抽水蓄能企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，持續(xù)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷壯大企業(yè)自身的同時(shí)，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)落地。
評(píng)論