核能是清潔低碳、安全高效的優(yōu)質(zhì)能源。黨的二十大報(bào)告提出，積極安全有序發(fā)展核電。近年來(lái)，我國(guó)核電快速發(fā)展，已經(jīng)成為全球第三大核電國(guó)家和最大在建市場(chǎng)。
核安全是核事業(yè)的生命線，核保險(xiǎn)是核事業(yè)的安全線。核保險(xiǎn)是專門為涉核風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)服務(wù)的特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，是分散重大核事故風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。作為核能風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的一環(huán)，由中再集團(tuán)擔(dān)任主席單位的中國(guó)核共體集合保險(xiǎn)行業(yè)力量，每年提供超過(guò)130億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，并提供風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)和防災(zāi)防損服務(wù)，為核能事業(yè)保駕護(hù)航。
支持核能實(shí)體發(fā)展
今年冬季，遼寧省紅沿河核電站核能供暖示范項(xiàng)目正式投運(yùn)供熱。這是東北地區(qū)首個(gè)核能供暖項(xiàng)目，取代了紅沿河鎮(zhèn)原有的12個(gè)燃煤鍋爐房，為當(dāng)?shù)亟鼉扇f(wàn)居民提供冬季取暖保障。紅沿河核電站是我國(guó)在運(yùn)裝機(jī)容量最大的核電站，年發(fā)電量可達(dá)480億千瓦時(shí)，約占遼寧省全社會(huì)用電量的20%;與同等規(guī)模燃煤電廠相比，等效于減少標(biāo)煤消耗約1452萬(wàn)噸。
紅沿河核能供暖項(xiàng)目并不是國(guó)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)核能供暖。早在去年冬季，山東省海陽(yáng)市“暖核一號(hào)”與浙江省海鹽縣秦山核能供暖項(xiàng)目就已先后正式投運(yùn)供熱，其中，秦山項(xiàng)目有望助力長(zhǎng)江以南的群眾實(shí)現(xiàn)冬季集中供暖的愿望。
在“雙碳”目標(biāo)、助穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤、能源安全等多重背景下，我國(guó)核電已進(jìn)入新的發(fā)展周期。“今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后兩次核準(zhǔn)了5個(gè)核電項(xiàng)目共10臺(tái)機(jī)組，創(chuàng)下2008年以來(lái)年度核準(zhǔn)機(jī)組的數(shù)量之最。”在日前召開的2022年中國(guó)核共體年會(huì)上，中國(guó)核保險(xiǎn)共同體主席和春雷表示，國(guó)內(nèi)核電發(fā)展的積極信號(hào)對(duì)核共體來(lái)說(shuō)是利好，更是挑戰(zhàn)。
多年來(lái)，全球均主要依靠試驗(yàn)堆生產(chǎn)醫(yī)用放射性同位素，在某些特定疾病診療領(lǐng)域更是起著不可替代的作用。我國(guó)的碳-14同位素供應(yīng)幾乎全部依賴進(jìn)口，價(jià)格昂貴且供應(yīng)得不到保障，供應(yīng)緊缺嚴(yán)重制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年5月份，全球首批商用堆碳-14輻照生產(chǎn)靶件在中核集團(tuán)秦山核電三廠2號(hào)重水堆機(jī)組入堆，開始商用堆生產(chǎn)碳-14同位素，預(yù)計(jì)2024年開始向市場(chǎng)供貨，屆時(shí)產(chǎn)量可充分滿足國(guó)內(nèi)需求。中國(guó)核共體通過(guò)各類核保險(xiǎn)為本次重大技改提供保險(xiǎn)保障。
當(dāng)前，中國(guó)核共體的各類核保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋了境內(nèi)所有運(yùn)營(yíng)核電機(jī)組，承保了田灣、三門、大亞灣等17個(gè)核電廠54臺(tái)核電機(jī)組的核物質(zhì)損失險(xiǎn)、核第三者損害責(zé)任險(xiǎn)、相關(guān)核雇主責(zé)任險(xiǎn)，并為其他有關(guān)核設(shè)施、核活動(dòng)提供了乏燃料貯存責(zé)任險(xiǎn)、核材料運(yùn)輸責(zé)任險(xiǎn)等核損害責(zé)任險(xiǎn)保障。
其中，核物質(zhì)損失險(xiǎn)主流保單的每一危險(xiǎn)單位保險(xiǎn)限額為20億美元，是國(guó)際核保險(xiǎn)市場(chǎng)上保障范圍最全面、保險(xiǎn)限額最高的保單品種之一，目前為價(jià)值超9000億元的境內(nèi)核財(cái)產(chǎn)提供保障，有力地支持了國(guó)家核電運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)核共體為核電行業(yè)兩萬(wàn)多名一線員工提供累計(jì)高達(dá)130億元保額的商業(yè)保障，為高技術(shù)人員解決后顧之憂。
和春雷表示，核共體將在完善現(xiàn)有險(xiǎn)種條款的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)核能供熱、海水淡化、制氫等核電廠核能綜合利用領(lǐng)域的保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，積極探索核電全壽期的保險(xiǎn)保障，促進(jìn)核保險(xiǎn)與核工業(yè)的深度捆綁。同時(shí)將創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和模式，為我國(guó)正攻關(guān)的快堆、浮動(dòng)堆、小型堆等先進(jìn)核電技術(shù)的落地保駕護(hù)航。
強(qiáng)化保險(xiǎn)服務(wù)能力
有效利用核能，需要牢牢守住核安全這條生命線，核保險(xiǎn)共同體正是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)核安全的重要力量。目前，國(guó)際上基本都采用共同體的方式專業(yè)化經(jīng)營(yíng)核保險(xiǎn)。我國(guó)于1999年成立了中國(guó)核保險(xiǎn)共同體，專門開辦核保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部主任李有祥認(rèn)為，核保險(xiǎn)是核能產(chǎn)業(yè)同生共長(zhǎng)的重要配套體系，是維護(hù)國(guó)家能源安全、核安全，服務(wù)政府核安全公共安全治理的重要市場(chǎng)化機(jī)制，也是綠色保險(xiǎn)支持低碳能源發(fā)展的范例。
“從美國(guó)核保險(xiǎn)制度的運(yùn)營(yíng)情況看，1979年三里島核事故發(fā)生后，耗盡了美國(guó)核共體自1957年成立以來(lái)的所有保費(fèi)積累;目前，我們成立23年以來(lái)所收取的全部保費(fèi)還不足以覆蓋最大保險(xiǎn)責(zé)任的一半，凈自留口徑的總保費(fèi)差距更大，在落實(shí)核巨災(zāi)準(zhǔn)備金管理要求、鼓勵(lì)成員公司應(yīng)提盡提的力度還不夠大。”和春雷表示，核能的生命周期可達(dá)百年，重大核事故一旦發(fā)生損失極大，而我國(guó)核巨災(zāi)準(zhǔn)備金累積仍不夠充足。
核能行業(yè)安全水平高，事故概率低，而核保險(xiǎn)的整體規(guī)模小，賠付責(zé)任大，因此需要將不出險(xiǎn)年份的承保盈余提留為準(zhǔn)備金留存。2020年10月份，銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《核保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金管理辦法》，確認(rèn)了核保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)不以商業(yè)盈利為目的，要求核保險(xiǎn)巨災(zāi)準(zhǔn)備金按核保險(xiǎn)承保盈利的75%計(jì)提，從而最大程度地保證核保險(xiǎn)承保盈余獲得有效積累，提高核保險(xiǎn)巨災(zāi)準(zhǔn)備金的積累速度。同時(shí)，要求核保險(xiǎn)巨災(zāi)準(zhǔn)備金永久留存，以形成適應(yīng)核能全壽期風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期保障能力。
各項(xiàng)新的核安全制度安排漸次鋪開，為核保險(xiǎn)深度參與核安全管理創(chuàng)造了條件。2022年中國(guó)核共體大會(huì)審議通過(guò)《核事故損害賠償評(píng)估指引》，進(jìn)一步完善我國(guó)核保險(xiǎn)應(yīng)急與賠償體系。這是中國(guó)核共體首次就重大核事故可能造成的核損害應(yīng)如何評(píng)估進(jìn)行的一次創(chuàng)新性探索，有助于加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)核事故和核損害的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。
《評(píng)估指引》的通過(guò)還標(biāo)志著以“四個(gè)一”為支撐的重大核事故核保險(xiǎn)應(yīng)急與賠償機(jī)制基本建成。中國(guó)核共體的核保險(xiǎn)應(yīng)急與賠償機(jī)制除《評(píng)估指引》外，還包括：一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，即核損害賠償應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，通過(guò)地圖可視化、數(shù)據(jù)空間化等技術(shù)，對(duì)核電廠發(fā)生重大核事故造成的損害進(jìn)行模擬評(píng)估和賠償應(yīng)對(duì);一個(gè)整體預(yù)案，即《核保險(xiǎn)應(yīng)急與賠償預(yù)案》，從組織體系、響應(yīng)方式、資源保障、培訓(xùn)演習(xí)等方面對(duì)核共體核保險(xiǎn)應(yīng)急與賠償響應(yīng)做出規(guī)定;一個(gè)操作手冊(cè)，即《核事故損害賠償應(yīng)急手冊(cè)》，細(xì)化各成員公司參與應(yīng)急與賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)、流程，組成了覆蓋面廣、專業(yè)能力突出的重大核事故損害賠償處置力量。
李有祥表示，中國(guó)核共體要始終以護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心，著力構(gòu)建覆蓋核能全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽期的保障體系，不僅要鞏固好核共體現(xiàn)有“險(xiǎn)前”預(yù)警、“險(xiǎn)后”補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢(shì)，更要補(bǔ)足“險(xiǎn)中”響應(yīng)的短板，發(fā)揮核共體的組織優(yōu)勢(shì)和團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的減量管理和應(yīng)急支持。
共建核安全共同體
中國(guó)核共體的誕生，不僅支持了民族核工業(yè)的快速發(fā)展，也使得中國(guó)核保險(xiǎn)擺脫了嚴(yán)重依賴境外再保險(xiǎn)市場(chǎng)的局面。在核共體成立當(dāng)年，我國(guó)首座大型商用核電站——大亞灣核電站的續(xù)保保費(fèi)較上一年下降36.7%，保障范圍極大擴(kuò)展，由列明風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為一切險(xiǎn)。20多年后的今天，中國(guó)核共體成員公司已從成立時(shí)的5家擴(kuò)大至31家，包括了國(guó)內(nèi)主要的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，發(fā)展成為保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、護(hù)航核工業(yè)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家核風(fēng)險(xiǎn)管理的重要平臺(tái)。
隨著中國(guó)核共體的成立及發(fā)展壯大，中國(guó)核保險(xiǎn)在國(guó)際核保險(xiǎn)領(lǐng)域的自主權(quán)和話語(yǔ)權(quán)不斷提升。中國(guó)核共體參與的境外核保險(xiǎn)業(yè)務(wù)涉及26個(gè)核電國(guó)家和地區(qū)的350余座核反應(yīng)堆及其他民用核設(shè)施，境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)組合進(jìn)一步優(yōu)化;已成為境外核保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要再保險(xiǎn)人。
中國(guó)核共體全面參與國(guó)際核共體體系的各項(xiàng)公共管理事務(wù)，在總目標(biāo)委員會(huì)、工程分委會(huì)、理賠分委會(huì)中都擁有席位。中國(guó)核共體在核保險(xiǎn)承保、理賠、風(fēng)控等領(lǐng)域的自主權(quán)和主導(dǎo)權(quán)持續(xù)加強(qiáng)，為我國(guó)核工業(yè)企業(yè)提供了具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的保障服務(wù)和費(fèi)率水平。例如，針對(duì)“二代加”成熟核電機(jī)組實(shí)施獨(dú)創(chuàng)性的多年期保險(xiǎn)合作方案，針對(duì)全新的第三代核電機(jī)組樹立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的費(fèi)率標(biāo)桿，有力地維護(hù)了民族核工業(yè)的利益。
在了解掌握國(guó)際核電第一手風(fēng)險(xiǎn)信息方面，中國(guó)核共體參與境外現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)的頻次和深度不斷提升，風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)活動(dòng)覆蓋了全球三分之一的核電機(jī)組。在與境外核共體深度合作方面，中國(guó)核共體與英國(guó)核共體(國(guó)際核共體體系秘書長(zhǎng)單位)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，借鑒國(guó)際核共體體系在核風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)核工業(yè)發(fā)展提供更全面、更充分的保險(xiǎn)保障和專業(yè)服務(wù)。李有祥認(rèn)為，中國(guó)核共體要始終以堅(jiān)持雙向開放為重點(diǎn)，充分利用全球承保能力分散中國(guó)核風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)先進(jìn)核技術(shù)推動(dòng)全球規(guī)則更新，充分吸引全球資源要素推進(jìn)國(guó)內(nèi)核保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展。
和春雷表示，近年來(lái)，中國(guó)核共體已躋身全球核共體體系中心，這要求中國(guó)核共體堅(jiān)持高水平雙向?qū)ν忾_放，匯集國(guó)際資源共建核安全命運(yùn)共同體，不斷豐富國(guó)內(nèi)核巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)圈。一方面充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)核電的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以我為主，通過(guò)主導(dǎo)和參與相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則的制定，將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)判斷融入國(guó)際準(zhǔn)則，進(jìn)一步提升在全球核保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的地位和作用。另一方面培養(yǎng)國(guó)際化的高端人才、打造全球服務(wù)能力，為“一帶一路”沿線更多國(guó)家和地區(qū)的核電產(chǎn)業(yè)提供承保能力和專業(yè)技術(shù)，助力核電及其裝備制造業(yè)“走出去”。(本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：于 泳 楊 然)
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