構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

　　習(xí)近平總書記明確指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。體制優(yōu)勢(shì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展成就，就是不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、釋放出巨大生產(chǎn)力的成果。面向未來，必須堅(jiān)持依靠全面深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮新型生產(chǎn)關(guān)系對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的推動(dòng)作用，建立與之相適應(yīng)的各類管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加速形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。

　　持續(xù)推動(dòng)新型生產(chǎn)關(guān)系變革以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，是理論邏輯與實(shí)踐要求相統(tǒng)一的結(jié)果。從理論邏輯來看，新一輪科技革命推動(dòng)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)，這些革命性技術(shù)與生產(chǎn)要素相結(jié)合，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升，從而帶來生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的根本性變化。提出新質(zhì)生產(chǎn)力是對(duì)技術(shù)革新突破帶來生產(chǎn)力躍升的前瞻性判斷，是對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律性總結(jié)。從實(shí)踐要求來看，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出蓬勃向上的力量，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍因素。近年來，我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、智能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。例如，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵部件占全球市場(chǎng)份額比重約為70%;新能源汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，電動(dòng)載人汽車出口額持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了在國(guó)際市場(chǎng)上的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力;產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化智能化水平大幅提升，工業(yè)機(jī)器人無論是產(chǎn)量還是安裝量，在全球均處于領(lǐng)先水平。新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，我們要從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。

　　生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力相適應(yīng)是社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。為更好適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟，有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。然而，與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求相比，我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系中還存在一些不完善不適應(yīng)的環(huán)節(jié)，需要以更大的勇氣和魄力推動(dòng)改革創(chuàng)新。一是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步完善。統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系對(duì)于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展能夠發(fā)揮保障作用，然而目前我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)仍存在一些短板。例如，部分地區(qū)存在的市場(chǎng)分割及地方保護(hù)問題，對(duì)商品與要素的自由流通造成了阻礙，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”以及信息、標(biāo)準(zhǔn)等方面的“軟銜接”尚不完善，影響了市場(chǎng)流通的效率;公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和機(jī)制仍不完善;產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度尚不健全，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等領(lǐng)域的制度規(guī)則有待完善;市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)效能有待提高，市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平有待提升等。二是科技創(chuàng)新的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須搶抓新一輪科技革命先機(jī)，構(gòu)建新的科技創(chuàng)新組織模式和管理方式。然而，目前我國(guó)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制尚不健全。例如，科技資源配置有待優(yōu)化，整體創(chuàng)新效率還需提高;對(duì)基礎(chǔ)研究投入不夠，原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新較少;企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用沒有充分發(fā)揮出來。三是收入分配體制有待進(jìn)一步完善。充分激發(fā)新型生產(chǎn)要素活力是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要條件，這就需要建立起能夠更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人力資本導(dǎo)向的收入分配方式。然而，眼下我國(guó)在收入分配領(lǐng)域面臨的矛盾和問題還不少，包括居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重仍然偏低;不同所有制、行業(yè)和群體的就業(yè)人員之間還存在不合理的收入差距，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的收入極化趨勢(shì)明顯，決定初次分配的市場(chǎng)化機(jī)制還需進(jìn)一步健全和規(guī)范等。

　　生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求時(shí)，能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反之，則會(huì)制約、阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。新型生產(chǎn)關(guān)系能夠更好發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，從而有效推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新的分工不斷發(fā)展聚合成有一定規(guī)模的新產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)樯a(chǎn)力發(fā)展提供“量”變的積累和“質(zhì)”變的可能。構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)支持科技研發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，在科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間建立協(xié)同機(jī)制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成面向市場(chǎng)需求的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)科技成果快速轉(zhuǎn)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)的持續(xù)涌現(xiàn)。二是促進(jìn)新模式的發(fā)展。新要素在新技術(shù)條件下進(jìn)行有機(jī)組合，重構(gòu)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和管理組織架構(gòu)，產(chǎn)生新的生產(chǎn)模式，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生機(jī)制。新型生產(chǎn)關(guān)系不僅包括適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技體制，也包括更高效的新型生產(chǎn)要素配置體制機(jī)制和新型生產(chǎn)組織方式，有助于推動(dòng)數(shù)智化生產(chǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)等新模式的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人類生產(chǎn)方式的變革。其中，數(shù)智化生產(chǎn)是主要形式，生產(chǎn)過程廣泛運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程的智能化和自動(dòng)化，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量;工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)是重要發(fā)展方向，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部以及產(chǎn)業(yè)鏈之間形成設(shè)備間、企業(yè)間的信息共享和協(xié)同，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率;綠色生產(chǎn)成為鮮明特征，通過采用可再生能源、循環(huán)利用資源等方式，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。三是促進(jìn)新動(dòng)能的形成。形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，而新動(dòng)能的形成，關(guān)鍵在于發(fā)揮創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，拓展生產(chǎn)可能性邊界，包括推出新的產(chǎn)品、采用新的生產(chǎn)方法、開辟新的市場(chǎng)、獲取新的供應(yīng)來源、形成新的組織等。構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，提高資源配置效率，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷提供新動(dòng)能。

　　綜合來看，生產(chǎn)關(guān)系涵蓋人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)活動(dòng)中相互之間發(fā)生的具有必然性的一切經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，是經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，關(guān)鍵要建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)資料所有制，在此基礎(chǔ)上深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

　　完善生產(chǎn)資料所有制及其實(shí)現(xiàn)形式

　　毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共生共榮、共同發(fā)展，是造就中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的一條重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟(jì)的重要作用。在生產(chǎn)資料所有制上，要堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在生產(chǎn)資料所有制的實(shí)現(xiàn)形式上，要把鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)與鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到同等重要的位置上，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，最終形成宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面的協(xié)同發(fā)展新局面。

　　宏觀層面形成多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同共生的總體格局。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，共同構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)新一輪科技革命，不同所有制經(jīng)濟(jì)能夠更好適應(yīng)多樣化的技術(shù)領(lǐng)域、技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性投資以及前瞻性布局等領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，更有效地體現(xiàn)國(guó)家意志和公共利益;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為提升經(jīng)濟(jì)活力、優(yōu)化市場(chǎng)供給、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵力量;外資企業(yè)則在促進(jìn)我國(guó)更深度地融入全球分工體系、吸引全球高端生產(chǎn)要素方面扮演重要角色。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自的作用，形成多種所有制企業(yè)互動(dòng)協(xié)作、相輔相成、相得益彰的發(fā)展環(huán)境。一方面，強(qiáng)化公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一;另一方面，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活等特點(diǎn)，不斷開發(fā)出更好滿足市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新服務(wù)。

　　中觀層面形成多種所有制企業(yè)互補(bǔ)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈布局。當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。由于歷史因素、企業(yè)規(guī)模及運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面的不同，我國(guó)不同所有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的分布呈現(xiàn)差異化特征。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要形成多種所有制企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈布局，建立不同所有制企業(yè)之間更為協(xié)調(diào)的競(jìng)合關(guān)系。一方面，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在能源保障和原料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)健運(yùn)行、國(guó)家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和安全穩(wěn)定中的重要作用，推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集中，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”作用;另一方面，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)在改革創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)中加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

　　微觀層面形成多種所有制企業(yè)要素交叉融合的發(fā)展共同體。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)深化混合所有制改革，使混合所有制企業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。在這一過程中，要鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。通過引入戰(zhàn)略投資者、員工持股等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，優(yōu)化公司治理機(jī)制，提升企業(yè)治理水平。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等方式，與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的投資。

　　構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

　　根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，社會(huì)再生產(chǎn)是由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)組成的。這些環(huán)節(jié)互為依存、相互約束，共同構(gòu)筑起一個(gè)持續(xù)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。新質(zhì)生產(chǎn)力是建立在新型生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上、以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，新型生產(chǎn)要素必須通過專業(yè)化培育方能形成，而科技創(chuàng)新也日益從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中獨(dú)立出來，成為具有專業(yè)化特征的有組織行為。在審視新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代特征前提下，可考慮對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行拓展和優(yōu)化，將“要素培育”和“科技創(chuàng)新”從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中獨(dú)立出來，從多方面形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，探索適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

　　聚焦要素培育。新一輪科技革命推動(dòng)生產(chǎn)要素變革和迭代，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才已成為新型勞動(dòng)者的主體，金融對(duì)推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)形成發(fā)揮著越來越重要的作用。為更好促進(jìn)新型生產(chǎn)要素的形成和應(yīng)用，必須完善生產(chǎn)要素培育機(jī)制。一是完善數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制。充分利用信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等多元化渠道加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集，提升數(shù)據(jù)資源的供給規(guī)模和質(zhì)量，同時(shí)構(gòu)建開放透明的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)和交流。二是完善人才培養(yǎng)使用機(jī)制。立足市場(chǎng)需求，重點(diǎn)培養(yǎng)智能制造、綠色制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域的人才，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高校新工科建設(shè)的引導(dǎo)，促進(jìn)高校新設(shè)增材制造工程等急需緊缺專業(yè)。強(qiáng)化校企聯(lián)合，支持定制化人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)與用人需求緊密結(jié)合。三是完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)制。深化金融體制改革，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

　　注重科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。一是完善創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制?；A(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究往往具有研究周期長(zhǎng)、不確定性高、難以用短期績(jī)效評(píng)估、產(chǎn)業(yè)化難度大等特點(diǎn)，需要國(guó)家提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策支持。破解核心技術(shù)“卡脖子”問題，要從國(guó)家戰(zhàn)略角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，完善新型舉國(guó)體制和強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，組織對(duì)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。二是完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行為，往往需要大量的資金和人才投入，同時(shí)面臨技術(shù)和市場(chǎng)等諸多不確定性。要以更大力度實(shí)施創(chuàng)新激勵(lì)措施，如稅收減免、貸款補(bǔ)貼等，從而降低企業(yè)創(chuàng)新成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。同時(shí)，要推進(jìn)科技體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使研發(fā)投入更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。三是完善創(chuàng)新保障機(jī)制。圍繞國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，支撐國(guó)家科技事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)及科技領(lǐng)軍企業(yè)的定位和布局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。

　　發(fā)展先進(jìn)制造。先進(jìn)制造業(yè)既包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，也包括采用先進(jìn)適用技術(shù)改造后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還包括與制造業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)機(jī)制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，決不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要采取先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括改進(jìn)原有產(chǎn)品、改造傳統(tǒng)工藝、提升管理手段等很多方面，只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的融合，才能達(dá)到提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。二是完善新興產(chǎn)業(yè)孕育機(jī)制。新興產(chǎn)業(yè)代表著前沿科技發(fā)展方向，要制定和實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局元宇宙、類腦智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)。三是完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。產(chǎn)業(yè)融合特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。要打造兩化融合公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)定位，深化分工合作，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，形成更高效率、更高價(jià)值的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　優(yōu)化收入分配。收入分配對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要激勵(lì)作用，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須健全要素參與收入分配機(jī)制，充分激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力。一是完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。生產(chǎn)要素的供求關(guān)系和價(jià)格變化反映其重要性和稀缺度，知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展中具有關(guān)鍵作用，對(duì)其他生產(chǎn)要素發(fā)揮引領(lǐng)、吸納與放大效應(yīng)，要健全這些生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。二是完善相關(guān)薪酬機(jī)制。要科學(xué)運(yùn)用員工持股、股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，充分激發(fā)人才的創(chuàng)造活力與創(chuàng)新潛能。此外，還要健全公益慈善組織體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展公益慈善事業(yè)的積極性，支持更多人財(cái)物投入社會(huì)公益領(lǐng)域。

　　推動(dòng)市場(chǎng)流通。現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入互聯(lián)互通的全球化大流通、大市場(chǎng)的發(fā)展時(shí)代，市場(chǎng)流通在優(yōu)化資源配置、深化社會(huì)分工、滿足市場(chǎng)需求等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須聚焦高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷提高市場(chǎng)流通效率。一是完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，充分調(diào)動(dòng)各類所有制企業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成協(xié)同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是完善統(tǒng)一市場(chǎng)機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，一方面針對(duì)阻礙市場(chǎng)流通的機(jī)制障礙開展專項(xiàng)治理，確保市場(chǎng)流通順暢無阻，另一方面深化要素市場(chǎng)化改革，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素高效配置。三是完善對(duì)外開放機(jī)制。在全球視野下整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，深度嵌入全球價(jià)值鏈，一方面推進(jìn)制度規(guī)則的國(guó)際化接軌，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍，對(duì)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)平等對(duì)待、一視同仁，另一方面積極尋求與多國(guó)科研機(jī)構(gòu)的深度合作，倡導(dǎo)成立跨國(guó)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，提升我國(guó)在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的科研實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　壯大新型消費(fèi)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的主引擎。新型消費(fèi)是指以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)的消費(fèi)，能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求的匹配對(duì)接，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)資源的高效配置。我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，培育壯大新型消費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是完善數(shù)字消費(fèi)機(jī)制。支持企業(yè)研發(fā)推出更多數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，其中不僅包括智能穿戴、智能家居等數(shù)字化產(chǎn)品，而且包括云服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等數(shù)字化服務(wù)。同時(shí)，豐富數(shù)字消費(fèi)新場(chǎng)景，為消費(fèi)者提供更加便捷、多元、高效的數(shù)字消費(fèi)體驗(yàn)。二是完善綠色消費(fèi)機(jī)制。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具，激勵(lì)企業(yè)加大綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)力度，推廣綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)，同時(shí)通過推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新?lián)Q代、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳及安全改造、消費(fèi)品以舊換新等，為綠色消費(fèi)增長(zhǎng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。三是完善消費(fèi)升級(jí)機(jī)制。堅(jiān)持供給和需求雙向發(fā)力，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、品牌強(qiáng)國(guó)建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)供給，加快形成新能源汽車、智能家居、文化娛樂、旅游觀光及國(guó)貨“潮品”等新型消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn);另一方面加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)等的投入，有效增加居民可支配收入，激發(fā)消費(fèi)潛力。

　　總之，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系是堅(jiān)持守正創(chuàng)新的過程。“守正”主要體現(xiàn)在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這是發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要基礎(chǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要保障。“創(chuàng)新”主要體現(xiàn)在建立有利于促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，從要素培育、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、收入分配、市場(chǎng)流通、新型消費(fèi)六個(gè)方面深化體制機(jī)制改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。