科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　當(dāng)前，我國正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總結(jié)提煉我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，其中包括“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這既是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的理論概括和實(shí)踐總結(jié)，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)指引，體現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的最新成果?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既需要繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，也需要進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系”的深刻內(nèi)涵，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸制約，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　科學(xué)認(rèn)識(shí)培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一個(gè)新舊動(dòng)能不斷接續(xù)轉(zhuǎn)換的過程。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，新動(dòng)能與舊動(dòng)能是相互聯(lián)系、彼此影響的。新動(dòng)能往往脫胎于舊動(dòng)能的蛻變、形成于舊動(dòng)能的鳳凰涅槃之中，而舊動(dòng)能的更新和迭代也需要新動(dòng)能的引領(lǐng)和推動(dòng)。新動(dòng)能與舊動(dòng)能是動(dòng)態(tài)變化的。舊動(dòng)能經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級(jí)可以成為新動(dòng)能，新動(dòng)能隨著時(shí)代發(fā)展和技術(shù)變革也會(huì)變成舊動(dòng)能。因此，必須以辯證思維和發(fā)展眼光認(rèn)識(shí)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　在經(jīng)歷改革開放40多年的發(fā)展后，我國經(jīng)濟(jì)已步入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。比如，房地產(chǎn)行業(yè)是過去一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)幽?。但隨著市場供需深刻變化，房地產(chǎn)行業(yè)正在經(jīng)歷深度調(diào)整。近年來，我國新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”增勢強(qiáng)勁，出口快速增長，但短期內(nèi)還難以抵補(bǔ)房地產(chǎn)深度調(diào)整形成的需求缺口。再如，我國重化工業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張已近尾聲，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陸續(xù)達(dá)峰并轉(zhuǎn)入平臺(tái)期，擴(kuò)大產(chǎn)能的空間逐步收窄。與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來加快成長，但其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅約13%，還不足以對(duì)沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張放緩帶來的動(dòng)能減損。這要求我們積極推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須科學(xué)把握“立”與“破”的辯證關(guān)系，堅(jiān)持先立后破。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、行業(yè)分布廣，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的80%左右，是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本盤。這決定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面仍發(fā)揮著不可替代的作用，扮演著重要角色，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不一定是落后產(chǎn)業(yè)，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣可以煥發(fā)出生機(jī)和活力。比如，近兩年來，我國造船業(yè)加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，不僅造船完工量、新接訂單量和手持訂單量躍居世界第一，而且研發(fā)能力和技術(shù)水平也大幅提升，實(shí)現(xiàn)了造船質(zhì)量和效率的同步躍升。

　　統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，必須在培育新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上協(xié)同發(fā)力。一方面，要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，培育新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。同時(shí)，前瞻布局人形機(jī)器人、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，贏得未來競爭新優(yōu)勢。另一方面，要以高端化、智能化、綠色化為戰(zhàn)略方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平的大幅躍升。

　　推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換關(guān)鍵在科技創(chuàng)新

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換往往發(fā)端于技術(shù)革命性突破。人類發(fā)展史上每一次科技革命帶來的技術(shù)突破，從蒸汽機(jī)的發(fā)明、電力的使用到計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，都會(huì)推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。

　　當(dāng)前，新一輪科技革命迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出以人工智能、量子科技、生命科學(xué)等領(lǐng)域交叉融合、多點(diǎn)突破的發(fā)展態(tài)勢。與此同時(shí)，科學(xué)研究范式也在深刻變革，國際科技競爭日益向基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域前移，原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的重要性日益凸顯。原創(chuàng)性創(chuàng)新主要是通過基礎(chǔ)研究從源頭和底層解決科技問題，是科技創(chuàng)新的源頭;顛覆性創(chuàng)新主要是基于新的科學(xué)原理和新的技術(shù)架構(gòu)，通過持續(xù)科技積累而形成的“爆發(fā)式”創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和模式的革命性變革。在新一輪科技革命中，人工智能是最活躍的前沿領(lǐng)域，同時(shí)量子計(jì)算、量子通信、基因組學(xué)、腦機(jī)接口等也在孕育新的技術(shù)突破。這些原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新，突破生產(chǎn)可能性邊界，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，正在改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　從科技創(chuàng)新的規(guī)律看，要把科技成果轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能，不僅要重視“從0到1”的基礎(chǔ)研究突破和“從1到10”的應(yīng)用基礎(chǔ)研究突破，同樣要重視“從10到100”的科技成果轉(zhuǎn)化和“從100到N”的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。在這個(gè)過程中，不僅需要原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新，還需要關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從概念設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)到中試再到產(chǎn)品的“全鏈條”創(chuàng)新。黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，原始創(chuàng)新能力不足、重大原創(chuàng)性成果偏少是我國科技創(chuàng)新的短板，科技成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化渠道不暢是我國科技創(chuàng)新的弱項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)看到，科技成果轉(zhuǎn)化的過程，本質(zhì)上是科技供給與市場需求對(duì)接的過程，也是科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)散滲透、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的過程?？萍汲晒N(yùn)含的巨大價(jià)值，只有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　正因如此，統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，必須在科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化上協(xié)同發(fā)力。一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力建設(shè)，以重大原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破。另一方面，要加快拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道，建立專門科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，構(gòu)建全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化體系，形成支持科技成果轉(zhuǎn)化的良好生態(tài)。要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢、應(yīng)用場景豐富優(yōu)勢等，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)供需更好對(duì)接和合理匹配，布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，讓更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換根本在制度創(chuàng)新

　　習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐”“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。制度創(chuàng)新能夠激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能。推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新提供有力保障。

　　推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要營造良好創(chuàng)新生態(tài)。新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要政府謀劃和推動(dòng)，但這并不意味著要通過行政力量來直接配置資源。如果對(duì)認(rèn)定為新動(dòng)能的領(lǐng)域“一哄而上”，往往會(huì)造成資源錯(cuò)配、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，科技含量高、技術(shù)迭代快、資金投入大。在這些領(lǐng)域出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，帶來的資源浪費(fèi)會(huì)更大。因此，政府必須有所為、有所不為，要從過去依靠行政力量抓要素供給和項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向培育良好創(chuàng)新生態(tài)、抓制度供給和服務(wù)創(chuàng)新。實(shí)踐證明，創(chuàng)新生態(tài)比創(chuàng)新資源更重要。因?yàn)橘Y源是可以流動(dòng)的，有了良好創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新資源就會(huì)源源不斷地匯聚，創(chuàng)新潛力就會(huì)充分迸發(fā)。政府的有所為主要體現(xiàn)在：加大基礎(chǔ)研究投入，支持長周期、高風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)工程和研究項(xiàng)目;加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在競爭前環(huán)節(jié)研發(fā)投入的政策支持，落實(shí)好研發(fā)投入加計(jì)扣除的政策;暢通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的渠道;堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的市場準(zhǔn)入;加大大數(shù)據(jù)、大算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低經(jīng)營主體的外部成本;等等。營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，最重要的是嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成透明的商業(yè)規(guī)則、公平競爭的市場秩序，良好的創(chuàng)投、風(fēng)投等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，充足的人力資本投資和人才供給，進(jìn)而保障市場在配置資源中的決定性作用得到發(fā)揮。只要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境改善了，孕育新動(dòng)能的企業(yè)就會(huì)如雨后春筍般生長，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)就會(huì)不斷涌現(xiàn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就會(huì)加快推進(jìn)。

　　推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要形成科技—產(chǎn)業(yè)—金融的良性循環(huán)機(jī)制。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新是源動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是主渠道，金融創(chuàng)新是催化劑。當(dāng)前，我國以間接融資為主體的金融體系，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較為成熟的融資模式，但在對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持方面，仍面臨金融服務(wù)不適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融資需求和風(fēng)險(xiǎn)匹配問題。比如，科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)通常較大而金融機(jī)構(gòu)往往追求穩(wěn)定收益，科技企業(yè)需要“長錢”而金融機(jī)構(gòu)傾向于給“短錢”，科技型中小企業(yè)需要“小錢”而金融機(jī)構(gòu)習(xí)慣于給“大錢”，科技企業(yè)“重研發(fā)、輕資產(chǎn)”而金融機(jī)構(gòu)傾向于提供抵押融資。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”。貫徹落實(shí)這一部署要求，就要鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金，滿足處于不同生命周期科技企業(yè)的資金需求，支持長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本更多地投向科技創(chuàng)新;積極探索信貸融資支持科技創(chuàng)新的新模式，拓展商業(yè)銀行參與股權(quán)投資支持科技創(chuàng)新的空間;運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，降低金融服務(wù)科技企業(yè)的隱性成本和風(fēng)險(xiǎn)?？傊岣呓鹑谥С挚萍紕?chuàng)新的力度、廣度和精度，形成全方位、多層次科技金融服務(wù)體系。

　　推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要進(jìn)一步深化相關(guān)領(lǐng)域改革。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是動(dòng)態(tài)的，改革也要與時(shí)俱進(jìn)。要進(jìn)一步深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，充分釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化要素市場化配置改革，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，更好釋放數(shù)據(jù)要素推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的潛能;完善技術(shù)要素市場，暢通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化通道。深化科技體制改革，改進(jìn)政府科技計(jì)劃管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。深化人才體制改革，加快培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)價(jià)值的收入分配機(jī)制。完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國際競爭力的人才制度。總之，要通過改革，把政府、市場、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩，形成推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大合力。

　　推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑指引。面對(duì)壓力與挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，以戰(zhàn)略定力、全球視野、系統(tǒng)思維推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)新活力，讓新興產(chǎn)業(yè)釋放新動(dòng)能新優(yōu)勢，讓未來產(chǎn)業(yè)開辟新領(lǐng)域新賽道，更好匯聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動(dòng)力。