持續(xù)推進增量配電業(yè)務改革
言論觀點2020-04-13
4月26日下午13時58分，黑龍江省哈爾濱市首個增量配電業(yè)務改革試點松花江避暑城項目成功啟動并網(wǎng)送電，標志著哈爾濱市正式邁入增量配電業(yè)務改革試點的快車道。增量配電網(wǎng)改革已有5批試點獲批，像哈爾濱市這樣順利并網(wǎng)的卻寥寥無幾。究竟是什么阻礙了增量配電網(wǎng)推進的腳步?
就在幾天前，國網(wǎng)時隔一個月再次發(fā)布《進一步支持和推進增量配電業(yè)務改革的意見》(下簡稱《意見》)，明確提出要積極支持、參與和推進增量配電改革。國網(wǎng)顯示出前所未有的積極配合的態(tài)度，此舉能否讓增量配電改革真正實現(xiàn)突破性進展呢?
國家為何大力推進增量配電改革
增量配電改革作為新一輪電改的關鍵，國家為何要大張旗鼓搞增量配電網(wǎng)改革?國際能源網(wǎng)記者查詢相關文件發(fā)現(xiàn)，根據(jù)最初電改9號文的內(nèi)容顯示：“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。”
言外之意就是我國的配電網(wǎng)與發(fā)電能力不匹配，國家迫切需要加強配電網(wǎng)領域的投入力度，確保配電網(wǎng)與發(fā)電量可以同步發(fā)展，讓電網(wǎng)的穩(wěn)定性進一步提高。引入社會資本進入也是為了彌補國有資本在該領域投資不足的欠缺。
為此，國家先后下發(fā)相關政策文件20余個，批復四個批次試點共計404個。在增量配電的整改落實方面，國家電網(wǎng)甚至還組建了12個專家組，對26家省公司經(jīng)營區(qū)域試點項目開展全面檢查。建立定期通報機制，督導各省公司加快推動前三批試點項目落地。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐個研究各省公司推進增量配電業(yè)務改革存在的問題，開展針對性指導。對被國家發(fā)改委約談的6家省級公司進行重點督導，對省、市、縣公司相關人員組織開展增量配電改革專題培訓。
增量配電改革部分政策匯總表
“退群”不是個別現(xiàn)象
盡管國家想盡一切辦法督促增量配電網(wǎng)改革進程加速推進，而實際產(chǎn)生的結果卻不如人意，“退群”者不是個別現(xiàn)象。
在2018年，在國家發(fā)改委、國家能源局對14省(市、區(qū))增量配電改革的督導調(diào)研中，電網(wǎng)企業(yè)干預招標、強制要求控股問題被點名批評，并且出現(xiàn)真正運營的增量配電業(yè)務改革試點占比不足10%的現(xiàn)象，改革進程十分緩慢。2018年11月，中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心發(fā)布的《增量配電發(fā)展研究白皮書2018》顯示，國家發(fā)改委、能源局共批復320個改革試點，其中244個試點仍未確定供電范圍，僅四分之一完成配電網(wǎng)規(guī)劃編制。
在2019年年底，國家發(fā)改委、國家能源局宣布取消涉及北京、河北、江西、湖南、重慶、四川、甘肅等省市24個增量配電業(yè)務試點資格后，增量配電行業(yè)悲觀氛圍彌漫。最典型的，便是去年陜西漢中市的試點項目竟然全部退出。
而到今年，難入場或直接“退群”的增量配電公司正越來越多，以取得電力業(yè)務許可證為例，目前獲得許可證的業(yè)主只有100多家，僅占總數(shù)的1/4。配網(wǎng)業(yè)主的積極性日漸減弱，“經(jīng)營艱難”成為了增量配電改革的“緊箍咒”。
華東電力設計院智慧能源室主任吳俊宏表示，“增量配電最明顯的短板在于不確定性風險造成社會資本對項目投資熱情的消退，其中最亟待解決的是增量配電業(yè)務合理的價格機制。”
配電價格機制挫傷投資人信心
增量配電網(wǎng)之所以推進緩慢，很重要的一個原因在于當前配電價格機制的不合理嚴重挫傷了投資人的信心。目前，大部分配電價格機制基本上只是照搬了《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》，回避了增量配電業(yè)務改革試點項目普遍面臨的實際困難，對增量配電業(yè)務改革缺乏實際指導意義。
增量配電網(wǎng)的電價機制實際是只有天花板價卻沒有地板價，除了廣東省明確選擇“準許收入法“之外，大部分省區(qū)直接將省級電網(wǎng)輸配電價在電壓等級之間的價差作為配電價格的上限，完全沒有考慮配電價格的形成機制，也不管價差是否足夠覆蓋配電網(wǎng)企業(yè)收回成本。
此外，增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結算不暢也是影響社會資本進入增量配電網(wǎng)行業(yè)的重要原因。以結算體系為例，正式運營的增量配電網(wǎng)和省級電網(wǎng)之間結算主要是“綜合結算”和“分類結算”兩種方式，這兩種方式都不能滿足增量配電網(wǎng)結算的具體要求。因為國內(nèi)不同類型的用電有不一樣的標準，在這些方面，存在政策和制度的缺失。
在增量配電價格方面，國家已經(jīng)明確電力用戶或售電公司承擔的省級電網(wǎng)輸配電價與配電網(wǎng)配電價格之和，不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價。所以在這一條件下，如果不突破增量配電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的結算機制，意味著增量配電項目的配電服務收益就很難達到“合理”水平。如此僵硬的配電價格機制、不合理的電價政策，讓更多的增量配電企業(yè)和投資者望而卻步。
阻力來自大電網(wǎng)公司
增量配電業(yè)務改革試點推進緩慢，不僅僅是因為配電價格機制、配電價格結算體系不切合實際，其中最大阻力來自于大電網(wǎng)公司。國家發(fā)改委、能源局相關人士曾表示：“一些試點項目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地”。
增量配電網(wǎng)業(yè)務的推進實際上是對現(xiàn)存電網(wǎng)的不滿意而引入競爭者入局之舉，無論對于國家電網(wǎng)還是南方電網(wǎng)來說都涉及利益被瓜分的可能。對于增量配電網(wǎng)接入電網(wǎng)，一些大的電網(wǎng)企業(yè)默默設置了一些門檻，高額的過網(wǎng)費就是其中一項。國際能源網(wǎng)記者了解到，在云南某市，一些價格低廉的水電想通過增量配電網(wǎng)改革試點實現(xiàn)局部電力供應，但當?shù)仉娋W(wǎng)公司開出高額的過網(wǎng)費價格，甚至超過度電價格本身，讓當?shù)卦隽颗潆娋W(wǎng)改革推進舉步維艱。
為此，國家在《關于云南增量配售電業(yè)務改革有關問題的復函》中進一步明確：以云南電網(wǎng)輸配電價的相關規(guī)定為例，如增加配電網(wǎng)接入110千伏變電站的10千伏出線端，應執(zhí)行10千伏輸配電價，即0.1692元/千瓦時;若接入110千伏變電站的高壓側，則應執(zhí)行110千伏輸配電價，即0.07元/千瓦時。
搞增量配電試點的主要目的之一就是要打破大電網(wǎng)企業(yè)壟斷，但增量配網(wǎng)的規(guī)劃、施工、并網(wǎng)都離不開電網(wǎng)企業(yè)。在一些項目中，由于大電網(wǎng)公司封鎖電力數(shù)據(jù)、信息，導致規(guī)劃編制、區(qū)域劃分、電網(wǎng)接入等工作都很難進行。就像華北電力大學曾鳴教授所說：“增量配電網(wǎng)業(yè)務改革試點背后的利益博弈十分激烈。”
國家電網(wǎng)此次連續(xù)發(fā)文馳援增量配電網(wǎng)改革是否會真正改變增量配電網(wǎng)改革的困境問題還很難預料，不過從大電網(wǎng)公司的角度出發(fā)，社會資本進入，把增量配電網(wǎng)項目建設好，大電網(wǎng)公司有機會將其收為己用，可以省去自己不少建設成本，自己可以將投資的重點放在特高壓和發(fā)電側儲能領域。增量配電網(wǎng)發(fā)展的目標與大電網(wǎng)公司發(fā)展的目標實際是一致的，都是為了保證電網(wǎng)穩(wěn)定運行、確保電力平穩(wěn)輸出、促進新能源消納。相信少了大電網(wǎng)公司的阻力，我國增量配電網(wǎng)試點的進程可以快速推進!
評論