關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
國能發(fā)科技〔2020〕54號
各省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委，中核集團(tuán)、中國石油、中國石化、中國海油、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、哈電集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中國煤炭科工、中國電建、中國能建、中廣核、中國西電集團(tuán)、各能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)及能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，有關(guān)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會：
持續(xù)深化能源標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，是推動能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，但依然存在著各級政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)界限不清，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聚焦支撐能源主管部門履行行政管理、提供公共服務(wù)的公益屬性不夠突出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展空間和活力有待進(jìn)一步釋放等問題。為落實國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議精神和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見》，加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支撐引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等有關(guān)法律法規(guī)和能源標(biāo)準(zhǔn)化工作實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、明確目標(biāo)導(dǎo)向，深化能源標(biāo)準(zhǔn)化工作改革
(一)能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)制修訂要按照需求導(dǎo)向、先進(jìn)適用、急用先行的原則，緊密圍繞落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的需要，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)并科學(xué)謀劃應(yīng)有和預(yù)計制定標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)圖，加快健全能源新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，提升能源傳統(tǒng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推動能源高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。
(二)深入貫徹標(biāo)準(zhǔn)化工作改革精神，找準(zhǔn)政府與市場在能源標(biāo)準(zhǔn)化工作中的角色定位，厘清政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)范圍。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，緊密結(jié)合電力、核電、煤炭、油氣、新能源與可再生能源、電工裝備等行業(yè)發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化實際，因行施策、因業(yè)制宜，科學(xué)確定本領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍、邊界及標(biāo)準(zhǔn)層級，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化。
二、厘清標(biāo)準(zhǔn)定位，科學(xué)謀劃能源標(biāo)準(zhǔn)體系層級結(jié)構(gòu)
(三)突出保安全、兜底限的定位，將能源行業(yè)執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求范圍之內(nèi)，主要包括電力安全、石油產(chǎn)品和涉及能源的環(huán)保、能效、單位產(chǎn)品能耗限額、工程建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。
(四)突出推薦性標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)主要制定跨能源和其它行業(yè)的術(shù)語、圖形符號、分類編碼等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相配套、滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施需要的測試方法、計量等標(biāo)準(zhǔn)，以及對各行業(yè)起引領(lǐng)作用的標(biāo)準(zhǔn)。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在能源行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的，涉及重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理需求的技術(shù)要求制定能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)堅持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由市場自主制定、側(cè)重于提高競爭力的屬性定位，聚焦能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，配合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速反映市場和創(chuàng)新需要的優(yōu)勢，增加能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。
(六)在厘清國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等各級標(biāo)準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)品、服務(wù)、工藝、管理等標(biāo)準(zhǔn)的層次，統(tǒng)籌兼顧標(biāo)準(zhǔn)國際交流合作需要，使標(biāo)準(zhǔn)體系層級適當(dāng)、劃分清楚。
三、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理，夯實標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)
(七)嚴(yán)格規(guī)范電力安全、石油產(chǎn)品等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、復(fù)審修訂等工作。積極支持有關(guān)部門制定涉及能源的環(huán)保、能效、單位產(chǎn)品能耗限額、工程建設(shè)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理能源行業(yè)執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化組織實施和監(jiān)督。
(八)堅持能源標(biāo)準(zhǔn)化與能源技術(shù)創(chuàng)新、工程示范一體化推進(jìn)，夯實標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)，探索完善標(biāo)準(zhǔn)的終身維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理和實施監(jiān)督，切實提升能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。提升單項能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的系列化，控制新增能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，為市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)留下空間。在電力、煤炭、油氣及電工裝備等行業(yè)持續(xù)推進(jìn)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)與能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌整合及優(yōu)化。大力推進(jìn)能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一和實施應(yīng)用，加快建設(shè)自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進(jìn)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系。
(九)在新能源和電力與電工裝備新技術(shù)領(lǐng)域，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與能源融合發(fā)展領(lǐng)域，積極推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)量提質(zhì)。著力通過市場競爭實現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勝劣汰。研究建立實施效果良好且符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。根據(jù)促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展的需要，依法依規(guī)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的引導(dǎo)和監(jiān)督。建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)投訴和舉報機(jī)制，鼓勵國家能源局確立的能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的全國、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(以下簡稱“能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織”)作為第三方開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)良好行為評價。
四、堅持積極穩(wěn)妥，樹立能源標(biāo)準(zhǔn)體系權(quán)威
(十)在智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、儲能、氫能等新興領(lǐng)域，率先推進(jìn)新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。穩(wěn)妥推進(jìn)電力、煤炭、油氣及電工裝備等傳統(tǒng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化，做好現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制與新型體系機(jī)制的銜接和過渡。
(十一)能源各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展應(yīng)以本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的建設(shè)及管理，標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃和計劃的編制等工作原則上要以本領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)。
五、明確主體責(zé)任，鼓勵社會廣泛參與
(十二)國家能源局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會負(fù)責(zé)組織推動能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織按照職責(zé)范圍負(fù)責(zé)本領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編制和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系表。能源各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)相互協(xié)調(diào)，對能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的范圍交叉等矛盾，由能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)商，未協(xié)調(diào)一致的，由國家能源局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會負(fù)責(zé)組織協(xié)商。
(十三)鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體、教育、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)能源標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)、參與能源標(biāo)準(zhǔn)化工作，對能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)提出意見建議。制定能源團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體，應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定，保證標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與本領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。
六、強(qiáng)化動態(tài)維護(hù)，做好信息公開及服務(wù)
(十四)根據(jù)能源技術(shù)及行業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌繼承與發(fā)展，在保持標(biāo)準(zhǔn)體系連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織原則上要每年對本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系表進(jìn)行論證及修訂，并發(fā)布修訂情況，具備公開條件的應(yīng)予以公開;每5年組織專家進(jìn)行一次集中研究論證及修訂，并作為新版本發(fā)布。
(十五)堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開。能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)根據(jù)工作需要將本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系表相關(guān)信息在本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺及時公開，并組織開展宣貫服務(wù)。
本意見自發(fā)布之日起實施，有效值10年。
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