在美國(guó)得克薩斯州停電危機(jī)中，部分電力用戶收到的巨額電費(fèi)通知單引發(fā)各方高度關(guān)注。電力供應(yīng)不足等方面的原因?qū)е碌弥蓦娏κ袌?chǎng)批發(fā)電價(jià)迅速攀升，最高達(dá)11美元/千瓦時(shí)，相當(dāng)于平時(shí)批發(fā)電價(jià)的100倍。據(jù)媒體報(bào)道，有居民僅5天時(shí)間的電費(fèi)開銷就高達(dá)1.7萬(wàn)美元。
如此飆升的巨額電價(jià)是怎樣形成的？中美不同的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式會(huì)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面產(chǎn)生怎樣的差異？……日前，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人接受了中國(guó)電力報(bào)記者專訪，對(duì)上述問題予以解答。
記者：中美兩國(guó)的電力市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)和調(diào)度管理體制有何不同？在應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害等情況時(shí)會(huì)產(chǎn)生怎樣的差異？
答：在電力市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)方面，美國(guó)目前有3000多家電力企業(yè)，其中聯(lián)邦公營(yíng)電力公司僅有6家，私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)用戶、售電量、收入占比均超70%。大部分私營(yíng)電力運(yùn)營(yíng)商更加注重短期投資回報(bào)和利益的最大化，公益屬性和社會(huì)責(zé)任則相對(duì)弱化，這就導(dǎo)致了美國(guó)電力系統(tǒng)投資不足、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、設(shè)備老化等問題凸顯。而在我國(guó)，市場(chǎng)供給側(cè)始終保持了以發(fā)電、電網(wǎng)等國(guó)有企業(yè)為主的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。在歷次自然災(zāi)害中，國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮了“大國(guó)頂梁柱”作用，通過團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同確保了電力安全可靠供應(yīng)和事故快速恢復(fù)。
在電力調(diào)度管理體制方面，美國(guó)電力系統(tǒng)分散管理、缺乏統(tǒng)一調(diào)度，電力運(yùn)營(yíng)商各自為戰(zhàn)，增加了電力系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的難度。而我國(guó)電力系統(tǒng)長(zhǎng)期以來實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理的調(diào)度管理體制，具有運(yùn)作高效、反應(yīng)快速的特點(diǎn)，保障了電力系統(tǒng)的應(yīng)急能力。如在2020年底以來的多輪寒潮天氣中，我國(guó)各調(diào)度機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)共統(tǒng)籌組織應(yīng)急交易1000余次，應(yīng)急調(diào)用10余次，通過跨區(qū)支援最大減少供電缺口1200萬(wàn)千瓦，充分證明了當(dāng)前我國(guó)的電力市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)和調(diào)度管理體制能夠有效應(yīng)對(duì)極端情況。
記者：相較于電力市場(chǎng)化改革起步較早的美國(guó)，我國(guó)的電力市場(chǎng)有何特點(diǎn)？
答：近三十年來，世界各國(guó)電力市場(chǎng)化改革總體朝著“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”的方向發(fā)展，建立競(jìng)爭(zhēng)性的電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)。美國(guó)上世紀(jì)90年代開始推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)重組，組建獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，目前已形成了7個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)，覆蓋全美約60%的電力負(fù)荷，各發(fā)電公司競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。
與美國(guó)等國(guó)不同，我國(guó)按照“先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣”的原則，不斷探索具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)建設(shè)路徑。
在電力市場(chǎng)體系建設(shè)方面，逐步構(gòu)建起了以中長(zhǎng)期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場(chǎng)為“穩(wěn)定器”、現(xiàn)貨試點(diǎn)為“試驗(yàn)田”的電力市場(chǎng)體系。交易規(guī)則和監(jiān)管措施注重市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，當(dāng)出現(xiàn)重大事故、不可抗力時(shí)，可對(duì)交易價(jià)格、交易方式等及時(shí)采取必要的市場(chǎng)干預(yù)等措施。
在電力市場(chǎng)交易模式方面，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)已于2020年在全國(guó)范圍內(nèi)全面建成，為電力市場(chǎng)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。特別是以中長(zhǎng)期交易為主的交易模式，能很好起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期、平衡供需的作用，有效保障我國(guó)電力安全可靠供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。2020年，我國(guó)電力中長(zhǎng)期交易電量達(dá)到2.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的39%，從2016年累計(jì)降低用電成本近3600億元；電力輔助服務(wù)市場(chǎng)挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力已達(dá)5740萬(wàn)千瓦，為清潔能源增加發(fā)電空間近1100億千瓦時(shí)。
在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)和激勵(lì)下，我國(guó)跨省跨區(qū)交易規(guī)模和互濟(jì)能力不斷提高，煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力持續(xù)增強(qiáng)，清潔能源利用率顯著提升，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全裕度有效加強(qiáng)，推動(dòng)形成了多能協(xié)同、互利共贏的良好態(tài)勢(shì)。
記者：我國(guó)的電力市場(chǎng)是如何考慮居民用電價(jià)格設(shè)置的？如遇類似極端天氣，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)居民難以承受的可能性？
答：在居民用電價(jià)格方面，我國(guó)在電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)之初，就建立了公益性電價(jià)機(jī)制和優(yōu)先購(gòu)電制度，充分保障民生用電。居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用戶目前均不進(jìn)入電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，而是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，并通過政府公益性價(jià)格調(diào)節(jié)，確保居民、農(nóng)業(yè)等用電價(jià)格穩(wěn)定，使老百姓可以用上可靠電、便宜電。從世界范圍來看，我國(guó)居民電價(jià)在可獲得電價(jià)數(shù)據(jù)的36個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家（包括美國(guó)等世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家）中列倒數(shù)第二，約為各國(guó)平均水平的40%，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
另外，在居民用電服務(wù)方面，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，著力提升人民群眾辦電、用電的獲得感和滿意度。2019年，世行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，我國(guó)“獲得電力”指標(biāo)排名從2017年的全球第98位大幅躍升到第12位，今年有望躋身全球前10位。
近年來，我國(guó)未發(fā)生大面積停電事故，為提升人民生活水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。2020年，“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)按期完成，我國(guó)深度貧困地區(qū)210多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、1900多萬(wàn)群眾的基本生活用電條件顯著改善，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利作出重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)城市、農(nóng)村用戶平均停電時(shí)間已分別從2006年的13.2小時(shí)/戶、38.3小時(shí)/戶降至4.5小時(shí)/戶、17小時(shí)/戶，分別下降65.9%和55.5%，人民用電基本實(shí)現(xiàn)“用得上、用得起、用得好”。
評(píng)論