受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大四次會議審查《關于2020年中央和地方預算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》。其中，2021年財政政策明確提出，支持做好碳達峰、碳中和工作。進一步支持風電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規(guī)天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給。
摘要如下：
一、2020年中央和地方預算執(zhí)行情況
回顧過去一年，新冠肺炎疫情給財政運行帶來的困難和挑戰(zhàn)多年未有。一季度受疫情暴發(fā)蔓延影響，全國財政收入同比下降14.3%，為2009年以來首次負增長，其中2月份下降21.4%、3月份下降26.1%，31個省份中有30個收入負增長，收支矛盾異常突出，地方財政運轉尤為困難。經過艱苦努力，隨著疫情防控形勢好轉和經濟逐步恢復，財政運行情況逐季向好，二季度收入觸底回升、降幅收窄至7.4%，三季度由負轉正、增長4.7%，四季度持續(xù)向好、增長5.5%，全年預算目標基本實現(xiàn)。中央和地方預算執(zhí)行情況較好。
（一）2020年一般公共預算收支情況。
1.全國一般公共預算。
全國一般公共預算收入182894.92億元，為預算的101.5%，比2019年下降3.9%。其中，稅收收入154310.06億元，下降2.3%；非稅收入28584.86億元，下降11.7%。加上調入資金及使用結轉結余26133.32億元（包括中央和地方財政從預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金，以及地方財政使用結轉結余資金），收入總量為209028.24億元。全國一般公共預算支出245588.03億元，完成預算的99.1%，增長2.8%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1040.21億元，支出總量為246628.24億元。收支總量相抵，赤字37600億元，與預算持平。
2.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入82771.08億元，為預算的100%，下降7.3%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入5300億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入3580億元，收入總量為91651.08億元。中央一般公共預算支出118410.87億元，完成預算的99.1%，增長8.2%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1040.21億元，支出總量為119451.08億元。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，與預算持平。
2020年中央一般公共預算超收收入和支出結余1040.21億元，全部轉入中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。中央預備費預算500億元，實際支出146.41億元，主要用于洪澇災害災后恢復重建等方面，剩余353.59億元（已包含在上述結余1040.21億元中）全部轉入中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。2020年末，中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額1131.31億元。
3.地方一般公共預算。
地方一般公共預算收入183439.14億元，其中，本級收入100123.84億元，下降0.9%；中央對地方轉移支付收入83315.3億元。加上從地方預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余17253.32億元，收入總量為200692.46億元。地方一般公共預算支出210492.46億元，增長3.3%。收支總量相抵，地方財政赤字9800億元，與預算持平。
（二）2020年政府性基金預算收支情況。
全國政府性基金預算收入93488.74億元，為預算的114.8%，增長10.6%，主要是地方國有土地使用權出讓金收入增加較多。全國政府性基金預算支出117998.94億元，完成預算的93.6%，增長28.8%，主要是地方政府專項債券安排的支出增加較多。
中央政府性基金預算收入3561.58億元，為預算的98.6%，下降11.8%，主要是受疫情影響部分基金減收較多，同時出臺階段性免征政策。中央政府性基金預算支出10439.87億元，完成預算的96.8%。
地方政府性基金預算本級收入89927.16億元，增長11.7%，其中，國有土地使用權出讓收入84142.29億元，增長15.9%。
（三）2020年國有資本經營預算收支情況。
全國國有資本經營預算收入4777.82億元，為預算的131.3%，增長20.3%，主要是加大國有企業(yè)利潤上繳力度。
中央國有資本經營預算收入1785.61億元，為預算的105.6%，增長9.1%。中央國有資本經營預算支出939.06億元，完成預算的74.6%，下降15.3%。
地方國有資本經營預算本級收入2992.21億元，增長28.1%。地方國有資本經營預算支出1670.37億元，增長27.6%。
（四）2020年社會保險基金預算收支情況。
全國社會保險基金預算收入72115.65億元，為預算的93.3%，下降13.3%，主要是出臺階段性減免社會保險費政策形成減收較多，其中，保險費收入46973.69億元，財政補貼收入20946.94億元。加上從全國社會保障基金調入用于彌補部分地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的專項資金500億元，收入總量為72615.65億元。全國社會保險基金預算支出78834.82億元，完成預算的95.8%，增長5.5%。當年收支缺口6219.17億元，年末滾存結余90326.14億元。
（五）2020年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
全力支持抗擊新冠肺炎疫情。優(yōu)先保障疫情防控經費。強化應對疫情的財稅支持政策。
出臺實施規(guī)模性紓困政策。以更大的政策力度對沖疫情影響。加大減稅降費力度支持紓解企業(yè)經營困難。加大轉移支付力度緩解基層財政運行困難。
推動三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。支持如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。推動生態(tài)環(huán)境明顯改善。防范化解重大風險取得積極成效。
大力支持科技創(chuàng)新。
著力支持實體經濟轉型升級。推動制造業(yè)高質量發(fā)展。大力支持中小企業(yè)發(fā)展。強化糧食能源安全保障。
持續(xù)保障和改善民生。著力保居民就業(yè)。推動教育公平發(fā)展和質量提升。提高社會保障水平。做好民生兜底工作。
創(chuàng)新實施新增財政資金直達機制。健全管理制度?？焖傧逻_資金。嚴格資金監(jiān)管。
堅持政府過緊日子。
持續(xù)提升財政管理水平。財稅體制改革穩(wěn)步推進。預算績效管理持續(xù)深化。國有資產和財務管理不斷加強。進一步嚴肅財經紀律。依法接受人大預算監(jiān)督。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，我國經濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標任務勝利完成，財政改革發(fā)展工作也取得了新的進展。一是財政實力進一步增強，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實物質基礎。二是財政支出保持較高強度，有力保障黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。三是堅持實施積極的財政政策，促進經濟運行保持在合理區(qū)間。四是減稅降費力度空前，有效促進市場主體和實體經濟發(fā)展。五是民生投入只增不減，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。六是供給側結構性改革、國家重大戰(zhàn)略任務支撐有力，持續(xù)提升經濟發(fā)展質量和效益。七是財稅體制改革縱深推進，基本確立現(xiàn)代財政制度框架。
二、2021年中央和地方預算草案
（一）2021年財政收支形勢分析。
從財政收入看，2020年國內生產總值增速和財政收入基數(shù)降低，預計2021年隨著經濟逐步恢復常態(tài)、價格指數(shù)反彈，財政收入將恢復性增長。但由于新增財政赤字、動用歷年結轉結余資金等一次性措施增加的收入大幅減少，不再發(fā)行抗疫特別國債，實際可用的財力總量增幅較低。從財政支出看，各領域資金需求加大，實施“十四五”規(guī)劃、構建新發(fā)展格局，以及鄉(xiāng)村振興、污染防治、教育科技、應急救災、基層“三保”、國防武警、債務付息等重點和剛性支出都需要加強保障，財政支出增長剛性較強?？傮w來看，2021年財政收支形勢十分嚴峻，預算平衡難度進一步加大，債務等重點領域風險也不容忽視。必須加強財政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結構，完善資金分配和使用機制，切實增強財政可持續(xù)性。
（二）2021年預算編制和財政工作的總體要求。
2021年預算編制和財政工作的總體要求是：要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)，努力保持經濟運行在合理區(qū)間；加大優(yōu)化支出結構力度，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實政府過緊日子要求，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，把寶貴的財政資金用在刀刃上；加強財政資源統(tǒng)籌，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，努力提高財政支出效率；落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，深化預算管理制度改革，穩(wěn)步推進稅制改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制；加強地方政府債務管理，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，促進財政可持續(xù)發(fā)展，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年。根據(jù)上述總體要求，要著重把握以下六項原則：
——保持適度支出強度，增強財政可持續(xù)性。
——持續(xù)推進減稅降費，激發(fā)市場主體活力。
——建立常態(tài)化直達機制，提高財政資金效率。
——助力提升產業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。
——合理確定民生支出標準，著力保障和改善民生。
——堅持政府過緊日子，進一步優(yōu)化財政支出結構。
（三）2021年財政政策。
2021年積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)。重點包括：一是保持適度支出強度。二是優(yōu)化和落實減稅降費政策。三是增加中央對地方轉移支付規(guī)模。四是合理確定赤字率。五是適度減少新增地方政府專項債券規(guī)模。六是不再發(fā)行抗疫特別國債。七是落實政府過緊日子要求。八是更加突出績效導向。2021年主要支出政策如下：
1.推動創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級。
支持加快科技自立自強。加大基礎研究投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，重點用于國家自然科學基金，以及支持基礎研究領域科研院所、科技創(chuàng)新基地、科研人才等。
推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。統(tǒng)籌相關資金，支持制造業(yè)高質量發(fā)展，深入實施產業(yè)基礎再造工程，加快構建自主可控、安全穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈。
激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例進一步提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。
2.支持實施擴大內需戰(zhàn)略。
穩(wěn)定和擴大居民消費。加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度，著力優(yōu)化收入分配結構，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，逐步改善城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系。
積極拓展投資空間。用好地方政府專項債券。中央預算內投資安排6100億元，增加100億元，繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”等重大工程建設。
在擴大內需的同時，積極采取措施促進進出口穩(wěn)定。外經貿發(fā)展資金安排117億元，增長10.2%，促進貿易創(chuàng)新發(fā)展。支持穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設。
3.支持推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
提升基本公共服務均等化水平。繼續(xù)增加中央對地方一般性轉移支付規(guī)模，重點加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。
支持推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。支持推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展。加快出臺長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展財政支持政策，研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆經濟社會發(fā)展財政政策體系。
支持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金安排350億元，健全成本分擔機制，保障農業(yè)轉移人口基本公共服務需求。
4.支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
保障國家糧食安全。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持耕地保護和地力提升，大力推進高標準農田和農田水利設施建設，深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。
支持提高農業(yè)質量效益。加大先進、高端、智能化農機購置補貼力度。積極支持培育家庭農場、農民合作社，推進適度規(guī)模經營，完善農業(yè)社會化服務體系，著力構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（原中央財政專項扶貧資金）安排1561億元，增加100億元，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。
5.支持加強污染防治和生態(tài)建設。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。水污染防治資金安排217億元，增長10.2%，主要用于長江等重點流域水污染防治。土壤污染防治專項資金安排44億元，增長10%，支持土壤污染治理與修復。
推進重點生態(tài)保護修復。重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付安排882億元，增長11%，引導重點生態(tài)功能區(qū)保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品。
支持做好碳達峰、碳中和工作。進一步支持風電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規(guī)天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給。
6.加強基本民生保障。
落實就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政就業(yè)補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
促進教育高質量發(fā)展。城鄉(xiāng)義務教育補助經費安排1770億元，增長4.3%，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制。
穩(wěn)步提高社會保障水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。進一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例至4.5%。困難群眾救助補助資金安排1473億元。
強化公共衛(wèi)生投入。居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年580元，同步提高個人繳費標準40元，達到每人每年320元，個人繳費可按規(guī)定在稅前扣除?；竟残l(wèi)生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年79元。
支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性。
加強自然災害防治和救助。農業(yè)保險保費補貼安排284億元，增長10.2%。自然災害防治體系建設補助資金安排93億元。中央自然災害救災資金安排130億元。
7.支持國防、外交和政法工作。
加強財力保障，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，促進國防實力和經濟實力同步提升。支持推進中國特色大國外交。支持全面提高公共安全保障能力，推動建設更高水平的平安中國。
（四）2021年一般公共預算收入預計和支出安排。
1.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入89450億元，比2020年執(zhí)行數(shù)增長8.1%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入950億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入985億元，收入總量為91385億元。中央一般公共預算支出118885億元，增長0.4%。收支總量相抵，中央財政赤字27500億元，比2020年減少300億元。
（1）中央本級支出35015億元，下降0.2%，連續(xù)第二年負增長，主要是為增加對地方的財力支持，中央政府帶頭過緊日子，大力壓減本級支出。
（2）對地方轉移支付83370億元，比2020年略有增加，剔除特殊轉移支付后實際增長7.8%。
（3）中央預備費500億元，與2020年預算持平。
2.地方一般公共預算。
地方一般公共預算本級收入108200億元，增長8.1%。加上中央對地方轉移支付收入83370億元、地方財政調入資金及使用結轉結余14835億元，收入總量為206405億元。地方一般公共預算支出214605億元，增長1.9%。地方財政赤字8200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補，比2020年減少1600億元。
3.全國一般公共預算。
匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入197650億元，增長8.1%。加上調入資金及使用結轉結余16770億元，收入總量為214420億元。全國一般公共預算支出250120億元，增長1.8%。赤字35700億元，比2020年減少1900億元。
（五）2021年政府性基金預算收入預計和支出安排。
中央政府性基金預算收入3820.85億元，增長7.3%。加上上年結轉收入240.12億元，收入總量為4060.97億元。中央政府性基金預算支出4059.97億元，其中，本級支出3325.86億元，對地方轉移支付734.11億元。調入一般公共預算1億元。
地方政府性基金預算本級收入90705.77億元，增長0.9%，其中，國有土地使用權出讓收入84143億元，與上年基本持平。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入734.11億元、地方政府專項債務收入36500億元，地方政府性基金收入總量為127939.88億元。地方政府性基金預算支出127939.88億元，增長11%。
匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入94526.62億元，增長1.1%。加上上年結轉收入240.12億元和地方政府專項債務收入36500億元，全國政府性基金收入總量為131266.74億元。全國政府性基金預算支出131265.74億元，增長11.2%。調入一般公共預算1億元。
（六）2021年國有資本經營預算收入預計和支出安排。
中央國有資本經營預算收入1751.91億元，下降1.9%。加上上年結轉收入413.14億元，收入總量為2165.05億元。中央國有資本經營預算支出1181.05億元，增長25.8%。
地方國有資本經營預算本級收入2125.14億元，下降29%，主要是2020年受疫情等因素影響，地方國有企業(yè)利潤下降較多。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入101.52億元、上年結轉收入319.5億元，收入總量為2546.16億元。地方國有資本經營預算支出1568.32億元，下降6.1%。
匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入3877.05億元，下降18.9%。加上上年結轉收入732.64億元，收入總量為4609.69億元。全國國有資本經營預算支出2647.85億元，增長4.1%。
（七）2021年社會保險基金預算收入預計和支出安排。
匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入89180.75億元，增長23.7%，其中，保險費收入63191.35億元，財政補貼收入22741.75億元。全國社會保險基金預算支出86412.68億元，增長9.6%。本年收支結余2768.07億元，年末滾存結余93094.21億元。
三、扎實做好2021年財政改革發(fā)展工作
（一）全面貫徹實施預算法及其實施條例。
（二）進一步落實落細減稅降費政策。
（三）常態(tài)化實施財政資金直達機制。
（四）進一步增強民生政策可持續(xù)性。
（五）兜牢兜實基層“三保”底線。
（六）抓實化解地方政府隱性債務風險工作。
（七）加快建立現(xiàn)代財稅體制。
來源：新華社
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