多方加緊部署 要素市場化改革再發(fā)力

　　作為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵領(lǐng)域，我國要素市場化改革不斷提速推進(jìn)。國家發(fā)展改革委與有關(guān)部門接連召開要素市場化配置改革工作推進(jìn)會、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革專家座談會等，人民銀行在全國多地啟動金融數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用試點(diǎn)。地方上除加緊出臺改革具體方案、展開省級要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)外，還將密集上線數(shù)據(jù)要素市場化交易平臺等。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，隨著要素市場化改革紅利加快釋放，將進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)、技術(shù)、土地、資本等生產(chǎn)要素的潛力和活力，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　要素市場化改革成效初顯

　　自2020年上海技術(shù)交易所開市以來，截至今年4月，上海技術(shù)交易所累計掛牌科技成果1491項，累計成交金額8.47億元，意向進(jìn)場科技成果1863項，意向進(jìn)場交易金額15.04億元。

　　5月1日起，《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》正式實施。安徽將依法統(tǒng)籌設(shè)立大數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建數(shù)據(jù)要素交易平臺，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，遵循自愿、公平、誠信原則，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人在大數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。

　　日前在2021中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上，貴州省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合多家單位提出“省域數(shù)據(jù)要素市場自治與可信流通”的理念，規(guī)劃數(shù)據(jù)可信流通的技術(shù)架構(gòu)，并在貴州實踐、落地。

　　這是近期各地加快推進(jìn)要素市場化改革的縮影。2020年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和2020年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》相繼出臺，要素市場化改革拉開大幕。

　　一年多來，相關(guān)部門在土地管理制度改革、股票發(fā)行注冊制改革、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度等方面密集部署，地方也相繼出臺具體改革方案和舉措。

　　“要素市場化配置體制機(jī)制已成為完善社會主義市場體制和暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。各部門各地方都在積極試點(diǎn)探索要素市場化配置的模式、路徑和重點(diǎn)方案，部分地區(qū)已經(jīng)在土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動力等市場化配置方面邁出步伐，山東、江蘇、湖北、深圳等省市也出臺相應(yīng)的政策措施，在要素市場化綜合改革試點(diǎn)上取得初步成果。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示。

　　各方加緊展開部署

　　近段時間，圍繞加快推進(jìn)要素市場化改革，有關(guān)部門和地方正加緊部署。

　　國家發(fā)展改革委體改司3月和4月分別召開要素市場化配置改革工作推進(jìn)會、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革專家座談會。其中，在要素市場化配置改革工作推進(jìn)會上，中央網(wǎng)信辦、科技部、公安部、人力資源和社會保障部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等相關(guān)部門對年度重點(diǎn)任務(wù)、開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)等提出意見和建議。

　　近日，中國人民銀行在北京、江蘇、浙江等14個省份組織商業(yè)銀行、清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付等開展金融數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用試點(diǎn)，旨在推進(jìn)金融數(shù)據(jù)高效治理、安全共享，實現(xiàn)跨層級、跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能。

　　地方上也在加快推進(jìn)。天津、寧夏等多地表示，將于年內(nèi)抓緊出臺深化要素市場化配置改革的實施意見、具體措施等。四川省發(fā)展和改革委員會日前印發(fā)《關(guān)于開展2021年四川省要素市場化配置改革試點(diǎn)（第一批）的通知》，確定了涵蓋土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場化配置改革的11家試點(diǎn)單位。江蘇也提出，下一步將選擇部分有條件的區(qū)域開展省級要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。

　　不少地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在要素市場化改革發(fā)力點(diǎn)上有所側(cè)重。

　　比如，圍繞技術(shù)要素市場化配置改革，浙江日前發(fā)布《2021年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)》，提出推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　圍繞發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，廣東將進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)要素市場化配置能力，出臺《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》等文件，開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用試點(diǎn)，推動省數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)。

　　圍繞激活土地要素市場，河南將制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施意見，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。

　　進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙

　　業(yè)內(nèi)表示，要進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，提升要素在更大范圍配置的效率，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅實制度基礎(chǔ)。

　　“我國要素市場化改革已在各地試點(diǎn)鋪開，特別是在數(shù)據(jù)等新要素資源方面的探索如火如荼，今后應(yīng)進(jìn)一步推動土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素市場化改革，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，逐步提高要素質(zhì)量。”劉向東說。

　　在他看來，當(dāng)前推進(jìn)要素市場化改革仍存在一些體制機(jī)制障礙，如城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)、建設(shè)用地指標(biāo)靈活跨區(qū)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體土地自由流轉(zhuǎn)存在障礙，各類資產(chǎn)證券化渠道比較窄，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，數(shù)據(jù)要素在確權(quán)、定價、交易、安全監(jiān)管等方面尚未形成成熟透明的規(guī)則等。“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，需要補(bǔ)齊要素市場化改革短板，建議在地方開展綜合改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快探索行之有效的模式和路徑，并逐步推廣到全國。”劉向東表示。

　　中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才表示，要素市場化配置改革是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，體制機(jī)制方面的阻礙是制約要素流動的重要原因。當(dāng)前，一些要素市場流動性較弱。比如，數(shù)據(jù)市場交易量很小，勞動力流動也不夠順暢，土地要素流轉(zhuǎn)受到較大限制。應(yīng)對要素市場化配置范圍局限、要素流動的體制機(jī)制障礙等難題進(jìn)行分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化配置改革。

　　“比如，讓土地要素有序流動，需要解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，建立城鄉(xiāng)之間各類要素雙向自由流動的體制機(jī)制，推動知識下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，并實現(xiàn)同土地要素的有機(jī)結(jié)合；在促進(jìn)勞動力自由流動方面，繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革和社會保障制度的完善，致力于基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實現(xiàn)等。”徐洪才說。

　　（原載《經(jīng)濟(jì)參考報》2021年6月2日第A02版）