為進(jìn)一步規(guī)范電力業(yè)務(wù)許可管理，國(guó)家能源局對(duì)原電監(jiān)會(huì)《電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)管理辦法》（電監(jiān)資質(zhì)〔2012〕47號(hào)）進(jìn)行了修訂，并于近日印發(fā)了《電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)管理辦法》（國(guó)能發(fā)資質(zhì)規(guī)〔2021〕33號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）。
一、修訂背景
原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)曾于2012年9月印發(fā)《電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)管理辦法》（電監(jiān)資質(zhì)〔2012〕47號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原辦法”）。2013年機(jī)構(gòu)改革后，電力業(yè)務(wù)許可核發(fā)職責(zé)進(jìn)一步下放，實(shí)施主體發(fā)生了較大變化。同時(shí)，隨著“放管服”改革不斷推進(jìn)，原辦法中部分程序性要求也已不符合改革精神。為此，根據(jù)國(guó)家能源局黨組對(duì)原電監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理（廢止）的有關(guān)要求，對(duì)原辦法進(jìn)行修訂，解決舊制度不適應(yīng)新形勢(shì)所帶來(lái)的問(wèn)題。
二、修訂情況
辦法在總體結(jié)構(gòu)上未作大調(diào)整，主要在三個(gè)方面進(jìn)行了修訂：一是將實(shí)施主體由電監(jiān)會(huì)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等修改為國(guó)家能源局、國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)。二是明確國(guó)家能源局與各派出機(jī)構(gòu)在電力業(yè)務(wù)許可的撤回、撤銷(xiāo)及電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)方面的職責(zé)界面，即國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)可以做出撤回電力業(yè)務(wù)許可的決定，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)不同條件均可以做出撤銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可、吊銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可證的決定，同時(shí)，明確了國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)是電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)的實(shí)施主體。三是對(duì)原辦法中不符合“放管服”改革、“證明事項(xiàng)清理”等要求的內(nèi)容進(jìn)行了刪除或修改，如企業(yè)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)時(shí)無(wú)需再提供其他證明材料、注銷(xiāo)手續(xù)辦理時(shí)限由20日進(jìn)一步壓減至10個(gè)工作日等。
三、辦法基本內(nèi)容
辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《電力監(jiān)管條例》、《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》等法律、法規(guī)修訂，針對(duì)持證企業(yè)不能持續(xù)保持法定的許可條件、喪失從事許可事項(xiàng)活動(dòng)能力、主動(dòng)申請(qǐng)停業(yè)歇業(yè)，以及電力業(yè)務(wù)許可被撤銷(xiāo)撤回、許可證被吊銷(xiāo)等各種情形，明確了企業(yè)不再?gòu)氖码娏I(yè)務(wù)、辦理許可證注銷(xiāo)手續(xù)的程序和具體要求。
另外，考慮到在撤銷(xiāo)、撤回電力業(yè)務(wù)許可或注銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可證前，存在被許可人無(wú)法聯(lián)系的情形，辦法參照其他部委及地方政府做法，分別在第八條、十六條設(shè)置了為期30天的公告期，起到提醒被許可人的作用。
辦法印發(fā)后，將與《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》《電力業(yè)務(wù)許可證監(jiān)督管理辦法》配套，形成覆蓋電力業(yè)務(wù)許可管理全過(guò)程的監(jiān)管制度體系。
全文如下：
國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)管理辦法》的通知
國(guó)能發(fā)資質(zhì)規(guī)﹝2021﹞33號(hào)
各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)電力企業(yè)：
為進(jìn)一步規(guī)范電力業(yè)務(wù)許可管理，國(guó)家能源局對(duì)《電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)管理辦法》（電監(jiān)資質(zhì)〔2012〕47號(hào)）進(jìn)行了修訂，經(jīng)2021年第22次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)?，F(xiàn)將修訂后的《電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家能源局
2021年6月20日
電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)管理辦法
第一章 總 則
第一條為規(guī)范電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)管理，保護(hù)被許可人的合法權(quán)益，保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《電力監(jiān)管條例》《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。
第二條電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)的實(shí)施，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)電力業(yè)務(wù)許可證是指發(fā)電類(lèi)、輸電類(lèi)、供電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可證。
本辦法所稱(chēng)電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)是指被許可人已經(jīng)取得的電力業(yè)務(wù)許可被依法撤回、撤銷(xiāo)，或者電力業(yè)務(wù)許可證被依法吊銷(xiāo)以及其他電力業(yè)務(wù)許可被依法終止的法定情形，并依法辦理注銷(xiāo)手續(xù)的程序性行為。
第三條電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公正的原則。
第四條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法實(shí)施撤回、撤銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可和吊銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可證，辦理許可證注銷(xiāo)手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章 電力業(yè)務(wù)許可的撤回、撤銷(xiāo)
第五條有下列情形之一的，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“派出機(jī)構(gòu)”）應(yīng)當(dāng)作出撤回電力業(yè)務(wù)許可的決定：
（一）電力業(yè)務(wù)許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止導(dǎo)致電力業(yè)務(wù)許可項(xiàng)目依法被終止的；
（二）準(zhǔn)予電力業(yè)務(wù)許可所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致電力業(yè)務(wù)許可被終止的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)撤回電力業(yè)務(wù)許可的其他情形。
第六條被許可人有下列情形之一的，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可的決定：
（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得電力業(yè)務(wù)許可的；
（二）已經(jīng)取得電力業(yè)務(wù)許可但不能持續(xù)保持應(yīng)當(dāng)具備的
許可條件，且逾期未改正的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可的其他情形。
第七條 有下列情形之一的，國(guó)家能源局或準(zhǔn)予電力業(yè)務(wù)許可的派出機(jī)構(gòu)可以作出撤銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可的決定：
（一）派出機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予電力業(yè)務(wù)許可決定的；
（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予電力業(yè)務(wù)許可決定的；
（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予電力業(yè)務(wù)許可決定的；
（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予電力業(yè)務(wù)許可的；
（五）依法可以撤銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可的其他情形。
撤銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。
第八條作出撤回、撤銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可決定前，國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知被許可人撤回、撤銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可的事實(shí)、理由和處理意見(jiàn)，聽(tīng)取被許可人的陳述和申辯。如被許可人無(wú)法聯(lián)系，由準(zhǔn)予電力業(yè)務(wù)許可的派出機(jī)構(gòu)在其網(wǎng)站公告撤銷(xiāo)、撤回電力業(yè)務(wù)許可的事實(shí)、理由和處理意見(jiàn)等相關(guān)信息，公告期為30日。
對(duì)被許可人提出的陳述和申辯，國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)；被許可人提出的陳述和申辯成立的，國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。
第三章 電力業(yè)務(wù)許可證的吊銷(xiāo)
第九條被許可人有下列情形之一的，國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)可以作出吊銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可證的決定：
（一）不遵守電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，情節(jié)嚴(yán)重的；
（二）發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)不遵守有關(guān)規(guī)章、規(guī)則，情節(jié)嚴(yán)重的；
（三）不向從事電力交易的主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放電力市場(chǎng)或者不按照規(guī)定公平開(kāi)放電網(wǎng)，情節(jié)嚴(yán)重的；
（四）依法可以吊銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可證的其他情形。
第十條吊銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可證的行政處罰，由國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序?qū)嵤?/span>
第十一條作出吊銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可證行政處罰決定前，被許可人有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)要求聽(tīng)證的，由國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證。
第十二條在聽(tīng)取被許可人陳述、申辯或者聽(tīng)證活動(dòng)結(jié)束后，國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為被許可人違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)作出吊銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可證的決定。
第四章 電力業(yè)務(wù)許可證的注銷(xiāo)
第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理電力業(yè)務(wù)許可證的注銷(xiāo)手續(xù)：
（一）電力業(yè)務(wù)許可被依法撤回、撤銷(xiāo)，或者電力業(yè)務(wù)許可證被依法吊銷(xiāo)的；
（二）電力業(yè)務(wù)許可證有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的，或者延續(xù)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的；
（三）被許可人申請(qǐng)停業(yè)、歇業(yè)被批準(zhǔn)的；
（四）被許可人因解散、破產(chǎn)、倒閉等原因而依法終止的；
（五）被許可人不再具有發(fā)電機(jī)組或者輸電網(wǎng)絡(luò)或者供電營(yíng)業(yè)區(qū)的；
（六）被許可人已喪失從事許可事項(xiàng)活動(dòng)能力的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可證的其他情形。
第十四條發(fā)生第十三條第（一）和（二）項(xiàng)情形的，由派出機(jī)構(gòu)在撤回、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)決定生效或電力業(yè)務(wù)許可證有效期屆滿(mǎn)后10個(gè)工作日內(nèi)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。被許可人應(yīng)當(dāng)積極配合并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)交回電力業(yè)務(wù)許可證正本、副本。
第十五條發(fā)生第十三條第（三）至（七）項(xiàng)情形的，被許可人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生30日內(nèi)向派出機(jī)構(gòu)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)，并提交以下材料：
（一）法定代表人簽署的電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)；
（二）法定代表人身份證原件及復(fù)印件，如需代理人辦理的，提供代理人身份證原件及復(fù)印件，以及法定代表人簽字并加蓋申請(qǐng)單位公章的《授權(quán)委托書(shū)》原件；
（三）電力業(yè)務(wù)許可證正本、副本；
（四）需辦理注銷(xiāo)事項(xiàng)的有關(guān)材料；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
被許可人申請(qǐng)材料齊全的，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)在提交后10個(gè)工作日內(nèi)辦理許可證注銷(xiāo)手續(xù)。
第十六條被許可人未按照第十五條規(guī)定提出注銷(xiāo)申請(qǐng)的，派出機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)相關(guān)情況后可在其網(wǎng)站上發(fā)布注銷(xiāo)公告。公告期為30日，公告期滿(mǎn)后辦理注銷(xiāo)手續(xù)。
第十七條派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公告轄區(qū)內(nèi)注銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可證的被許可人名單及注銷(xiāo)原因。
第五章 附 則
第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。原《電力業(yè)務(wù)許可證注銷(xiāo)管理辦法》（電監(jiān)資質(zhì)〔2012〕47號(hào)）同時(shí)廢止。
來(lái)源：國(guó)家能源局
評(píng)論