關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見

　　11月末，國(guó)務(wù)院國(guó)資委編制印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)在推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　其中指出：“十四五”時(shí)期，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降15%，萬元產(chǎn)值二氧化碳排放下降18%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到50%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收比重不低于30%。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。中央企業(yè)在關(guān)系國(guó)家安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)重要地位，同時(shí)也是我國(guó)碳排放的重點(diǎn)單位。多年來，國(guó)資委督促指導(dǎo)中央企業(yè)大力推進(jìn)節(jié)能降碳工作，取得積極進(jìn)展。“十三五”時(shí)期，中央企業(yè)能源消費(fèi)總量碳排放總量得到有效控制，萬元產(chǎn)值能源消費(fèi)量下降約20%，萬元產(chǎn)值二氧化碳排放下降約18%。

　　2021年5月，碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的作用”。10月24日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確提出“國(guó)有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)開發(fā)”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委迅速召開黨委會(huì)專題研究，組織制定推進(jìn)中央企業(yè)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作指導(dǎo)意見。

　　《指導(dǎo)意見》共八個(gè)部分，包括總體要求、主要目標(biāo)、組織實(shí)施等。明確堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把碳達(dá)峰、碳中和納入國(guó)資央企發(fā)展全局，加快中央企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐國(guó)家如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。提出堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、源頭減碳，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)，堅(jiān)持立足實(shí)際、穩(wěn)妥有序的基本原則。

　　《指導(dǎo)意見》提出了中央企業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的明確目標(biāo)：“十四五”時(shí)期，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降15%，萬元產(chǎn)值二氧化碳排放下降18%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到50%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收比重不低于30%。到2030年，中央企業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，萬元產(chǎn)值綜合能耗大幅下降，萬元產(chǎn)值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，中央企業(yè)二氧化碳排放量整體達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降，有條件的中央企業(yè)力爭(zhēng)碳排放率先達(dá)峰。到2060年，中央企業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，有力推動(dòng)國(guó)家順利實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

　　《指導(dǎo)意見》第三部分至第七部分，分別從推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)科技攻關(guān)和創(chuàng)新應(yīng)用、建立完善碳排放管理機(jī)制等5個(gè)方面展開部署。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委科技創(chuàng)新和社會(huì)責(zé)任局負(fù)責(zé)人介紹，為做好《指導(dǎo)意見》編制工作，組織有關(guān)中央企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校等深入開展了前期研究，對(duì)中央企業(yè)碳排放控制工作現(xiàn)狀、中央企業(yè)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的目標(biāo)和路徑等進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取專家學(xué)者意見建議，完成了文件起草工作，并反復(fù)修訂完善。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，國(guó)資委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，抓住“十四五”開局起步關(guān)鍵期，拿出抓鐵有痕的勁頭，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核約束、重點(diǎn)推動(dòng)和宣傳引導(dǎo)，扎實(shí)有力推進(jìn)中央企業(yè)碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，有力支撐國(guó)家如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》的通知

國(guó)資發(fā)科創(chuàng)〔2021〕93號(hào)

各中央企業(yè)，駐委紀(jì)檢監(jiān)察組，委內(nèi)各廳局，各直屬單位、直管協(xié)會(huì)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　國(guó) 資 委

　　2021年11月27日

關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。中央企業(yè)在關(guān)系國(guó)家安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)重要地位，同時(shí)也是我國(guó)碳排放的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，指導(dǎo)中央企業(yè)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入國(guó)資央企發(fā)展全局，著力布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力降強(qiáng)度控總量，著力科技和制度創(chuàng)新，加快中央企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐國(guó)家如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

　　(二)基本原則。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，明確總體目標(biāo)和實(shí)施路徑，貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程和各環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的中央企業(yè)率先達(dá)峰。

　　——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、源頭減碳。把節(jié)約能源資源放在首位，提升利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，大力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，從源頭減少二氧化碳排放。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)。充分發(fā)揮中央企業(yè)創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，突破綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)，提升高質(zhì)量綠色產(chǎn)品服務(wù)供給能力，加速綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

　　——堅(jiān)持立足實(shí)際、穩(wěn)妥有序。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，立足我國(guó)能源資源稟賦和企業(yè)實(shí)際，以保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)對(duì)，著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保安全降碳。

　　二、主要目標(biāo)

　　到2025年，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得積極進(jìn)展;中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比2020年下降15%，萬元產(chǎn)值二氧化碳排放比2020年下降18%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到50%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收比重不低于30%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　到2030年，中央企業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能源利用效率接近世界一流企業(yè)先進(jìn)水平，綠色低碳技術(shù)取得重大突破，綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模與比重明顯提升，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗大幅下降，萬元產(chǎn)值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，中央企業(yè)二氧化碳排放量整體達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降，有條件的中央企業(yè)力爭(zhēng)碳排放率先達(dá)峰。

　　到2060年，中央企業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到世界一流企業(yè)先進(jìn)水平，形成綠色低碳核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家順利實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

　　三、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　(一)強(qiáng)化國(guó)有資本綠色低碳布局。服務(wù)國(guó)家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫徹到國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建有利于國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。調(diào)整國(guó)有資本存量結(jié)構(gòu)，加快清理處置不符合綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)要求的資產(chǎn)和企業(yè)，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。優(yōu)化國(guó)有資本增量投向，加大綠色低碳投資，充分發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，推動(dòng)國(guó)有資本增量向綠色低碳和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

　　(二)強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入中央企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)與各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保企業(yè)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大項(xiàng)目與各方面部署要求協(xié)調(diào)一致。中央企業(yè)根據(jù)自身情況制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，積極開展碳中和實(shí)施路徑研究，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　(三)加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式。大力推動(dòng)中央企業(yè)節(jié)能減排，建立資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面提高能源資源利用效率。推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)，全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)提升改造、綠色化改造，鼓勵(lì)建設(shè)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠。支持中央企業(yè)通過項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場(chǎng)化方式引領(lǐng)各類市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)節(jié)能低碳和環(huán)境服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。

　　(四)發(fā)揮綠色低碳消費(fèi)引領(lǐng)作用。擴(kuò)大中央企業(yè)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。推進(jìn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。鼓勵(lì)和推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品名單。帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購(gòu)指南，全面推行綠色低碳辦公，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。企業(yè)新建公共建筑要全面執(zhí)行綠色低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，既有公共建筑要加快節(jié)能改造。

　　(五)積極開展綠色低碳國(guó)際交流合作。推動(dòng)中央企業(yè)強(qiáng)化綠色低碳經(jīng)貿(mào)、技術(shù)國(guó)際交流合作。中央企業(yè)大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)，深化與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)在綠色基建、綠色能源、綠色金融、綠色技術(shù)等領(lǐng)域的合作，優(yōu)先采用低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色的材料與技術(shù)工藝，提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性，打造綠色、包容的“一帶一路”合作伙伴關(guān)系。

　　四、建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

　　(一)堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。中央企業(yè)要嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目，優(yōu)化高耗能高排放項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模和布局，實(shí)施臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類處置?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建項(xiàng)目，新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)等量或減量置換，嚴(yán)格執(zhí)行煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。深入挖掘存量項(xiàng)目潛力，加快實(shí)施改造升級(jí)，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)水平。堅(jiān)決關(guān)停不符合有關(guān)政策要求的高耗能高排放項(xiàng)目。

　　(二)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持化解產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，鞏固鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能成果，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面建設(shè)綠色制造體系，加快推進(jìn)煤電、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工、造紙等工業(yè)行業(yè)低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高工業(yè)電氣化水平，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)，提高能源資源利用效率。持續(xù)推進(jìn)電子材料、電子整機(jī)產(chǎn)品制造綠色低碳工藝創(chuàng)新應(yīng)用，顯著降低制造能耗。提升建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，全面推行綠色建造工藝和綠色低碳建材，推動(dòng)建材減量化、循環(huán)化利用，推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。打造綠色低碳綜合交通運(yùn)輸體系，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動(dòng)交通領(lǐng)域電氣化、智能化，推廣節(jié)能和新能源載運(yùn)工具及配套設(shè)施設(shè)備。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

　　(三)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)中央企業(yè)搶占綠色低碳發(fā)展先機(jī)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。進(jìn)一步提升綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綠色環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，培育綜合能源服務(wù)、合同能源管理、第三方環(huán)境污染治理、碳排放管理綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。

　　(四)加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。中央企業(yè)要以減量化、再利用、資源化為重點(diǎn)，著力構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)廢物綜合利用、能源梯級(jí)利用、余熱余壓余能利用、水資源循環(huán)使用，重點(diǎn)拓寬大宗工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等的綜合利用渠道和利用規(guī)模，開展示范工程建設(shè)。推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等再制造水平，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛推廣應(yīng)用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。支持有條件的企業(yè)積極參與城市生活垃圾協(xié)同處置。提升再生資源加工利用水平，推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊動(dòng)力電池等再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化利用。

　　五、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

　　(一)加快提升能源節(jié)約利用水平。中央企業(yè)要統(tǒng)籌好“控能”和“控碳”的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理，探索增強(qiáng)能耗總量管理彈性，合理控制能源消費(fèi)總量。健全能耗雙控管理措施，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查要求，加快實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大項(xiàng)目建設(shè)與能耗雙控政策的有效銜接，推動(dòng)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。

　　(二)加快推進(jìn)化石能源清潔高效利用。中央企業(yè)要推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)規(guī)模，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)探索利用退役火電機(jī)組的既有廠址和相關(guān)設(shè)施建設(shè)新型儲(chǔ)能設(shè)施。推進(jìn)其他重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤，有序推進(jìn)煤炭替代和煤炭清潔利用。嚴(yán)控傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。加快推進(jìn)綠色智能煤礦建設(shè)，鼓勵(lì)利用廢棄礦區(qū)開展新能源及儲(chǔ)能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加大對(duì)煤炭企業(yè)退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展以及從業(yè)人員的扶持力度。提升油氣田清潔高效開采能力，加快頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)，鼓勵(lì)油氣企業(yè)利用自有建設(shè)用地發(fā)展可再生能源以及建設(shè)分布式能源設(shè)施，在油氣田區(qū)域建設(shè)多能互補(bǔ)的區(qū)域供能系統(tǒng)。推動(dòng)煉化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)控?zé)捰彤a(chǎn)能，有序推進(jìn)減油增化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。

　　(三)加快推動(dòng)非化石能源發(fā)展。優(yōu)化非化石能源發(fā)展布局，不斷提高非化石能源業(yè)務(wù)占比。完善清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，支撐清潔能源開發(fā)利用。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，探索深化海洋能、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用，加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和特色應(yīng)用。因地制宜開發(fā)水電，推動(dòng)已納入國(guó)家規(guī)劃、符合生態(tài)環(huán)保要求的水電項(xiàng)目開工建設(shè)。積極安全有序發(fā)展核電，培育高端核電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)體系，完善氫能制、儲(chǔ)、輸、用一體化布局，結(jié)合工業(yè)、交通等領(lǐng)域典型用能場(chǎng)景，積極部署產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目。加大先進(jìn)儲(chǔ)能、溫差能、地?zé)崮?、潮汐能等新興能源領(lǐng)域前瞻性布局力度。

　　(四)加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。著力提升供電保障能力，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力，確保大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，著力提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。加快實(shí)施煤電靈活性改造，推進(jìn)自備電廠參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。高質(zhì)量建設(shè)核心骨干網(wǎng)架，鼓勵(lì)建設(shè)智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。強(qiáng)化用電需求側(cè)響應(yīng)，推動(dòng)中央企業(yè)積極參與虛擬電廠試點(diǎn)和實(shí)施。加快推進(jìn)生態(tài)友好、條件成熟、指標(biāo)優(yōu)越的抽水蓄能電站建設(shè)，積極推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合地方規(guī)劃積極開展中小型抽水蓄能建設(shè)，探索推進(jìn)水電梯級(jí)融合改造，發(fā)展抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)高安全、低成本、高可靠、長(zhǎng)壽命的新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。健全源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)技術(shù)應(yīng)用架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)調(diào)控平臺(tái)，塑造多元主體廣泛參與的共建共享共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　六、強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)科技攻關(guān)和創(chuàng)新應(yīng)用

　　(一)加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)布局與攻關(guān)。充分發(fā)揮中央企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持中央企業(yè)加快綠色低碳重大科技攻關(guān)，積極承擔(dān)國(guó)家綠色低碳重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)在低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)適用技術(shù)方面取得突破。布局化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、新型電力系統(tǒng)、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，深入開展智能電網(wǎng)、抽水蓄能、先進(jìn)儲(chǔ)能、高效光伏、大容量風(fēng)電、綠色氫能、低碳冶金、現(xiàn)代煤化工、二氧化碳捕集利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究，加快碳纖維、氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)綠色氫能示范驗(yàn)證和規(guī)模應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)低成本、全流程、集成化、規(guī)?；亩趸疾都门c封存示范項(xiàng)目。

　　(二)打造綠色低碳科技創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦先進(jìn)核能、綠色低碳電力裝備、新型電力系統(tǒng)、新能源汽車及智能(網(wǎng)聯(lián))汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)中央企業(yè)布局建設(shè)一批原創(chuàng)技術(shù)策源地，強(qiáng)化原創(chuàng)技術(shù)供給，加速創(chuàng)新要素集聚。推進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同，鼓勵(lì)中央企業(yè)積極承建或參與綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)問題的應(yīng)用研究，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用。支持中央企業(yè)整合企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量，在綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域建立體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)創(chuàng)新合作，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

　　(三)強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)成果應(yīng)用。支持中央企業(yè)加快綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用，有效支撐中央企業(yè)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。研究實(shí)施綠色低碳技術(shù)重大創(chuàng)新成果考核獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)中央企業(yè)擴(kuò)大綠色低碳首臺(tái)(套)裝備和首批次新材料應(yīng)用。推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)施綠色低碳領(lǐng)域重大科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程，發(fā)揮重大工程牽引帶動(dòng)作用，與有條件的地方和科技園區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳重大先進(jìn)技術(shù)成果示范應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)。

　　七、建立完善碳排放管理機(jī)制

　　(一)提升碳排放管理能力。推動(dòng)中央企業(yè)建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查、報(bào)告、披露等體系。提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，提升信息化實(shí)測(cè)水平?？茖W(xué)開展碳排放盤查工作，建立健全碳足跡評(píng)估體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期碳排放精細(xì)化管理，重點(diǎn)排放單位嚴(yán)格落實(shí)溫室氣體排放報(bào)告編制及上報(bào)要求。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，組織開展碳減排、碳管理、碳交易等專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，打造一支高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　(二)提升碳交易管理能力。鼓勵(lì)中央企業(yè)加快建立完善碳交易管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)入碳排放配額的資產(chǎn)管理。支持有條件的企業(yè)設(shè)立專業(yè)碳交易管理機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)碳交易管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化碳市場(chǎng)分析、碳配額管理、排放報(bào)告編制、碳交易運(yùn)作等工作。積極參加全國(guó)和區(qū)域碳排放權(quán)交易，嚴(yán)格執(zhí)行碳排放權(quán)交易有關(guān)管理規(guī)定，按要求開展排放權(quán)交易及配額清繳。積極培育新產(chǎn)品與新業(yè)務(wù)，開發(fā)碳匯項(xiàng)目與國(guó)家核證自愿減排量(CCER)項(xiàng)目。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，建立中央企業(yè)碳交易信息共享共用機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　(三)提升綠色金融支撐能力。積極發(fā)展綠色金融，有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，拓展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍，積極探索碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。支持符合條件的綠色低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資和再融資。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立低碳基金，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)。

　　八、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)資委成立碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)中央企業(yè)碳達(dá)峰、碳中和工作。中央企業(yè)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志是本企業(yè)碳達(dá)峰、碳中和工作第一責(zé)任人，其他有關(guān)負(fù)責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。將碳達(dá)峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

　　(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)進(jìn)展情況的跟蹤評(píng)估和督促檢查，統(tǒng)籌各方面資源，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)實(shí)施工作中遇到的重大問題。各中央企業(yè)集團(tuán)公司要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，分解具體任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“運(yùn)動(dòng)式”減碳，確保如期高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。

　　(三)加強(qiáng)考核約束。國(guó)資委將碳達(dá)峰、碳中和工作納入中央企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作成效突出的企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不力、未完成目標(biāo)的企業(yè)實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談，對(duì)造成嚴(yán)重不良影響的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。中央企業(yè)要建立健全企業(yè)內(nèi)部碳達(dá)峰、碳中和工作監(jiān)督考核機(jī)制，有關(guān)貫徹落實(shí)情況每年向國(guó)資委報(bào)告。

　　(四)加強(qiáng)重點(diǎn)推動(dòng)。以煤電、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等排放量大的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，加大推動(dòng)力度，支持有條件的中央企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展綠色低碳先行示范，培育示范企業(yè)，打造示范園區(qū)，探索并推廣有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。

　　(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)提煉促進(jìn)碳減排的先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗(yàn)、典型模式并加以推廣，積極宣傳中央企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措、成效，善于用案例講好應(yīng)對(duì)氣候變化的央企故事，彰顯中央企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　國(guó)資委辦公廳