國家能源局關(guān)于加強直流輸電系統(tǒng)安全管理的通知
國能發(fā)安全〔2022〕103號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構(gòu)，全國電力安全生產(chǎn)委員會各企業(yè)成員單位，有關(guān)電力企業(yè)：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力安全風(fēng)險管控決策部署，進(jìn)一步加強直流輸電系統(tǒng)安全管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、高度重視直流輸電系統(tǒng)安全管理
(一)充分認(rèn)識直流輸電系統(tǒng)安全的重要性。隨著直流輸電技術(shù)的快速發(fā)展，直流輸電系統(tǒng)已經(jīng)成為主要的跨區(qū)跨省能源傳輸通道，直流輸電系統(tǒng)安全已成為大電網(wǎng)安全的重要一環(huán)。各單位要深入貫徹落實總體國家安全觀和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高度的責(zé)任感和使命感加強直流輸電系統(tǒng)安全管理工作，堅決遏制直流輸電系統(tǒng)安全事故發(fā)生。
(二)壓實直流輸電系統(tǒng)安全管理責(zé)任。國家能源局及其派出機構(gòu)要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的直流輸電系統(tǒng)安全監(jiān)管工作，重點完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。電力相關(guān)管理部門要加強對直流換流站等直流輸電重點電力設(shè)施的安全管理，針對將重要直流輸電通道納入有關(guān)聯(lián)合防控機制的有關(guān)措施開展研究，協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)、輸電通道規(guī)劃、新能源配套支撐電源建設(shè)、電力用戶電能質(zhì)量管控等方面問題。電力企業(yè)要落實主體責(zé)任，將直流輸電系統(tǒng)安全管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，完善直流管理規(guī)章制度，加強直流輸電專業(yè)機構(gòu)及人員力量，落實全員生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)保障體系，促進(jìn)直流輸電系統(tǒng)全過程管理體系機制的有效運轉(zhuǎn)。
二、加強直流輸電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計安全管理
(三)加強網(wǎng)源統(tǒng)籌規(guī)劃和交直流協(xié)調(diào)發(fā)展。電力相關(guān)管理部門應(yīng)重視大規(guī)模新能源通過直流外送的網(wǎng)源統(tǒng)籌規(guī)劃，在直流工程的送、受端同步規(guī)劃布局一定規(guī)模的配套常規(guī)電源或調(diào)相機、靜止無功補償裝置等支撐性資源，并督促相關(guān)項目業(yè)主按期建成投產(chǎn)，確保交流系統(tǒng)具有充足的慣量和電壓支撐。電力企業(yè)應(yīng)堅持結(jié)合輸電需求和送、受端交流系統(tǒng)條件，論證采用先進(jìn)成熟的直流輸電技術(shù)和換流站接入系統(tǒng)方案，送受端系統(tǒng)的直流短路比、多饋入直流短路比以及新能源多場站短路比應(yīng)滿足有關(guān)國家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)的要求。
(四)加強直流輸電新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險評估。電力企業(yè)應(yīng)組織設(shè)計、科研單位在規(guī)劃設(shè)計過程中優(yōu)選直流輸電系統(tǒng)的技術(shù)路線，加大力度支持新技術(shù)、新設(shè)備科研攻關(guān)與推廣應(yīng)用。為降低應(yīng)用風(fēng)險，涉及新型拓?fù)?、首臺首套、與電網(wǎng)耦合密切的新技術(shù)與新設(shè)備要進(jìn)行充分的系統(tǒng)適應(yīng)性與運行可靠性評估，相關(guān)評估報告應(yīng)經(jīng)具備工程設(shè)計、咨詢等甲級資質(zhì)的權(quán)威評審機構(gòu)評審，相關(guān)樣機應(yīng)經(jīng)具備CMA、CNAS等資質(zhì)的權(quán)威檢測機構(gòu)鑒定和檢驗，并向地方政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報備后方可開展工程建設(shè)。
(五)優(yōu)化直流線路規(guī)劃設(shè)計。電力相關(guān)管理部門應(yīng)充分考慮大電網(wǎng)安全需要，優(yōu)化輸電通道路徑，避免造成輸電通道過于密集。電力企業(yè)應(yīng)合理規(guī)劃線路路徑，避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、極端氣候環(huán)境區(qū)、可能引起桿塔傾斜沉陷的采動影響區(qū)，確實無法避讓時應(yīng)采取必要措施。加大直流通道設(shè)施本體對強覆冰、臺風(fēng)等極端自然災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，建立健全適合直流通道所處地理環(huán)境的電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，適當(dāng)提高輸電線路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，切實提升直流通道設(shè)施自然災(zāi)害抵御能力。受地形等因素限制存在輸電通道趨于密集風(fēng)險時，應(yīng)向有關(guān)聯(lián)合防控工作機制報告。
(六)做好直流設(shè)備技術(shù)方案設(shè)計。電力企業(yè)要加強直流設(shè)備在生產(chǎn)前的設(shè)計管理，防止存在性能設(shè)計缺陷，強化設(shè)備的選型工作，做好直流設(shè)備的入網(wǎng)質(zhì)量把關(guān)。在設(shè)計階段對運行風(fēng)險較高的充油類設(shè)備等應(yīng)開展安全專題評估，督促生產(chǎn)制造企業(yè)對處于特殊運行環(huán)境的設(shè)備研究制定針對性的防護(hù)方案，對運行負(fù)荷較重的直流設(shè)備應(yīng)強化電氣安全裕度要求。強化對直流系統(tǒng)與重要設(shè)備的控制保護(hù)方案設(shè)計審查，避免測量裝置和控制保護(hù)裝置等單一設(shè)備故障或保護(hù)誤動引起系統(tǒng)性風(fēng)險。
(七)加強直流換流站消防設(shè)計。電力企業(yè)在設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)換流站站址公共消防資源配置、火災(zāi)應(yīng)急處置能力、地區(qū)自然氣象等條件，合理確定消防系統(tǒng)設(shè)計方案，明確降低消防設(shè)施故障、快速滅火、防止火災(zāi)擴大三個方面的防范措施。應(yīng)按照消防管理部門的有關(guān)要求，強化對消防系統(tǒng)設(shè)計方案的審查，確保消防設(shè)施的配置滿足火災(zāi)事故應(yīng)急處置及運維檢修的要求。建設(shè)階段應(yīng)嚴(yán)格落實消防管理部門的制度規(guī)定，加強對消防設(shè)備的監(jiān)管，消防系統(tǒng)主要設(shè)備應(yīng)通過國家認(rèn)證，產(chǎn)品名稱、型號、規(guī)格應(yīng)與認(rèn)證證書一致，新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)備應(yīng)具備技術(shù)鑒定證書。
(八)加強涉電公共安全風(fēng)險管控。電力相關(guān)管理部門應(yīng)組織電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)(高鐵供電網(wǎng)絡(luò)、地鐵供電網(wǎng)絡(luò))等相關(guān)單位研究制定直流系統(tǒng)設(shè)施與油氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)相互影響評估和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立管道與直流入地設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計信息溝通機制，加強直流輸電系統(tǒng)涉電公共安全風(fēng)險管控。
三、做好直流設(shè)備選型、質(zhì)量管控與技術(shù)監(jiān)督
(九)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可靠。電力企業(yè)要加強與生產(chǎn)制造企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國產(chǎn)化首臺套設(shè)備示范應(yīng)用，聯(lián)合開展“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻堅，提升直流關(guān)鍵設(shè)備自主化水平。建立直流設(shè)備供應(yīng)鏈追溯體系，開展設(shè)備質(zhì)量安全溯源管理，依法建立產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，及時向社會公布運行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的設(shè)備質(zhì)量不合格情況。
(十)做好設(shè)備制造質(zhì)量管控。電力企業(yè)要做好設(shè)備質(zhì)量管控，關(guān)口前移，突出源頭防范治理，督促生產(chǎn)制造企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，加強對換流變壓器、換流閥、直流穿墻套管等關(guān)鍵組部件內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把原材料入庫驗收、制造過程關(guān)鍵點和成品出廠檢驗質(zhì)量關(guān)。落實產(chǎn)品質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，監(jiān)督生產(chǎn)制造企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)維保服務(wù)，加強運行產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息收集與研判，積極防范設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險。
(十一)開展全過程技術(shù)監(jiān)督。電力企業(yè)應(yīng)建立覆蓋直流系統(tǒng)可研規(guī)劃、選型制造、設(shè)備采購、招標(biāo)監(jiān)理(監(jiān)造)、工程建設(shè)、運行維護(hù)、退役報廢等全過程技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按照國家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)和防止直流輸電系統(tǒng)安全事故的重點要求，落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，建立定期報告、閉環(huán)管控等工作機制，重點加強換流變壓器等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)計校核監(jiān)督、關(guān)鍵組部件的試驗檢測監(jiān)督、制造和安裝環(huán)節(jié)工藝質(zhì)量監(jiān)督，強化設(shè)備質(zhì)量檢驗檢測，確保設(shè)備持續(xù)達(dá)到設(shè)計目標(biāo)能力要求。
四、加強直流工程建設(shè)過程管控
(十二)嚴(yán)控工程建設(shè)質(zhì)量。電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢查、控制、檢測和驗收制度，提高工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，按照國家有關(guān)規(guī)定確定質(zhì)量控制點，不得隨意壓縮工期。建立健全隱蔽工程、特殊工藝、對安全質(zhì)量有影響的重要部位施工的現(xiàn)場見證規(guī)章制度。明確安裝環(huán)境控制要求，現(xiàn)場潔凈度不滿足要求不得進(jìn)行二次設(shè)備安裝。及時總結(jié)共性質(zhì)量問題，形成經(jīng)驗反饋機制，舉一反三制定糾正措施，防范問題重復(fù)發(fā)生。
(十三)系統(tǒng)開展交接驗收。電力企業(yè)要嚴(yán)格按照國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，重點開展漏油、漏水、漏氣、接頭發(fā)熱、端子盒進(jìn)水專項驗收，驗證固定消防滅火系統(tǒng)聯(lián)動實噴范圍。電力企業(yè)應(yīng)向消防管理部門申請將換流站納入消防重點單位管理。換流站建筑物消防和電力設(shè)備設(shè)施消防驗收未通過、重大質(zhì)量問題未整改或未通過啟動驗收不得投入試運行。
(十四)加強調(diào)試全方位管控。電力企業(yè)要強化現(xiàn)場調(diào)試各階段的安全管理，厘清各方職責(zé)界面，做好現(xiàn)場安全隔離措施。完善廠內(nèi)聯(lián)調(diào)和現(xiàn)場調(diào)試試驗項目，建立直流工程標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)試項目清單，覆蓋運行過程中可能出現(xiàn)的各種運行工況，重點開展直流大負(fù)荷試驗考驗設(shè)備實際荷載能力、開展短路等擾動試驗檢驗交直流系統(tǒng)故障響應(yīng)特性，加強調(diào)試期間典型試驗場景數(shù)據(jù)實測，根據(jù)調(diào)試試驗結(jié)果合理安排直流系統(tǒng)運行方式。
(十五)周密組織試運行消缺。電力企業(yè)應(yīng)在工程調(diào)試帶電考核通過、無重大設(shè)備隱患與安裝質(zhì)量問題的前提下，啟動直流系統(tǒng)試運行，按照新設(shè)備投運標(biāo)準(zhǔn)組織帶電檢測和特巡特護(hù)。試運行滿足要求后，電力企業(yè)要組織集中消缺，暫時無法消除的缺陷應(yīng)形成工程遺留問題清單，落實責(zé)任單位及整改時限要求。
五、加強直流輸電系統(tǒng)運行安全管理
(十六)加強直流對大電網(wǎng)影響機理研究。電力企業(yè)要持續(xù)深化直流系統(tǒng)對大電網(wǎng)安全穩(wěn)定特性影響的認(rèn)知，加強直流輸電系統(tǒng)送受端之間、直流饋入各級電網(wǎng)之間相互影響及耦合特性的研究分析，優(yōu)化直流無功特性，提升直流集中饋入地區(qū)的電壓調(diào)節(jié)能力。開展抑制直流換相失敗的新型拓?fù)渑c預(yù)測控制技術(shù)研究，強化對交直流連鎖故障、多回直流同時換相失敗的風(fēng)險管控，防止多回直流同時閉鎖，堅決避免“小事故引起大破壞”安全風(fēng)險。研究交流電網(wǎng)故障下的柔性直流故障穿越技術(shù)，防止柔性直流接入引起電網(wǎng)短路電流超標(biāo)，研究準(zhǔn)同步機特性的先進(jìn)柔性直流控制技術(shù)，提升高比例電力電子設(shè)備下的系統(tǒng)慣量水平。
(十七)加強系統(tǒng)穩(wěn)定計算分析工作。電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合特高壓直流輸電工程建設(shè)及特高壓直流送受端近區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化情況，滾動開展直流輸電系統(tǒng)穩(wěn)定計算分析，重點關(guān)注直流系統(tǒng)與送受端電網(wǎng)的相互影響以及直流設(shè)備對交流電網(wǎng)諧波耐受等問題，研究直流系統(tǒng)次同步振蕩、超同步振蕩與柔性直流高頻振蕩風(fēng)險，針對存在振蕩風(fēng)險的情況及時制定針對性的防范措施。對發(fā)現(xiàn)的重點問題與重大運行風(fēng)險，定期在電力系統(tǒng)運行方式匯報分析會上向國家能源局作專題匯報。
(十八)加強直流近區(qū)電網(wǎng)運行管控。電力企業(yè)要加強直流近區(qū)風(fēng)電、光伏集中地區(qū)的電網(wǎng)運行管理，配合國家能源局研究制定防止新能源機組大面積脫網(wǎng)的反事故措施。根據(jù)常規(guī)電源、新能源開機方式及負(fù)荷水平合理安排直流運行方式，加強對直流安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)運行狀態(tài)監(jiān)視，合理安排直流近區(qū)電網(wǎng)交流線路停電檢修，避免因交流線路檢修問題對直流系統(tǒng)安全運行產(chǎn)生影響。電網(wǎng)企業(yè)要加強對發(fā)電企業(yè)與電力用戶并網(wǎng)點的諧波含量監(jiān)測，對于超出《電能質(zhì)量公用電網(wǎng)諧波》(GB/T 14549-93)的諧波源用戶，及時向電力相關(guān)管理部門報告。電力相關(guān)管理部門要督促超標(biāo)諧波源用戶開展治理。
(十九)提升直流系統(tǒng)安全防護(hù)應(yīng)急處置能力。電力企業(yè)要建立健全保障直流輸電系統(tǒng)安全運行的應(yīng)急體系，針對大面積停電、山火、冰凍等突發(fā)事件或自然災(zāi)害建立應(yīng)急預(yù)案，向國家能源局派出機構(gòu)報送預(yù)案，并與本地區(qū)電力相關(guān)管理部門應(yīng)急體系做好銜接。電力企業(yè)應(yīng)確保備品備件充足，根據(jù)直流輸電系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的特點，加大對先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)投入和應(yīng)用，電力相關(guān)管理部門應(yīng)定期牽頭組織開展包含直流安全突發(fā)事件等內(nèi)容的大面積停電聯(lián)合應(yīng)急演練，在重大災(zāi)害發(fā)生時，及時與政府各部門聯(lián)動，調(diào)配物資、隊伍、專家等應(yīng)急資源，快速有序開展搶修復(fù)電。
(二十)提升直流設(shè)備運檢智能化水平。電力企業(yè)要積極推進(jìn)直流輸電系統(tǒng)數(shù)字化升級，鼓勵應(yīng)用智能傳感與智能量測、機器人、大數(shù)據(jù)與云計算、人工智能等新技術(shù)，提升換流閥、換流變、直流開關(guān)等直流關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)感知能力，科學(xué)評估直流設(shè)備健康狀態(tài)，差異化制定運檢策略和管控措施，及時消除設(shè)備缺陷，建立人機協(xié)同的智能運檢模式，全面提升直流輸電系統(tǒng)運行指標(biāo)。
(二十一)強化防誤操作管理。電力企業(yè)應(yīng)建立健全直流輸電系統(tǒng)防誤操作管理規(guī)定，明確直流一極運行另一極檢修(調(diào)試)、多端直流和直流電網(wǎng)方式轉(zhuǎn)換、直流控制保護(hù)置位整定等易發(fā)生誤操作環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控措施，嚴(yán)格執(zhí)行操作票和工作票制度，強化現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護(hù)，切實履行防誤閉鎖裝置的解鎖批準(zhǔn)程序，加強防誤閉鎖裝置的配置及日常維護(hù)，確保直流設(shè)備五防功能完善，加強防誤閉鎖裝置的培訓(xùn)，確保運維人員對防誤閉鎖裝置做到“懂原理、會操作、能維護(hù)”。
(二十二)加強現(xiàn)場運檢人員管理。電力企業(yè)要加強直流輸電系統(tǒng)調(diào)度、運檢專業(yè)人員配備，確保人員數(shù)量及素質(zhì)滿足直流運行管理需求。建立現(xiàn)場運檢人員資質(zhì)管理體系，強化資質(zhì)全過程管理，健全相關(guān)規(guī)章制度，重點加強安全意識及安全技能教育，落實作業(yè)現(xiàn)場到崗到位和現(xiàn)場管控要求。
(二十三)加強直流設(shè)施外部隱患治理。電力相關(guān)管理部門要積極協(xié)調(diào)公安、自然資源、住建、交通、林業(yè)等相關(guān)部門，全面清理威脅直流通道的樹障隱患及違章建筑，嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞直流設(shè)施等違法行為，督促大件設(shè)備運輸、安裝單位做好運輸過程安全防護(hù)，嚴(yán)防外部隱患導(dǎo)致直流輸電系統(tǒng)停運，提升直流通道運行安全聯(lián)合防控保障能力。
六、加強直流標(biāo)準(zhǔn)化工作管理
(二十四)持續(xù)開展直流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。電力企業(yè)應(yīng)定期開展對防止直流輸電系統(tǒng)安全事故的重點要求條款梳理，選擇性、分階段推動相關(guān)條款納入有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)按照國家制定的直流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期組織梳理直流輸電系統(tǒng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定直流輸電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)路線圖，形成覆蓋全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)積極推動標(biāo)準(zhǔn)化與直流技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用深度融合，加強先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域新技術(shù)和新設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)研究制定，引領(lǐng)新技術(shù)新裝備的示范應(yīng)用，提高直流技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的安全性。
七、加強直流系統(tǒng)監(jiān)督管理
(二十五)強化職責(zé)分工與信息報送。省級以上電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)會同發(fā)電企業(yè)、電力用戶等直流輸電系統(tǒng)運行安全相關(guān)單位，于每季度首月10日前向所在地國家能源局派出機構(gòu)和省級人民政府電力相關(guān)管理部門報送直流輸電系統(tǒng)運行安全風(fēng)險管控情況，包括但不限于以下內(nèi)容：直流系統(tǒng)主要運行指標(biāo)、直流設(shè)備及線路故障情況、主要風(fēng)險隱患、針對性的風(fēng)險管控措施和建議等。相關(guān)發(fā)電企業(yè)、電力用戶應(yīng)配合落實電網(wǎng)企業(yè)提出的風(fēng)險管控措施。涉及直流系統(tǒng)間連鎖故障、多回直流同時閉鎖等可能直接危及大電網(wǎng)安全運行的系統(tǒng)性故障或安全風(fēng)險，電網(wǎng)企業(yè)在報送派出機構(gòu)同時報送國家能源局。
(二十六)加強監(jiān)督檢查。國家能源局派出機構(gòu)和電力相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)上報的直流輸電系統(tǒng)運行安全風(fēng)險管控情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)視，不定期對風(fēng)險管控措施落實情況開展監(jiān)督檢查或重點抽查。對于不配合工作、未按要求報告或未及時采取措施導(dǎo)致電力安全事故事件的，國家能源局及其派出機構(gòu)、電力相關(guān)管理部門將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對責(zé)任單位和人員從嚴(yán)處理。
本通知執(zhí)行過程中，相關(guān)單位如有問題和建議，請及時反饋國家能源局(電力安全監(jiān)管司)。
國家能源局
2022年11月30日
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