“中國水利”2月7日消息，水利部發(fā)布《關(guān)于推進水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出，各類水庫應(yīng)在壩上建設(shè)水位站。大型水庫及泥沙問題突出的中型水庫入庫、出庫水文站應(yīng)開展泥沙監(jiān)測。作為飲用水水源地的水庫應(yīng)設(shè)置水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測站。水庫及水電站水文設(shè)施設(shè)置需滿足生態(tài)流量監(jiān)測要求。
以下為文件原文
為深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建國家水網(wǎng)、補好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測短板等決策部署和有關(guān)要求，加強水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)，加快建立與防汛調(diào)度和國家水網(wǎng)相匹配的現(xiàn)代化國家水文站網(wǎng)，保障水利工程安全高效運行，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水文條例》等法律法規(guī)規(guī)定，水利部日前就推進水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)印發(fā)以下指導(dǎo)意見。
水利部關(guān)于推進水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大精神，聚焦保障水利工程安全高效運行、完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源水環(huán)境水生態(tài)綜合治理能力、推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求，推進水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)，加快完善水利風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建現(xiàn)代化國家水文站網(wǎng)，提升水文服務(wù)支撐能力，為保障國家水安全和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實有力的基礎(chǔ)支撐。
(二)基本原則
堅持需求牽引、應(yīng)用至上。以保障水利工程安全高效運行、完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、提高流域區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源水環(huán)境水生態(tài)綜合治理能力等需求為牽引，統(tǒng)籌推進水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)，確保務(wù)實管用。
堅持因地制宜、先進實用。在充分挖掘利用現(xiàn)有水文站網(wǎng)功能基礎(chǔ)上，針對不同類型、規(guī)模的水利工程特點及任務(wù)需求，因地制宜確定配套水文設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，大力推進現(xiàn)代技術(shù)和新型實用、安全可靠設(shè)備應(yīng)用。
堅持合理布局、一體推進。配套水文設(shè)施應(yīng)與現(xiàn)有水文站網(wǎng)相銜接，確有需要、避免重復(fù)。水利工程需配套水文設(shè)施建設(shè)的，水文設(shè)施與主體工程一體設(shè)計、同步實施，確保配套水文設(shè)施工程質(zhì)量和正常運行。
堅持統(tǒng)一管理、創(chuàng)新模式。配套水文設(shè)施原則上由水利工程管理單位統(tǒng)一管理，并接受水文機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵探索運行管理的創(chuàng)新模式，引入專業(yè)化機構(gòu)具體承擔(dān)水文設(shè)施的運行維護工作，提高運維管理水平和效能。
(三)建設(shè)任務(wù)
圍繞流域防洪、國家水網(wǎng)、河湖生態(tài)保護治理、數(shù)字孿生水利等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改(擴)建、加固的水利工程因地制宜建設(shè)配套水文設(shè)施，已建、在建的水利工程根據(jù)需要逐步完善配套水文設(shè)施，確保水利工程配套水文設(shè)施應(yīng)建盡建、應(yīng)建快建、應(yīng)建優(yōu)建。
二、建設(shè)內(nèi)容
(一)水庫工程。各類水庫應(yīng)配套建設(shè)水文設(shè)施，按照水文技術(shù)規(guī)范要求，全面檢視水庫控制流域內(nèi)雨量站的數(shù)量、布局等情況，結(jié)合流域面積和降水強度，補充完善雨量監(jiān)測站網(wǎng)。水庫主要匯入河流應(yīng)建設(shè)水文設(shè)施，大型水庫及特別重要的中型水庫應(yīng)設(shè)立入庫、出庫水文站，建設(shè)庫區(qū)雨水情自動測報和調(diào)度管理系統(tǒng)。
各類水庫應(yīng)在壩上建設(shè)水位站。大型水庫及泥沙問題突出的中型水庫入庫、出庫水文站應(yīng)開展泥沙監(jiān)測。作為飲用水水源地的水庫應(yīng)設(shè)置水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測站。水庫及水電站水文設(shè)施設(shè)置需滿足生態(tài)流量監(jiān)測要求。
(二)堤防工程。不同級別堤防工程應(yīng)根據(jù)實際需要建設(shè)水位站或水文站，并根據(jù)防洪和河段洪水預(yù)報等需要，結(jié)合堤防長度、河道條件等，合理確定水位站、水文站的布局和數(shù)量。
(三)蓄滯洪區(qū)工程。各類蓄滯洪區(qū)應(yīng)建設(shè)水位站或水位觀測標志桿等水文設(shè)施，按照能夠反映蓄滯洪區(qū)水面曲線的轉(zhuǎn)折變化為原則確定布設(shè)數(shù)量和位置，建有進(退)水閘的重要蓄滯洪區(qū)應(yīng)在進(退)水閘及重要安全設(shè)施處建設(shè)水位監(jiān)測設(shè)施。
(四)山洪災(zāi)害防治工程。山洪災(zāi)害防治工程應(yīng)建設(shè)雨量站、水位站，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)根據(jù)山洪災(zāi)害防御重點村落所在小流域面積、形狀及重點村落情況等加密布設(shè)雨量站，重點區(qū)域的控制性斷面建設(shè)水文站或水位站。
(五)引調(diào)水工程。重大引調(diào)水工程應(yīng)在引水、分水、重要退水口門處及流域界、省級行政區(qū)界等重要控制節(jié)點建設(shè)水文站或水文設(shè)施，監(jiān)測水位、流量等，承擔(dān)農(nóng)村飲水及城鎮(zhèn)供水任務(wù)的還需監(jiān)測水質(zhì)、水生態(tài)等要素。
(六)其他類型工程。地下水源工程應(yīng)建設(shè)地下水監(jiān)測站，監(jiān)測水位、水質(zhì)、開采量等。大型堰閘和特別重要的中型堰閘應(yīng)建設(shè)水文站，監(jiān)測水位、流量等，多沙河渠還需監(jiān)測泥沙，其他中型堰閘應(yīng)建設(shè)水位站。水生態(tài)治理修復(fù)工程根據(jù)需要建設(shè)水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測站，根據(jù)治理修復(fù)目標監(jiān)測水位、流量、水溫、水質(zhì)、生境等要素;湖泊治理工程應(yīng)設(shè)立水位和水質(zhì)自動監(jiān)測站。
三、工作要求
(一)嚴格水利工程配套水文設(shè)施設(shè)計。有關(guān)單位或項目法人在組織編制新建、改(擴)建、加固等水利工程項目前期工作技術(shù)文件時，需配套水文設(shè)施建設(shè)的，要將水文設(shè)施納入工程總體布局，并按規(guī)定履行水文測站設(shè)立、調(diào)整程序。配套水文設(shè)施設(shè)計重點圍繞滿足水利工程運行需求并兼顧服務(wù)流域和區(qū)域需要，因地制宜確定水文監(jiān)測要素和監(jiān)測方式，按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》(SL/T618—2021)及《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標準》(SL/T276—2022)、《水文監(jiān)測數(shù)據(jù)通信規(guī)約》(SL651—2014)等標準規(guī)范配備相應(yīng)的技術(shù)裝備，優(yōu)先選用自動監(jiān)測、在線傳輸?shù)认冗M現(xiàn)代的設(shè)施設(shè)備。
流域管理機構(gòu)、縣級以上地方水行政主管部門在審查審批水利工程項目前期工作技術(shù)文件時，應(yīng)審核其是否根據(jù)需要設(shè)計、建設(shè)配套水文設(shè)施以及水文設(shè)施設(shè)計方案是否符合技術(shù)規(guī)范等。已建和在建水利工程按要求增設(shè)配套水文設(shè)施的，由水利工程管理單位或項目法人組織編制配套水文設(shè)施設(shè)計文件，履行水文測站設(shè)立和調(diào)整程序。
(二)規(guī)范水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)。新建、改(擴)建、加固以及在建水利工程根據(jù)需要配套水文設(shè)施建設(shè)的，水文設(shè)施要與主體工程同步建設(shè)、同步驗收，配套水文設(shè)施具備驗收條件時，按照水利工程驗收規(guī)定及《水文設(shè)施工程驗收管理辦法》規(guī)定統(tǒng)一納入水利工程項目竣工驗收。已建水利工程增設(shè)配套水文設(shè)施項目完成建設(shè)任務(wù)后，由水利工程管理單位或其上級主管部門組織驗收;其中，由上級主管部門審批的配套水文設(shè)施項目，由上級主管部門或委托相關(guān)水文機構(gòu)組織竣工驗收。水利工程配套水文設(shè)施竣工驗收的成果，及時報流域或省級水文機構(gòu)備案。
(三)保障水利工程配套水文設(shè)施良性運行。原則上水利工程管理單位統(tǒng)一負責(zé)配套水文設(shè)施的運行維護和管理工作，明確具體負責(zé)的機構(gòu)或人員，足額落實運維經(jīng)費，確保配套水文設(shè)施正常運行，接受水文機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按規(guī)定及時做好水文監(jiān)測、信息報送、資料整編等工作，確保數(shù)據(jù)安全。水利工程配套水文設(shè)施取得的水文資料，按資料管理權(quán)限向有關(guān)水文機構(gòu)匯交，水文監(jiān)測信息應(yīng)接入水文機構(gòu)數(shù)據(jù)平臺。
根據(jù)實際情況和工作需要，水利工程管理單位可以通過購買服務(wù)、委托運行等方式，引入具備相應(yīng)能力的專業(yè)化機構(gòu)具體負責(zé)配套水文設(shè)施的運行管理和日常維護工作，定期做好水文儀器設(shè)備維修檢定。各流域管理機構(gòu)、縣級以上水行政主管部門按照管理權(quán)限負責(zé)水利工程配套水文設(shè)施運行的監(jiān)督管理工作，相關(guān)水文機構(gòu)要履行好業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，將水利工程配套水文設(shè)施統(tǒng)一納入流域和區(qū)域水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，整體提升流域和區(qū)域水文支撐能力和水平。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門要按照加快構(gòu)筑氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測“三道防線”，有效支撐和保障預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案工作等部署要求，將推進水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要任務(wù)進行專題研究部署，明確規(guī)計、財務(wù)、建設(shè)、運管、水文等相關(guān)部門職責(zé)分工，健全工作機制、形成工作合力。要加強與發(fā)展改革、財政等部門溝通對接，根據(jù)水利工程需要，將配套水文設(shè)施納入建設(shè)任務(wù)并落實建設(shè)和運行維護資金，確保配套水文設(shè)施應(yīng)建盡建、與主體工程同步建成運行和及時發(fā)揮作用。
(二)完善標準體系。要統(tǒng)籌考慮優(yōu)化水文站網(wǎng)布局和功能以及保障水利工程安全高效運行等，健全完善水文站網(wǎng)等技術(shù)標準體系，強化現(xiàn)代水文技術(shù)裝備應(yīng)用，著力提升水文自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。省級水行政主管部門要結(jié)合實際，制定出臺本地區(qū)推進水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)的實施意見。
(三)加強監(jiān)督指導(dǎo)。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要加大對水利工程建設(shè)和運行管理單位的監(jiān)督檢查力度，對需要配套水文設(shè)施建設(shè)的，督促落實建設(shè)資金，保障水文設(shè)施運行維護經(jīng)費。各級水文機構(gòu)要切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將水利工程配套水文設(shè)施的技術(shù)管理人員納入水文系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，指導(dǎo)督促水利工程管理單位制定完善配套水文設(shè)施各項管理制度，加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，確保配套水文設(shè)施規(guī)范管理和良性長效運行。
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