6月7日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局公布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行〔2022〕475號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，進(jìn)一步明確了對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能和配建儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的支持機(jī)制，提出鼓勵(lì)新型儲(chǔ)能自主選擇參與電力市場(chǎng)，堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式形成價(jià)格，持續(xù)完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮儲(chǔ)能技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升儲(chǔ)能總體利用水平，保障儲(chǔ)能合理收益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能的相關(guān)支持政策占據(jù)了《通知》的主要篇幅?！锻ㄖ诽岢?，獨(dú)立儲(chǔ)能電站向電網(wǎng)送電的，其相應(yīng)充電電量不承擔(dān)輸配電價(jià)和政府性基金及附加。這一規(guī)定預(yù)計(jì)將明顯提升獨(dú)立儲(chǔ)能電站的投資收益水平。
充電電量不承擔(dān)輸配電價(jià)、政府性基金及附加
《通知》提出，加快推動(dòng)獨(dú)立儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)配合電網(wǎng)調(diào)峰。獨(dú)立儲(chǔ)能電站向電網(wǎng)送電的，其相應(yīng)充電電量不承擔(dān)輸配電價(jià)和政府性基金及附加。這一規(guī)定將降低獨(dú)立儲(chǔ)能電站充電價(jià)格。
在這一規(guī)定出臺(tái)前，獨(dú)立儲(chǔ)能電站使用電網(wǎng)供應(yīng)的電力充電時(shí)，其身份視同電力用戶，應(yīng)支付的電價(jià)中包含上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、政府基金及附加和相應(yīng)稅費(fèi)。但在向電網(wǎng)放電時(shí)，儲(chǔ)能電站實(shí)際地位相當(dāng)于發(fā)電機(jī)組，只能獲得發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)和輔助服務(wù)等收益。因此儲(chǔ)能電站如參與電力市場(chǎng)，其可通過(guò)移峰填谷獲取電能量收益，但還需要負(fù)擔(dān)因用電而產(chǎn)生的輸配電價(jià)、政府基金及附加。
其他類型的儲(chǔ)能項(xiàng)目由于沒(méi)有獨(dú)立身份通常無(wú)此問(wèn)題，用戶側(cè)儲(chǔ)能按照電力用戶的價(jià)格充電，配套建設(shè)的新能源側(cè)儲(chǔ)能使用棄風(fēng)棄光電量充電，聯(lián)合火電調(diào)頻的儲(chǔ)能電站用電可計(jì)入廠用電。
有業(yè)內(nèi)人士指出，獨(dú)立儲(chǔ)能除了充放電過(guò)程中的少部分損耗外，其使用的大部分電量最終都重新回到電網(wǎng)，再由電網(wǎng)輸送給終端用戶，終端用戶同樣要支付輸配電價(jià)和政府基金及附加，因此存在重復(fù)收取的問(wèn)題。
但省級(jí)主管部門(mén)沒(méi)有權(quán)限改變這一政策。2021年，山東曾嘗試變通做法，按照充放相抵的原則，僅對(duì)儲(chǔ)能電站損耗電量按照工商業(yè)及其他用電單一制電價(jià)執(zhí)行收取電費(fèi)。2022年由于山東已進(jìn)入長(zhǎng)周期電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行，原有政策也不再執(zhí)行。
新規(guī)出臺(tái)后，參與山東現(xiàn)貨市場(chǎng)的獨(dú)立儲(chǔ)能電站將直接受益，用電成本可減少0.1元—0.2元/千瓦時(shí)。國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)出臺(tái)政策，也為后續(xù)其他各地方制定相關(guān)扶持政策減少了障礙。
力推獨(dú)立儲(chǔ)能參與市場(chǎng)
新能源強(qiáng)配儲(chǔ)能曾一度是儲(chǔ)能規(guī)模增長(zhǎng)的主力，但大量項(xiàng)目建成后利用率并不高。從《通知》內(nèi)容來(lái)看，獨(dú)立儲(chǔ)能將獲得更多政策青睞。
《通知》對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能電站的支持內(nèi)容包括：
加快推動(dòng)獨(dú)立儲(chǔ)能參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)。根據(jù)各地實(shí)際情況，鼓勵(lì)進(jìn)一步拉大電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)上下限價(jià)格。鼓勵(lì)以配建形式存在的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)改造滿足同等技術(shù)條件和安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可選擇轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目。
鼓勵(lì)獨(dú)立儲(chǔ)能按照輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則或輔助服務(wù)管理細(xì)則，提供有功平衡服務(wù)、無(wú)功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)等輔助服務(wù)，以及在電網(wǎng)發(fā)生事故時(shí)提供快速有功響應(yīng)服務(wù)。
配建新型儲(chǔ)能也可以參與到電力市場(chǎng)中。《通知》提出，鼓勵(lì)新能源場(chǎng)站和配建儲(chǔ)能聯(lián)合參與市場(chǎng)，利用儲(chǔ)能改善新能源涉網(wǎng)性能，保障新能源高效消納利用。隨著市場(chǎng)建設(shè)逐步成熟，鼓勵(lì)探索同一儲(chǔ)能主體可以按照部分容量獨(dú)立、部分容量聯(lián)合兩種方式同時(shí)參與的市場(chǎng)模式。
對(duì)于新能源配建儲(chǔ)能轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能，有從業(yè)者認(rèn)為技術(shù)上改造難度并不高，不過(guò)各地對(duì)于獨(dú)立儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)均有一定門(mén)檻，規(guī)模較小的配建儲(chǔ)能項(xiàng)目可能仍無(wú)緣電力市場(chǎng)。
在各種形式的儲(chǔ)能電站中，獨(dú)立儲(chǔ)能有望擁有最全面的獲利機(jī)會(huì)。以山東省為例，目前山東獨(dú)立儲(chǔ)能電站的收益包括現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)收益、輔助服務(wù)市場(chǎng)收益、容量電價(jià)補(bǔ)償和新能源企業(yè)支付的租賃費(fèi)用。
而強(qiáng)制要求新能源配建的儲(chǔ)能項(xiàng)目，主要通過(guò)消納棄風(fēng)棄光電量、減少“兩個(gè)細(xì)則”考核來(lái)幫助新能源場(chǎng)站提高整體收益。由于沒(méi)有通暢的成本疏導(dǎo)機(jī)制，在過(guò)去兩年由新能源企業(yè)自擔(dān)成本。進(jìn)入2022年，電芯價(jià)格走高帶動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)成本上漲，配建儲(chǔ)能的新能源項(xiàng)目投資回報(bào)率進(jìn)一步降低。部分企業(yè)選擇盡可能壓低儲(chǔ)能項(xiàng)目成本，也有相當(dāng)多項(xiàng)目因成本過(guò)高而暫時(shí)擱置。《通知》允許此類項(xiàng)目轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目，相當(dāng)于增加其獲取收益的途徑。
獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目高度依賴明確的政策和電力市場(chǎng)交易規(guī)則來(lái)解決成本回收問(wèn)題。實(shí)際上，在過(guò)去幾年，儲(chǔ)能已經(jīng)在國(guó)家政策層面獲得獨(dú)立主體地位和獨(dú)立參與電力市場(chǎng)的資格。但由于電力市場(chǎng)主要以省為單位建設(shè)，制定具體可操作政策的任務(wù)最終都落在省級(jí)主管部門(mén)肩上。
因此，《通知》除了重申儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的權(quán)利外，也敦促調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)化儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，交易機(jī)構(gòu)完善適應(yīng)儲(chǔ)能參與交易的電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)，各地主管部門(mén)則應(yīng)盡快修訂輔助服務(wù)相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管，保障社會(huì)化資本投資的儲(chǔ)能電站得到公平調(diào)度，具有同等權(quán)益和相當(dāng)?shù)睦寐?。各地均要根?jù)本地新型儲(chǔ)能現(xiàn)狀和市場(chǎng)建設(shè)情況，制定細(xì)化工作實(shí)施方案。
評(píng)論