中國(guó)和美國(guó)的電力工業(yè)發(fā)展水平很不一樣，因此兩國(guó)的電價(jià)制度也存在很大的差別。中國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，基本是由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一核定的。而美國(guó)的電價(jià)制度則自由和復(fù)雜得多。本文選取了美國(guó)三個(gè)有代表性的區(qū)域，從其電費(fèi)單的不同分析了美國(guó)多樣化的電價(jià)制度。在此之前，先簡(jiǎn)要介紹一下美國(guó)電力系統(tǒng)的現(xiàn)狀以及電力批發(fā)側(cè)的電價(jià)制度。
美國(guó)電力系統(tǒng)的現(xiàn)狀及批發(fā)側(cè)的電價(jià)制度
到目前為止，美國(guó)一共形成了七大獨(dú)立調(diào)度機(jī)構(gòu)（iso），按2014年度的最大負(fù)荷來排名，從大到小分別是：pjm，miso， ercot， spp， caiso， nyiso 和iso-ne。這七大iso只涵蓋了美國(guó)大約60%的用電量。剩余的40%主要分布在美國(guó)的東南部和廣大的西部地區(qū)。這些地區(qū)的電力工業(yè)依舊處于垂直一體化的傳統(tǒng)管理模式，由當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)服務(wù)公司（utility company）來統(tǒng)一調(diào)度、運(yùn)營(yíng)和收取費(fèi)用。
iso是非營(yíng)利性的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)其管轄區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的運(yùn)行和調(diào)度、發(fā)電和輸電規(guī)劃以及系統(tǒng)的運(yùn)行安全。iso不擁有電力資產(chǎn)，其運(yùn)營(yíng)成本和員工工資由各市場(chǎng)參與者分?jǐn)偅罱K會(huì)均攤到用戶的電費(fèi)中。iso的調(diào)度職能對(duì)應(yīng)國(guó)內(nèi)的“網(wǎng)調(diào)”。只不過，有些iso只包含一個(gè)州（如ercot， caiso和nyiso），有些iso包含多個(gè)州（如pjm， miso， spp和iso-ne）。跨州的iso下面沒有相應(yīng)的“州調(diào)”，即所有的調(diào)度指令直接發(fā)送到機(jī)組，不用經(jīng)過（也不存在）州一級(jí)的調(diào)度機(jī)構(gòu)。
批發(fā)側(cè)的電價(jià)一般采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)lmp。根據(jù)輸電網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)按一定的規(guī)則把系統(tǒng)劃分成很多的節(jié)點(diǎn)區(qū)域（cpnode）。發(fā)電機(jī)和負(fù)荷就連接在這些節(jié)點(diǎn)上。iso在進(jìn)行調(diào)度時(shí)會(huì)運(yùn)行相應(yīng)的機(jī)組組合（scuc）和經(jīng)濟(jì)調(diào)度（sced）模型。lmp是這些模型運(yùn)行完之后得到的結(jié)果。由于存在阻塞和損耗，每個(gè)節(jié)點(diǎn)上的電價(jià)都不一樣。目前，美國(guó)所有的iso都以lmp模型作為批發(fā)側(cè)電力市場(chǎng)的電價(jià)機(jī)制。
公共事業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展歷史和演化
在90年代中期，美國(guó)的電力都是由垂直一體化的公共事業(yè)服務(wù)公司提供的。公共事業(yè)服務(wù)公司在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上分為兩種：一種是由投資者所擁有的（investor-owned），這種占了大多數(shù)；另一種是由大眾持有的市政公司（publicly-owned municipal utility），這種占少數(shù)。從1995年到2002年之間，電力工業(yè)的改革漸漸拉開了序幕，其主要成果就是打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)，以及獨(dú)立調(diào)度機(jī)構(gòu)iso的成立。
從歷史上看，電力改革主要發(fā)生在由投資者所擁有的公共事業(yè)服務(wù)公司身上。而由大眾持有的市政公司，絕大多數(shù)至今依然沒有什么變化。電力工業(yè)可以分做四個(gè)獨(dú)立的部分：發(fā)電，輸電，配電和零售。在美國(guó)20多年的電力市場(chǎng)化改革的過程中，逐漸形成了一個(gè)共識(shí)：發(fā)電、輸電和零售側(cè)是可以開放競(jìng)爭(zhēng)的，而配電側(cè)被認(rèn)為是天然壟斷的，因此要受到監(jiān)管（對(duì)于由投資者所擁有的）或者大眾持有股份（對(duì)于大眾持有的市政公司）。
其中，發(fā)電側(cè)的開放體現(xiàn)在大量的發(fā)電機(jī)組從以前的公共事業(yè)服務(wù)公司中獨(dú)立出來，成立了商品化的獨(dú)立發(fā)電商（independent power producer）。改革以前，是基于平均發(fā)電成本的辦法對(duì)機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償。改革以后，這些機(jī)組參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，是以市場(chǎng)的價(jià)格來獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。輸電側(cè)的開放體現(xiàn)在允許第三方進(jìn)入其輸電網(wǎng)絡(luò)，并為獨(dú)立發(fā)電商提供非歧視性的輸電服務(wù)。比如，在傳統(tǒng)的垂直一體化狀態(tài)下，公共事業(yè)公司自己擁有輸電網(wǎng)，因此會(huì)優(yōu)先調(diào)用自己的機(jī)組而對(duì)其他機(jī)組使用自己的網(wǎng)絡(luò)具有排他性。改革以后，尤其是在成立了iso和rto（區(qū)域輸電組織）之后，輸電網(wǎng)絡(luò)對(duì)市場(chǎng)中所有的獨(dú)立發(fā)電商都是公平開放的。零售側(cè)的開放體現(xiàn)在用戶可以自由的選擇供電商，而供電商之間則是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。由于配電網(wǎng)是由公共事業(yè)公司所有的，供電商為用戶提供電力服務(wù)時(shí)，需要向公共事業(yè)公司購(gòu)買輸電服務(wù)。這就使得，供電商只能在零售服務(wù)類型上提出創(chuàng)新的產(chǎn)品，而不能通過另建一套網(wǎng)絡(luò)（比如中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)各自擁有自己的電信網(wǎng)絡(luò)）的形式來相互競(jìng)爭(zhēng)。例如，為了吸引用戶跟自己簽訂用電合同，有的零售商提出凌晨0至2點(diǎn)用電免費(fèi)，有的零售商保證自己的電力100%來自綠色清潔能源，而有的零售商提出跟用戶簽訂一年的低價(jià)合同以規(guī)避電價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
三張電費(fèi)單
本節(jié)主要從美國(guó)三個(gè)不同地區(qū)的電費(fèi)賬單分析美國(guó)各具特色的配電側(cè)（或零售側(cè)）的電價(jià)制度。
a. 電費(fèi)單1
第一張電費(fèi)單來自印第安納州某居民用戶。該地區(qū)屬于miso的調(diào)度管轄范圍，但是具體的供電服務(wù)是由duke energy這一公共事業(yè)服務(wù)公司來提供的，每個(gè)月的電費(fèi)也由該公司來收取。其代表性在于，該地區(qū)存在批發(fā)側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)（即發(fā)電機(jī)組競(jìng)價(jià)上網(wǎng)），但是不存在零售側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)（即終端用戶無法選擇供電商，供電服務(wù)由區(qū)域的公共事業(yè)服務(wù)公司壟斷）。這代表了美國(guó)目前大部分用戶所面臨的情況。
分析該地區(qū)2014年12個(gè)月的電費(fèi)賬單，發(fā)現(xiàn)其電費(fèi)主要由三個(gè)部分組成：
1）居民服務(wù)費(fèi)（residential service）9.4美元/月。這個(gè)費(fèi)用直接加在賬單上，跟用電量多少?zèng)]有關(guān)系。該費(fèi)用基本保持固定，每月稍微有浮動(dòng)。
2）基本用電費(fèi)。采用階梯電價(jià)的方式，但第二段的電價(jià)比第一段要低。每月用電量低于300度電的部分，電價(jià)為0.092945美元/度；高于300度電的部分，電價(jià)為0.054178美元/度。這個(gè)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在一年內(nèi)基本固定，不同的季度之間稍微有所浮動(dòng)。
3）各種調(diào)整費(fèi)。2014年1月份的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下表所示。一共有9項(xiàng)，但不同的月份，項(xiàng)數(shù)可能增加或減少一些。在不同的月份，每項(xiàng)費(fèi)用的值也可能進(jìn)行一些微調(diào)，但差別不大。
除了上面三項(xiàng)之外，還要加上7%的州稅。舉一個(gè)例子。如果某用戶在該月用了622度電。那么交給公共事業(yè)公司的費(fèi)用為：
9.4 + （0.092945*300+0.054178*322） + 0.045378*622=82.95美元
再加上7%的州稅，賬單上顯示的總費(fèi)用為88.76美元。所平均下來，一度電的總費(fèi)用為0.143美元，合0.885元人民幣/度。
值得注意的是，在采用階梯電價(jià)時(shí)，第二段的價(jià)格比第一段要低。這與國(guó)內(nèi)很多人的思路相反，因?yàn)槲覀円话懔?xí)慣第二段的價(jià)格要高一些。這是因?yàn)殚L(zhǎng)久以來，在中國(guó)水、電等資源屬于稀缺產(chǎn)品，把第二段的價(jià)格定的高一些有利于控制其用量。而在印第安納州，電被認(rèn)為是一般性的商品，買的越多價(jià)格自然更便宜。這更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理。
b. 電費(fèi)單2
第二張電費(fèi)單來自美國(guó)德克薩斯州某地區(qū)的用戶。其代表性在于，該地區(qū)既存在批發(fā)側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)，又存在零售側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)。在批發(fā)側(cè)，發(fā)電商通過ercot的交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。在零售側(cè)，用戶可以選不同的售電商來為自己提供服務(wù)。雖然用戶可以選擇不同的零售商，但接入用戶家里的只有一張電網(wǎng)，即當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)公司所擁有的電網(wǎng)。各零售商不可能建立自己的電網(wǎng)，因此只能通過租用當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)公司的電網(wǎng)，向其支付一定的輸配電費(fèi)用。電網(wǎng)的維護(hù)和維修，以及電力系統(tǒng)的可靠性，都應(yīng)該由公共事業(yè)公司來負(fù)責(zé)。
美國(guó)很多州是不存在零售競(jìng)爭(zhēng)的，但有少數(shù)州走在了零售側(cè)市場(chǎng)改革的前沿。目前，德州的改革是最充分的，電力銷售的61%是在零售市場(chǎng)中完成的（也即39%的電力依然是公共事業(yè)公司壟斷銷售）。其他的州當(dāng)中，在零售市場(chǎng)售電的比例分別為：緬因州45%， 賓夕法尼亞州38%， 康涅狄格州34%，俄亥俄州30%，伊利諾伊州32%，馬薩諸塞州31%，新澤西州31%，馬里蘭州31%，新罕布什爾州26%，紐約州25%，蒙大拿州16%，加州8%，內(nèi)華達(dá)州3%，俄勒岡州3%，華盛頓州2%。余下各州還沒有形成零售市場(chǎng)，比例為0。
在德州，滿足條件的人或公司都可以向德州公共事業(yè)委員會(huì)申請(qǐng)成為零售商。零售商的一般擁有如下職能：
從批發(fā)市場(chǎng)買電。
向輸配電公共事業(yè)公司（transmission and distribution utilities）購(gòu)買輸配電服務(wù)并支付其相應(yīng)費(fèi)用。
以一定的價(jià)格把電力賣給用戶。由于零售側(cè)是競(jìng)爭(zhēng)的，因此零售商在滿足德州公共事業(yè)委員會(huì)對(duì)電價(jià)要求的基礎(chǔ)上，可以自由設(shè)定賣給用戶的電力價(jià)格。
當(dāng)用戶需要電力服務(wù)時(shí)（比如電力設(shè)備維修），可以直接跟零售商聯(lián)系。零售商再跟當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)公司聯(lián)系使其提供需要的服務(wù)并支付相應(yīng)的價(jià)格。
必須為用戶提供24小時(shí)免費(fèi)咨詢電話。
必須建立信息接口，與ercot和其他市場(chǎng)參與者交換電表數(shù)據(jù)和與用戶選擇其他零售商有關(guān)的信息。
以德州圣安吉洛市為例。雖然該市人口只有10萬，但電力零售商卻有十幾家之多。用戶除了可以向零售商買電之外，也可以直接向公共事業(yè)公司買電。它們之間是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。每個(gè)零售商都向用戶推出了不同的“用電套餐”。以下是幾個(gè)不同公司的具體套餐標(biāo)準(zhǔn)：
套餐一：需與某零售商簽訂6個(gè)月的用電合同，每度電的價(jià)格固定為8.3美分，并保證100%的電力來自可再生能源。
套餐二：與某零售商簽訂12個(gè)月的用電合同，每度電的價(jià)格固定為7.1美分，大約有11%的電力是來自可再生能源。
套餐三：按月簽合同，第一個(gè)月的電價(jià)為每度電9.1美分，此后每月電價(jià)需要根據(jù)零售商的標(biāo)準(zhǔn)做一些調(diào)整。保證6%的電力是來自可再生能源的。
該地區(qū)的用電套餐計(jì)劃多達(dá)幾十種，其中包括公共事業(yè)公司自己推出的套餐。用戶根據(jù)的實(shí)際需求，選擇最合適的零售商并與之簽訂用電計(jì)劃。
一張德州圣安吉洛市的電費(fèi)賬單應(yīng)該包含三部分。第一部分是按照套餐計(jì)劃付給零售商的費(fèi)用。第二部分是支付給當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)公司的電力輸送費(fèi)用，這部分費(fèi)用是受到德州公共事業(yè)委員會(huì)監(jiān)管的。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得非常詳細(xì)，相關(guān)的文件多達(dá)370頁(yè)。用戶可以隨時(shí)對(duì)這些文件進(jìn)行查閱。由于其條款過于繁瑣，在這里筆者僅列舉居民用戶電費(fèi)賬單上出現(xiàn)的各種費(fèi)率值，如表2所示。對(duì)其具體的含義和計(jì)算方法不做詳細(xì)描述。第三部分是所繳納的稅值。
c. 電費(fèi)單3
第三張電費(fèi)單來自美國(guó)科羅拉多州的用戶。其代表性在于，該地區(qū)沒有成立iso，依舊處于垂直一體化的傳統(tǒng)電力工業(yè)狀態(tài)。公共事業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)調(diào)度機(jī)組為其管轄區(qū)內(nèi)的用戶供電。該州主要有四個(gè)大的公共事業(yè)服務(wù)公司：xcel energy， black hills colorado， platte river power authority和public service co.。 雖然它們?cè)诟髯缘墓╇妳^(qū)域內(nèi)是壟斷地位，在批發(fā)和零售側(cè)都不存在競(jìng)爭(zhēng)，但各公司依舊有動(dòng)力為用戶提供更好的服務(wù)。比如，xcelenergy公司近幾年在大力發(fā)展風(fēng)電以降低用電成本，在2015年某時(shí)刻風(fēng)電的發(fā)電量甚至超過總供電量的50%。 再如，上述后三家公司最近達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，決定成立一個(gè)小型的電力庫(kù)（pool）來對(duì)三個(gè)區(qū)域的發(fā)電資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度。預(yù)計(jì)2015年該項(xiàng)舉措會(huì)使三個(gè)區(qū)域的供電成本降低770萬美元至1330萬美元，這些節(jié)省的成本最終會(huì)使得用戶受益。另一方面，這些公共事業(yè)服務(wù)公司會(huì)受到州和聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)管。其電費(fèi)制定的標(biāo)準(zhǔn)都是基于一定回報(bào)率的合理水平。
以xcel energy公司為例，在其網(wǎng)站上詳細(xì)公布了電費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)。它向用戶收取的電費(fèi)，要嚴(yán)格按照手冊(cè)中的規(guī)定來計(jì)算。該手冊(cè)的條款非常復(fù)雜?？偨Y(jié)起來，xcelenergy公司主要為用戶提供了兩種不同類型的用電選擇：
1）類型r，即一般性服務(wù)類型，適合大多數(shù)用戶的選擇；
2）類型rd，即基于容量需求的服務(wù)類型，適合家里擁有許多大功率用電器的用戶。此外，如果用戶安裝了小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，還有一些特別的優(yōu)惠政策和計(jì)價(jià)方式。下面分別予以闡述。
對(duì)于類型r， 其電費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。由表可見，用戶的電費(fèi)主要由三部分組成：
1） 每月固定的服務(wù)和設(shè)備費(fèi)；
2）基本用電費(fèi)。在夏季的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，第二段（高于500度的部分）的價(jià)格比第一段高。這與印第安納州相反。
3）各種調(diào)整費(fèi)。此外，還要加上6.5%的稅。
類型rd的電費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)如表4所示。它也主要由三部分組成，不過與類型r相比有如下的不同：1）其每月的服務(wù)和設(shè)備費(fèi)要高；2）基本用電費(fèi)包括容量和電量?jī)刹糠?。容量部分是基于用戶該月的容量需求（billing demand）來計(jì)算的。容量需求是基于用戶電表實(shí)時(shí)測(cè)量數(shù)據(jù)而得來，它等于該用戶在該月每15分鐘的平均用電需求的最大值。電量部分的價(jià)格要遠(yuǎn)低于類型r。3）調(diào)整費(fèi)當(dāng)中，前四項(xiàng)是基于容量需求而不是實(shí)際用電量來計(jì)價(jià)的。
對(duì)于家里安裝了小型光伏發(fā)電系統(tǒng)的用戶，用戶可以選擇r或者rd服務(wù)類型標(biāo)準(zhǔn)，只不過基本電費(fèi)是以“凈用電量”作為計(jì)費(fèi)基準(zhǔn)的。也就是說，用戶需要安裝雙向電表，“凈用電量”等于電網(wǎng)為用戶提供的電量減去光伏系統(tǒng)向電網(wǎng)提供的電量。如果“凈用電量”等于負(fù)值，表明用戶所發(fā)的電大于其所用的電，則把它折算到下一個(gè)月的賬單中作為“credit”，以此類推。此外，為了鼓勵(lì)光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝，xcelenergy會(huì)向用戶提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)該光伏發(fā)電系統(tǒng)的實(shí)際發(fā)電情況而事后確定的。xcelenergy與美國(guó)可再生能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合開發(fā)了一套pvwatts的系統(tǒng)專門用于計(jì)算補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。用戶可以隨時(shí)訪問該網(wǎng)站進(jìn)行核實(shí)。這些額外的補(bǔ)貼也會(huì)反映到用戶每個(gè)月的賬單中。
結(jié)語
美國(guó)的電力工業(yè)發(fā)展水平在各個(gè)地區(qū)都是不一樣的，因此電價(jià)的制度也存在很大差異。本文選取了三個(gè)代表性的區(qū)域，從其用戶的實(shí)際賬單出發(fā)，分析了在不同制度下電價(jià)的構(gòu)成。期望能對(duì)我國(guó)的電力工業(yè)改革起到一定的借鑒作用。從本文的分析當(dāng)中，筆者有如下的思考：第一，電力工業(yè)的發(fā)展一定要適合本國(guó)的國(guó)情，做漸進(jìn)式的改革。因?yàn)楦母锸且粋€(gè)相互妥協(xié)和利益重分配的過程，步子太快反而會(huì)影響整體改革的效果。比如，美國(guó)電力改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年。雖然有很多地區(qū)改革得很徹底，改革的理念和方法都是世界領(lǐng)先的，但仍舊有一些地區(qū)處于傳統(tǒng)的垂直一體化供電狀態(tài)。美國(guó)拆分公共事業(yè)公司的過程，也是充滿了本國(guó)特色的，與世界其他地方如歐洲和日本都有很大的不同。第二，改革的目的是為了打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，最終為用戶提供更好的服務(wù)和更便宜的價(jià)格。從上文中，我們看到印第安納州賬單所反映的居民用電價(jià)格約為0.885元人民幣/度。其他兩個(gè)地區(qū)的用電價(jià)格也與此差不多?？紤]到美國(guó)民眾的平均收入，這個(gè)電價(jià)相對(duì)中國(guó)是比較低的。其原因，除了是因?yàn)槊绹?guó)的能源供應(yīng)充足，資源價(jià)格較低外，還因?yàn)橥ㄟ^改革提高了電力部門的運(yùn)營(yíng)效率，通過合理的機(jī)制設(shè)計(jì)（比如競(jìng)價(jià)上網(wǎng)調(diào)度）又進(jìn)一步降低成本，通過提高透明度，使得電力公司的各項(xiàng)費(fèi)用都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，從而使得收費(fèi)更加規(guī)范。第三，改革是發(fā)展的方向。改革必然會(huì)帶來紅利，為整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來好處。比如，美國(guó)20多年的改革過程中，遇到了很多問題，也出現(xiàn)了很多新的需求。相應(yīng)的，就出現(xiàn)了一大批依附于電力工業(yè)的咨詢公司、軟件公司和科技公司如雨后春筍般出現(xiàn)了。甚至有很多人從原來的壟斷企業(yè)中跳出來，成立了自己的公司。這為美國(guó)社會(huì)增加了不少的就業(yè)崗位，也為傳統(tǒng)的電力工業(yè)注入新的活力。
評(píng)論