鳥瞰歐洲會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)從北冰洋延伸到地中海的復(fù)雜電力傳送及分配網(wǎng)絡(luò)，歐洲電網(wǎng)由23萬(wàn)公里的高壓線路和150萬(wàn)公里的低/中壓線路組成，這些線路被成員國(guó)邊界劃分，由獨(dú)立的傳輸系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商管理。
歐盟委員會(huì)已呼吁，結(jié)束國(guó)家間能源隔離及消除能源瓶頸，建能源內(nèi)部市場(chǎng)。創(chuàng)建一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力、安全、可持續(xù)的歐洲范圍內(nèi)滿足能源需求增加和可再生能源供應(yīng)增加的能源市場(chǎng)，需要大量投資。據(jù)歐盟估計(jì)，增加容量和升級(jí)歐洲老化電力基礎(chǔ)設(shè)施的傳輸項(xiàng)目需要1040億歐元，跨境聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目則需要350億歐元。
歐盟價(jià)值約58億歐元的“連接歐洲設(shè)施”項(xiàng)目，致力于創(chuàng)建一個(gè)完全集成、頗具競(jìng)爭(zhēng)力、統(tǒng)一的泛歐洲電力市場(chǎng)。歐盟委員會(huì)的目標(biāo)是，每個(gè)成員國(guó)的電力容量跨境連接由2020年預(yù)計(jì)的10%增至2030年的15%。2014年，歐洲平均互聯(lián)水平為8%。
電網(wǎng)挑戰(zhàn)與容量問題
現(xiàn)有電力運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的分離、容量和電力供應(yīng)國(guó)家自主性的缺乏是歐洲能源市場(chǎng)集成的主要障礙。升級(jí)和整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，建一個(gè)泛歐洲的高容量“高速公路”系統(tǒng)，使之能將大量電力從歐洲大陸的一個(gè)地區(qū)切換到另一個(gè)地區(qū)，仍是歐盟和歐盟委員會(huì)的優(yōu)先事項(xiàng)。
連接容量不足為跨國(guó)傳輸與交易設(shè)置了障礙。如歐洲大陸與塞浦路斯、冰島和馬耳他沒有互聯(lián)，更重要的是，包括波蘭、英國(guó)、西班牙和意大利在內(nèi)的許多歐洲國(guó)家在實(shí)現(xiàn)歐盟2020年的連接目標(biāo)問題上都進(jìn)展緩慢。
輸電線路不足的機(jī)會(huì)成本不僅給電力公司造成負(fù)擔(dān)，而且對(duì)消費(fèi)者也是如此。如在法國(guó)，電網(wǎng)容量缺乏阻礙西班牙和葡萄牙的可再生能源公司向其出售剩余電力。英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司認(rèn)為，建新連接可為每位消費(fèi)者每年節(jié)省10英鎊。電網(wǎng)容量不足也可導(dǎo)致電網(wǎng)平衡出現(xiàn)問題。如德國(guó)因電網(wǎng)容量不足無(wú)法將多余風(fēng)電從北部輸送到南部，就鼓勵(lì)輸電運(yùn)營(yíng)商向鄰國(guó)傾銷多余電力。而鄰國(guó)正建一個(gè)巨大的變壓器，故意隔離德國(guó)電網(wǎng)，以遏制德國(guó)綠色能源出口激增。同時(shí)，波蘭和荷蘭雖在陽(yáng)光充足和有風(fēng)的日子受益于廉價(jià)的德國(guó)綠色電力，但卻不得不繼續(xù)維持成本高昂的發(fā)電廠容量以備不時(shí)之需。
區(qū)域性推進(jìn)是走向整合的歐洲電力市場(chǎng)的基石。包括芬蘭、瑞典、丹麥和挪威在內(nèi)的北歐國(guó)家已率先整合了電力市場(chǎng)，法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭和奧地利也進(jìn)行了項(xiàng)目整合。然而，區(qū)域市場(chǎng)的存在，卻助推了分裂的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在。此外，像不列顛群島和斯堪的納維亞半島這樣的地區(qū)電網(wǎng)，頻率與歐洲大陸并不相同。如通過高壓直流海底連接系統(tǒng)與北愛爾蘭、愛爾蘭、法國(guó)和荷蘭進(jìn)行連接的英國(guó)需在每一端增加變壓器，以調(diào)整功率。
其他問題
歐盟委員會(huì)和歐洲互聯(lián)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商已批準(zhǔn)總長(zhǎng)達(dá)5.23萬(wàn)公里的100多個(gè)傳輸項(xiàng)目，預(yù)計(jì)需要1040億歐元。麻煩的是，歐洲互聯(lián)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)現(xiàn)約1/3的項(xiàng)目出現(xiàn)延遲，主要是因?yàn)樯鐣?huì)抵制和比預(yù)期時(shí)間更長(zhǎng)的許可程序。事實(shí)上，正如貝利公司能源顧問史蒂芬˙伍德豪斯指出的那樣，“延誤會(huì)付出很高的代價(jià)，不僅對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人，對(duì)消費(fèi)者也是如此”。在一個(gè)北愛爾蘭的連接項(xiàng)目上，土地所有者對(duì)項(xiàng)目線路的反對(duì)使得該項(xiàng)目延遲兩年之久，且預(yù)計(jì)會(huì)增加5億歐元的成本。
歐盟委員會(huì)估計(jì)，歐洲2014~2020年將至少花費(fèi)2000億歐元用于電網(wǎng)升級(jí)，其中1040億歐元用于電網(wǎng)項(xiàng)目，350億歐元用于跨境聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。不過，法國(guó)分銷系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商秘書長(zhǎng)及董事會(huì)成員米歇爾˙德爾德維特在報(bào)告中指出， “歐盟委員會(huì)2014~2020年計(jì)劃為共同利益聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目貢獻(xiàn)的58億歐元僅占所需投資的3%”。而史蒂芬則認(rèn)為，“如果給予積極的激勵(lì)機(jī)制，工程款應(yīng)不成問題，資金將由成員國(guó)政府資助、開發(fā)銀行和私營(yíng)企業(yè)支援。而業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，歐洲限制聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目利潤(rùn)的法規(guī)打擊了私營(yíng)企業(yè)投資的積極性”。
審批進(jìn)程與未來(lái)
互聯(lián)項(xiàng)目的主要障礙之一是投資者面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的規(guī)劃審批制度。能源律師凱妮絲˙斯伯丁稱，項(xiàng)目發(fā)起人甚至找不到可提交申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目發(fā)起人不僅要向每一個(gè)受影響的國(guó)家提交申請(qǐng)，而且往往還要征得地方規(guī)劃管理局的同意。為提高效率，一些成員國(guó)已開始簡(jiǎn)化規(guī)劃程序。如德國(guó)已通過了新的電網(wǎng)擴(kuò)容加速法律，將審批流程從10年降至4年。同樣，在歐洲范圍內(nèi)，歐盟已引入一個(gè)快速跟蹤戰(zhàn)略傳輸過程，以確定被認(rèn)為重要且值得優(yōu)先審批的共同利益項(xiàng)目。
顯然，創(chuàng)建一個(gè)適應(yīng)未來(lái)的、集成的泛歐洲網(wǎng)絡(luò)，需要接受來(lái)自技術(shù)、政治、監(jiān)管、金融和社會(huì)等方面的多重挑戰(zhàn)。歐盟委員會(huì)對(duì)聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的資助是對(duì)建一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)和安全的能源市場(chǎng)的重大貢獻(xiàn)，這終將為歐洲大眾帶來(lái)福音。
評(píng)論