降低企業(yè)電力成本的可行性措施

　　為有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，迫切需要降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。2019年3月26日國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理確定2019年優(yōu)化營商環(huán)境重點工作在于更大激發(fā)市場活力。其中專門提出了要進一步降低獲得電力成本。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實體經(jīng)濟企業(yè)成本中電力成本通常占有較高的比重。因此，降低企業(yè)電力成本，在當(dāng)前時期具有重要意義。

　　企業(yè)電力成本的組成

　　電費

　　電費由以下部分成本構(gòu)成：發(fā)電、輸電、配電、售電及政府性基金及附加。在形式上，電費通常由以下部分組成：電度電費、基本電費、力調(diào)電費、高可靠電費等。

　　獲得電力成本

　　主要包括永久性電力設(shè)施建筑征地成本或者長期性電力設(shè)施建筑租賃成本;電網(wǎng)接入點到用戶紅線接入架空線路或電纜及管廊建設(shè)成本;用戶紅線內(nèi)電力設(shè)備購置，土建，安裝，調(diào)試成本;用戶紅線內(nèi)電力線路或電纜及管廊建設(shè)成本;接入電力工程及用戶電力配電網(wǎng)可研及設(shè)計成本;高可靠性電力接入工程成本;其他接入電力成本(比如時間成本，驗收費用等);各種稅收成本(比如建筑工程稅等)。

　　使用電力成本

　　主要包括用戶配電網(wǎng)資產(chǎn)投資折舊;用戶端配電網(wǎng)運維成本(含人工費);用戶端配電網(wǎng)損耗成本;用戶端配電網(wǎng)檢修試驗成本;用戶配電網(wǎng)投資財務(wù)成本;用戶向電網(wǎng)公司預(yù)交電費的財務(wù)成本;其他使用電力成本(比如力調(diào)電費等);各種稅收成本(比如土地使用稅等)。

　　基于以上企業(yè)電力實際成本的情況，筆者提出了降低企業(yè)電力成本的可行性探討措施。

　　通過發(fā)電、電網(wǎng)和政府可以降低的企業(yè)電力成本

　　直接降低上網(wǎng)電價和銷售電價

　　在統(tǒng)購統(tǒng)銷電價體系中，對發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價和對用戶的銷售電價都是政府核定的。由于政府直接干預(yù)電價弊端較多，因此近年來有關(guān)部門出臺的降電價政策都充分尊重了現(xiàn)有的電價形成機制。以2018年和2019年連續(xù)兩年“降低一般工商業(yè)電價10%”的政策為例，從表面看，這是政府直接干預(yù)銷售電價，但實際上，國家發(fā)改委和各地推出的系列措施主要是降低增值稅、降低政府性基金、降低固定資產(chǎn)投資的轉(zhuǎn)資率、延長固定資產(chǎn)的定價折舊年限、擴大跨省跨區(qū)交易等，基本上沒有突破現(xiàn)有電價形成機制。另外一個例子是降低企業(yè)的基本電費，國家發(fā)改委提出的措施并不是直接干預(yù)基本電價，而是完善兩部制電價的執(zhí)行方式，如2016年提出的放寬基本電價計費方式變更周期限制、放寬減容(暫停)期限等，以及2018年提出的可按照實際最大需量繳納基本電費(突破40%的限制)等。

　　此外，近年來有關(guān)部門和部分地區(qū)出臺的一些降電價的政策充分考慮了發(fā)揮市場的作用，如發(fā)展“煤電聯(lián)營”、推行“基準(zhǔn)價+上下浮動”機制、開展“棄水電量”和“富余電量”交易等，在穩(wěn)定和降低銷售電價方面取得了良好的效果。

　　需要指出的是，現(xiàn)有不少政策搭電價的“便車”，將電價作為特定行業(yè)政策的工具，如“差別電價”、“綠色發(fā)展電價”、“電能替代電價”等。建議相關(guān)部門充分重視電力的商品本質(zhì)，減少對電價的直接干預(yù)。

　　通過市場交易降低電能價格

　　電能價格是電價中最主要的構(gòu)成要素。

　　電能價格應(yīng)由市場交易中形成。降低電能價格應(yīng)該通過市場競爭實現(xiàn)。9號文將“放開兩頭”確定為本輪電力體制改革的方向之一，要求通過在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，有效發(fā)現(xiàn)電能價格。隨后各地開展的電力市場化交易的確在不同程度上實現(xiàn)了電能價格的降低。

　　隨著發(fā)用電計劃的逐步放開，通過市場交易獲得的用電量在全部用電量中的占比當(dāng)前已達(dá)30%，預(yù)計2020年會接近50%。由于進一步提升市場交易電量占比需要電力現(xiàn)貨市場的支撐，我國在八個典型省區(qū)開展了電力現(xiàn)貨市場的試點，目前這些試點均已啟動試運行。

　　盡管電力現(xiàn)貨市場中電能價格波動幅度較大，在某些特殊情況下市場交易中形成的電能價格還可能會上漲，但這種正常的價格變動正好為相關(guān)投資提供了經(jīng)濟信號，從而可以長期實現(xiàn)電能價格的降低。

　　當(dāng)前影響電力市場化交易有效開展的主要障礙是調(diào)度機構(gòu)的獨立性不夠。在當(dāng)前發(fā)用電計劃尚未完全放開、電網(wǎng)企業(yè)尚未實現(xiàn)輸電和配電業(yè)務(wù)分離的情況下，作為電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)之一的調(diào)度機構(gòu)難以得到有效監(jiān)管，難以落實“三公調(diào)度”。由于“管住中間”是“放開兩頭”的基礎(chǔ)和前提，相關(guān)部門應(yīng)重視相關(guān)的頂層設(shè)計。

　　此外，省間壁壘造成了嚴(yán)重的電力資源浪費，影響了電能價格的進一步降低。建議相關(guān)部門同步推動區(qū)域電力市場的建設(shè)，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

　　另一方面，分布式光伏和分散式風(fēng)電在配電網(wǎng)內(nèi)開展市場化交易，由于避免了長途輸送電力的成本，也能有效降低電能價格。國家能源局從2017年開始推行分布式發(fā)電市場化交易，目前已經(jīng)啟動了26個試點項目，但“過網(wǎng)費”等問題仍亟待解決。

　　降低輸配電價

　　輸配電價是電價中另一項主要構(gòu)成要素。

　　鑒于輸配電業(yè)務(wù)的特殊性，輸配電價不適宜由市場形成。輸配電業(yè)務(wù)應(yīng)由政府授權(quán)壟斷經(jīng)營，并由監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管其經(jīng)營、核定其輸配電價。9號文確定的本輪電力體制改革的另一個方向是“管住中間”，輸配電價就是該方向的關(guān)鍵。

　　隨著《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》、《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》、《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法(試行)》、《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》的印發(fā)和推行，我國已經(jīng)形成了一套相對完整的輸配電價管理體系，輸配電價也有所降低。

　　我國當(dāng)前采用的是“準(zhǔn)許成本加合理收益”的機制核定輸配電價，嚴(yán)格控制電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許成本就成為降低輸配電價的關(guān)鍵。為了進一步降低輸配電價，最近修訂發(fā)布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》在準(zhǔn)許成本控制方面提出了許多有力措施，如隔離競爭性業(yè)務(wù)和管制性業(yè)務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)等。通過將競爭性業(yè)務(wù)面向市場放開，這些措施將有助于充分發(fā)揮市場的力量，鼓勵創(chuàng)新，提升效率，從而降低輸配電成本。

　　和發(fā)達(dá)國家相比，我國的輸配電業(yè)務(wù)的效率明顯偏低，輸配電價尚有較大下降空間。為進一步降低輸配電價，建議進一步深化“管住中間”這項工作，將輸電和配電業(yè)務(wù)分開監(jiān)管，將輸電價格和配電價格分開核定，采用更有激勵性的監(jiān)管方式，在配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入和退出方面開展競爭等。

　　降低政府性基金及附加

　　政府性基金及附加實質(zhì)上是一種附著在電價上、向電力用戶征收的稅。本輪電改以來，特別是近期，相關(guān)部門出臺了多項政策來降低政府性基金及附加：取消了城市公用事業(yè)附加，多次降低了重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金，部分省區(qū)降低或者取消了地方水庫移民后期扶持基金。

　　現(xiàn)行的政府性基金及附加中，可再生能源發(fā)展基金是最主要的項目。隨著可再生能源的平價上網(wǎng)以及補貼的退坡，建議逐步降低、直至取消電價中的政府性基金及附加。

　　降低交叉補貼

　　我國的電價中大致存在三類交叉補貼：發(fā)達(dá)地區(qū)用戶對欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶的補貼;高電壓等級用戶對低電壓等級用戶的補貼;大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶對居民和農(nóng)業(yè)用戶的補貼。

　　也就是說，交叉補貼導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)、高電壓等級、工商業(yè)用戶承擔(dān)了更高的電價，來補貼其他用戶。

　　交叉補貼扭曲了電價，且缺乏經(jīng)濟效率。因此，需要逐步減少交叉補貼，降低部分用戶的不合理負(fù)擔(dān)。

　　2018年和2019年兩年降低一般工商業(yè)電價的一系列措施，把本應(yīng)用于降低全部用電類別電價的空間專門用于降低一般工商業(yè)電價，實際效果是大幅度降低了上述第三類交叉補貼。

　　現(xiàn)存的交叉補貼中最急需降低的是上述第二類交叉補貼，即電壓等級間的交叉補貼。當(dāng)前許多看起來不相關(guān)的問題，如增量配電業(yè)務(wù)電價空間不足、轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象嚴(yán)重、用戶配電資產(chǎn)無償移交給電網(wǎng)企業(yè)等，其共同根源正是電壓等級間的交叉補貼。2019年是大部分地區(qū)2017～2019監(jiān)管周期的最后一年，建議各地價格主管部門在核定新的監(jiān)管周期輸配電價時，逐步減少電壓等級間的交叉補貼。

　　電網(wǎng)和用戶共同降低的企業(yè)獲得電力成本

　　“獲得電力”是世界銀行集團用來評價各國營商環(huán)境的指標(biāo)之一，包括接電流程的項數(shù)、需要的天數(shù)、接電成本、供電可靠率等分項指標(biāo)。其中的接電成本(即“獲得電力成本”)指的是用戶辦理接電(“業(yè)擴”)需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納的費用。

　　我國降低獲得電力成本的政策沿革

　　自1984年起，我國的用戶接電均需額外繳納“貼費”來支持國家配電網(wǎng)的建設(shè)和改造。即便是用戶自建外部供電工程，仍然需要繳納“貼費”。

　　2002年我國取消了貼費，但中高壓用戶仍然需要自行建設(shè)外部供電工程。部分地方則是由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)，并按定額標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取費用。

　　對于低壓用戶，由于容量限制嚴(yán)格，大量用戶不得不投資建設(shè)專用變電設(shè)施。

　　從2015年開始，隨著本輪電力體制改革的推進，部分地方的電網(wǎng)企業(yè)開始將投資界面延伸到用戶規(guī)劃用電的紅線，用戶的接電成本開始顯著降低。

　　2018年以來，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)將投資界面推到了用戶紅線內(nèi)，中壓用戶不再需要自行建設(shè)變電站或者環(huán)網(wǎng)柜(僅需提供場地)，接電成本降到了0。

　　此外，在我國大部分地方，低壓用戶的容量上限已經(jīng)從50千伏安上升到了100千伏安，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已到160千伏安，粵港澳大灣區(qū)甚至到了200千伏安。容量上限的提升意味著更多的低壓用戶不再需要投資建設(shè)和運維自有的10千伏變電設(shè)施，接電成本也降到了0。

　　獲得電力成本為0的合理性

　　電網(wǎng)企業(yè)是資產(chǎn)密集型的企業(yè)，電網(wǎng)建設(shè)和運維需要投入大量的資金。電網(wǎng)企業(yè)需要向電力用戶收取接電費來回收部分電網(wǎng)投資，這也是國際上通行的做法。

　　誠然，在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟背景下，對中低壓工商業(yè)用戶推行免費接電有助于快速改善營商環(huán)境，具有現(xiàn)實的積極意義。但由于電網(wǎng)是管制性業(yè)務(wù)，對電力用戶接電免收費用，相關(guān)成本都會計入電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本，最終由全體電力用戶共同分?jǐn)偅罱K不利于電力成本的降低。建議各地方在制定相關(guān)政策時，充分認(rèn)識到電網(wǎng)接入工程實際上是競爭性業(yè)務(wù)，應(yīng)向市場放開，利用市場競爭來降低接電成本。

　　我國在獲得電力成本方面存在的問題及應(yīng)對建議

　　在我國的大部分地區(qū)，中高壓電力用戶仍然需要自建接電工程(含外部供電工程和受電設(shè)施)。如果監(jiān)管到位，這些建設(shè)工作完全可以市場化。然而，由于接入最終需要電網(wǎng)企業(yè)的審批，“三指定”(電網(wǎng)企業(yè)直接、間接或變相指定設(shè)計、施工和設(shè)備材料供應(yīng)商)現(xiàn)象頻出。

　　此外，部分用戶自建的配電資產(chǎn)還需要無償移交給電網(wǎng)企業(yè)，以換取加快接電流程、減少進一步的運維成本。

　　上述這些問題都顯著增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。建議國家和各地方相關(guān)部門加強對“三指定”的監(jiān)管和治理，將企業(yè)接電工程交給市場。

　　通過專業(yè)管理可以降低的企業(yè)使用電力成本

　　在企業(yè)的電力成本中，有相當(dāng)大的一部分是和自身相關(guān)的成本，特別是對于自建受電設(shè)施和內(nèi)部配電設(shè)施的工商業(yè)企業(yè)。

　　典型的用戶側(cè)成本

　　部分企業(yè)自己建設(shè)接電工程及內(nèi)部配電設(shè)施。這些配電資產(chǎn)會占用大量資金，而且還會給企業(yè)帶來長期的運維負(fù)擔(dān)。

　　部分企業(yè)建設(shè)的配電容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其實際用電需求(特別是在項目初期)，不僅造成投資浪費，也會帶來基本電費過高的問題。

　　大量企業(yè)對用電時間和用電方式缺乏規(guī)劃和管理，形成過高的最大需量，從而導(dǎo)致高額的基本電費支出。

　　部分企業(yè)的配電資產(chǎn)比較老舊，或者與用戶的用電容量不匹配，造成過高的電能損耗。

　　部分企業(yè)的用電方式比較粗放，電能浪費嚴(yán)重。

　　以專業(yè)服務(wù)降低用戶側(cè)成本

　　通過對用戶側(cè)的各項資源進行重組和優(yōu)化，可以顯著降低企業(yè)的用電成本。第三方商業(yè)機構(gòu)在這方面的專業(yè)服務(wù)可以帶來顯著的價值：

　　第三方配電資產(chǎn)管理公司代建新的配電資產(chǎn)、代維相關(guān)設(shè)施，能充分發(fā)揮專業(yè)公司在配電網(wǎng)建設(shè)、容量和需量管理、無功治理、監(jiān)控和運維等方面的專業(yè)能力，有效降低投資、運維成本和電能損耗。

　　第三方配電資產(chǎn)管理公司管理眾多用戶的配電設(shè)施，具備明顯的規(guī)模優(yōu)勢和協(xié)同優(yōu)勢，能在更大范圍內(nèi)優(yōu)化用戶的配電設(shè)施，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)配電設(shè)施的調(diào)配和共享，以及在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)運維團隊的共享，進一步降低用戶的用能成本。

　　借助其能效大數(shù)據(jù)積累，第三方配電資產(chǎn)管理公司可以為用戶開展用能分析，協(xié)助用戶合理用電、智能用電;還可以通過配備光伏發(fā)電、儲能、冷熱電聯(lián)供等設(shè)施，為用戶提供綜合能源服務(wù)，優(yōu)化用戶的能源消耗。

　　第三方配電資產(chǎn)管理公司的資金成本會低于一般用戶的融資成本，能為用戶提供配電資產(chǎn)盤活、電費墊付等能源金融服務(wù)，減少用戶的資金占用;通過和擁有支付牌照的合作伙伴合作，配電資產(chǎn)管理公司還能盤活用戶在電網(wǎng)企業(yè)預(yù)存的電費，給用戶帶來額外收益。

　　第三方配電資產(chǎn)管理公司還可以打捆代理全部用戶的用電需求，在電力市場交易中獲得更優(yōu)惠的電能價格;在部分地區(qū)，第三方配電資產(chǎn)管理公司還可以作為負(fù)荷集成商，參與需求響應(yīng)和提供輔助服務(wù)，給用戶帶來更多的額外收益。

　　支持用戶側(cè)第三方服務(wù)的政策建議

　　為了鼓勵社會資本參與到用戶側(cè)管理，降低企業(yè)用電成本，建議各地方出臺相關(guān)的支持政策：

　　電網(wǎng)企業(yè)支持第三方商業(yè)機構(gòu)開展用戶側(cè)配電資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，必要時配合做好用電業(yè)務(wù)過戶等手續(xù)辦理;支持第三方商業(yè)機構(gòu)通過發(fā)行專項債券融資;允許第三方商業(yè)機構(gòu)提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)，并通過用電服務(wù)協(xié)議等方式回收合理的成本。

　　能源金融可以降低的企業(yè)電力投資成本

　　在企業(yè)獲得電力和使用電力成本中，很多企業(yè)對電力投資的資金成本都忽略不計。而對于制造業(yè)企業(yè)，這類資金成本帶來的財務(wù)費用其實非常可觀，為此筆者提出用以下金融工具來降低企業(yè)自有資金投資比例，以大大提升企業(yè)資金的使用效率。

　　獲得電力成本中的能源金融工具

　　融資租賃。在獲得電力成本中，電力設(shè)備購置、土建、安裝的投入資金十分巨大，傳統(tǒng)投入模式都是企業(yè)全資投入，使得企業(yè)資金壓力繁重。采取融資租賃方式，可以有效減少企業(yè)直接投資，為企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品提供更多的流動資金。

　　引入其他社會資本投資。一般而言，企業(yè)投資電力配套設(shè)施都是自主行為，建議可以采取獨立分塊建設(shè)的模式，設(shè)計好商業(yè)模式，吸引社會資本投資企業(yè)配電網(wǎng)建設(shè)，有效減輕企業(yè)投資負(fù)擔(dān)。

　　發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)債券。根據(jù)國家發(fā)改委文件，園區(qū)型用戶在建設(shè)配電網(wǎng)的時候，可以發(fā)行配電網(wǎng)專項建設(shè)債券，通過向社會募資解決配電網(wǎng)建設(shè)的前期資金。

　　股市融資。對于上市公司，可以將配電網(wǎng)項目包裝成獨立的有經(jīng)營性現(xiàn)金流的資本包，通過定增或者其他名義進行股市融資，以獲得更低成本的投資資金。

　　使用電力成本中的能源金融工具

　　對于企業(yè)使用電力成本，由于具有周轉(zhuǎn)快、使用頻繁、相對固定的特點，為不占用企業(yè)生產(chǎn)性資金，建議采取以下金融工具降低自有資金使用成本：

　　銀行流動資金貸款。考慮到目前預(yù)付電費情況普遍，為有效降低自有資金支出和占用帶來的浪費，可以向銀行申請流動資金貸款，以企業(yè)配售電業(yè)務(wù)的現(xiàn)金流作為參考標(biāo)的，減少企業(yè)資金的直接支出。

　　互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。目前有很多互聯(lián)網(wǎng)金融公司為預(yù)付電費和短期電費繳付開拓了創(chuàng)新業(yè)務(wù)，在企業(yè)支付一定財務(wù)費用的情況下，為企業(yè)提供能源金融服務(wù)。

　　融資租賃。對于用戶側(cè)存量配電資產(chǎn)，企業(yè)可以利用包裝成經(jīng)營性資產(chǎn)的配電設(shè)施，開展售后回租業(yè)務(wù)，減少企業(yè)資金占用，提高資金使用效率。

　　小額貸款服務(wù)。利用小額貸款服務(wù)，加快企業(yè)能源成本資金的周轉(zhuǎn)速度，減少生產(chǎn)性資金的壓力。

　　本文刊載于2020年1期，作者沈賢義系北京先見能源咨詢有限公司常務(wù)副總裁，作者彭立斌系北京先見能源咨詢有限公司董事長