2019年12月份，全國沒有發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會造成重大影響的事件。
12月份，全國發(fā)生電力人身傷亡事故3起、死亡2人、重傷1人，事故起數(shù)同比持平、死亡人數(shù)同比減少1人。其中，發(fā)生電力生產(chǎn)人身傷亡事故1起、重傷1人，事故起數(shù)同比減少2起、死亡人數(shù)同比減少3人；發(fā)生電力建設(shè)人身傷亡事故2起、死亡2人，事故起數(shù)同比增加2起、死亡人數(shù)同比增加2人。
12月份，全國發(fā)生電力安全事故1起，同比增加1起。未發(fā)生電力設(shè)備事故，同比持平。發(fā)生電力安全事件1起，同比增加1起。
二、12月份電力人身傷亡事故簡況
?。ㄒ唬?ldquo;12·2”內(nèi)蒙古電力包頭供電局高處墜落人身死亡事故
12月2日，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司包頭供電局莫尼220千伏輸變電工程發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。施工單位內(nèi)蒙古送變電有限責(zé)任公司勞務(wù)分包單位四川斌佳電力工程有限公司，在內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司包頭供電局莫尼220千伏輸變電工程線路跨越包白鐵路跨越架施工過程中，作業(yè)人員超職責(zé)范圍擅自攀爬至2米以上高度的跨越架進(jìn)行固定杉木桿工作，發(fā)生高處墜落，造成1人死亡。
業(yè)主單位及負(fù)責(zé)人：內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司包頭供電局，歐書成
業(yè)主單位的上級單位及法定代表人： 內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，王玉成
施工承包單位及法定代表人：內(nèi)蒙古送變電有限責(zé)任公司，王建國
施工承包單位的上級單位及法定代表人：內(nèi)蒙古能源建設(shè)投資股份有限公司，魯當(dāng)柱
勞務(wù)分包單位及法定代表人：四川斌佳電力工程有限公司，鄧濤
?。ǘ?ldquo;12·3”深能（河源）電力有限公司物體打擊人身死亡事故
12月3日，深能（河源）電力有限公司河源電廠二期2×1000兆瓦燃煤機(jī)組擴(kuò)建工程發(fā)生人身傷亡事故，1人死亡。施工單位中國能建南方建設(shè)投資有限公司廣東火電工程有限公司勞務(wù)分包單位江蘇江安集團(tuán)有限公司，在深能（河源）電力有限公司河源電廠二期2×1000兆瓦燃煤機(jī)組擴(kuò)建工程3號鍋爐爐后鋼架堆場進(jìn)行設(shè)備及場地整理過程中，作業(yè)人員違規(guī)拆除鋼梁防傾倒支撐架，導(dǎo)致鋼梁傾倒，發(fā)生物體打擊，造成1人死亡。
業(yè)主單位及法定代表人：深能（河源）電力有限公司，張曉清
業(yè)主單位的上級單位及法定代表人：深圳能源集團(tuán)股份有限公司 ，熊佩錦
施工單位及法定代表人：中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東火電工程有限公司，劉瑞華
施工單位的上級單位及法定代表人：中國能源建設(shè)集團(tuán)南方建設(shè)投資有限公司，周小能
勞務(wù)分包單位及法定代表人：江蘇江安集團(tuán)有限公司，劉忠鳴
（三）“12·13”華潤電力內(nèi)蒙古磴口金牛煤電有限公司機(jī)械傷害人身重傷事故
12月13日，華潤電力內(nèi)蒙古磴口金牛煤電有限公司發(fā)生人身重傷事故，1人重傷。華潤電力內(nèi)蒙古磴口金牛煤電有限公司作業(yè)人員在清理采樣機(jī)接料斗過程中，右手碰觸旋轉(zhuǎn)中的螺旋鉆頭，造成右手絞傷斷離。
業(yè)主單位及法定代表人：內(nèi)蒙古磴口金牛煤電有限公司，后永杰
業(yè)主單位的上級單位及負(fù)責(zé)人：華潤電力投資有限公司北方分公司，李向陽
三、12月份電力安全事故
?。ㄒ唬?ldquo;12·21”河北建投能源承德熱電有限公司一般電力安全事故
12月21日，河北建投能源投資股份有限公司承德熱電有限公司發(fā)生一般電力安全事故。12月21日4時28分，河北建投能源投資股份有限公司承德熱電有限公司因GIS配電裝置2號主變間隔A相電纜終端爆裂，導(dǎo)致2臺350兆瓦機(jī)組全部解網(wǎng)，造成全廠對外停止供熱并且持續(xù)時間24小時以上。22日15時2分，部分恢復(fù)對外供熱。24日9時27分，2號機(jī)組并網(wǎng)運行，恢復(fù)供熱；25日6時53分，1號機(jī)組并網(wǎng)運行，恢復(fù)供熱。
業(yè)主單位及法定代表人：建投承德熱電有限責(zé)任公司，王劍峰
業(yè)主單位的上級單位及法定代表人：河北建投能源投資股份有限公司，王雙海
四、12月份電力安全事件
（一）“12·22”中國華電沈陽金山能源股份有限公司金山熱電分公司全廠對外停止供熱事件
12月22日，中國華電沈陽金山能源股份有限公司金山熱電分公司發(fā)生全廠對外停止供熱事件。12月22日，沈陽金山能源股份有限公司金山熱電分公司由于廠外負(fù)荷沈水新城10千伏供熱電纜接地故障，1號熱網(wǎng)水源變壓器保護(hù)配置不合理、開關(guān)未能及時動作，造成該變壓器10千伏側(cè)繞組過熱、絕緣擊穿、短路著火，導(dǎo)致2臺200兆瓦機(jī)組于11時1分、11時38分相繼跳閘，全廠對外停止供熱。22日13時20分，明火被撲滅。23日9時32分，2號機(jī)組并網(wǎng)運行，恢復(fù)供熱；2020年1月5日1時28分，1號機(jī)組并網(wǎng)運行，恢復(fù)供熱。
業(yè)主單位及負(fù)責(zé)人：沈陽金山能源股份有限公司金山熱電分公司，李香遠(yuǎn)
業(yè)主單位的上級單位及法定代表人：沈陽金山能源股份有限公司，李延群
五、2019年度事故分析
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第599號)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，2019年，全國沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生水電站大壩漫壩、垮壩事故以及對社會有較大影響的電力安全事件。
2019年，全國發(fā)生電力人身傷亡事故38起、死亡43人，事故起數(shù)同比減少1起，降幅3%；死亡人數(shù)增加3人，增幅8%，其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故29起，死亡32人，事故起數(shù)同比增加8起，增幅38%；死亡人數(shù)同比增加10人，增幅45%；電力建設(shè)人身傷亡事故9起，死亡11人，事故起數(shù)同比減少9起，降幅50%；死亡人數(shù)同比減少7人，降幅39%。
2019年，全國發(fā)生電力安全事故1起，同比增加1起。發(fā)生電力設(shè)備事故3起，事故起數(shù)同比減少4起，降幅57%。發(fā)生電力安全事件8起，同比增加5起，增幅167%。
2017-2019年，電力人身傷亡事故起數(shù)連續(xù)三年下降，事故起數(shù)降幅28%；死亡人數(shù)總體呈下降趨勢，降幅31%。
（一）按事故業(yè)主單位統(tǒng)計
2019年，全國電力安委會企業(yè)成員單位發(fā)生電力人身傷亡事故31起，占全國電力人身傷亡事故起數(shù)的82%，其中，未發(fā)生電力人身傷亡事故的單位有中國華電集團(tuán)有限公司、浙江省能源集團(tuán)有限公司、廣東省能源集團(tuán)有限公司；國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司發(fā)生1起較大電力人身傷亡事故；發(fā)生3起以上電力人身傷亡事故的單位有中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、華潤電力控股有限公司；死亡人數(shù)3人以上的單位有中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、華潤電力控股有限公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司。
其他單位發(fā)生電力人身傷亡事故7起，其中，民勤航天新能源投資有限公司發(fā)生1起較大電力人身傷亡事故。
|
序號 |
事故業(yè)主單位 |
死亡 人數(shù) |
同比 （人） |
事故 起數(shù) |
同比 （起） |
|
1 |
中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司 |
7 |
+5 |
6 |
+4 |
|
2 |
國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司 |
5 |
0 |
5 |
0 |
|
3 |
內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 |
5 |
+4 |
5 |
+4 |
|
4 |
華潤電力控股有限公司 |
3 |
+2 |
4 |
+3 |
|
5 |
國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司 |
3 |
+2 |
1 |
0 |
|
6 |
國家電網(wǎng)有限公司 |
2 |
-1 |
2 |
0 |
|
7 |
北京能源集團(tuán)有限責(zé)任公司 |
2 |
+2 |
2 |
+2 |
|
8 |
國家電力投資集團(tuán)有限公司 |
2 |
+2 |
1 |
+1 |
|
9 |
中國華能集團(tuán)有限公司 |
1 |
+1 |
1 |
+1 |
|
10 |
中國大唐集團(tuán)有限公司 |
1 |
-3 |
1 |
-3 |
|
11 |
中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司 |
1 |
-1 |
1 |
-1 |
|
12 |
中國廣核集團(tuán)有限公司 |
1 |
+1 |
1 |
+1 |
|
13 |
中國長江三峽集團(tuán)有限公司 |
0 |
-1 |
1 |
0 |
|
14 |
中國華電集團(tuán)有限公司 |
0 |
-4 |
0 |
-4 |
|
15 |
浙江省能源集團(tuán)有限公司 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
16 |
廣東省能源集團(tuán)有限公司 |
0 |
0 |
0 |
-1 |
|
其他單位 |
10 |
/ |
7 |
/ |
|
|
合計 |
43 |
+3 |
38 |
-1 |
|
全國電力安委會企業(yè)成員單位發(fā)生電力設(shè)備事故3起，占全國電力設(shè)備事故起數(shù)的100%。
全國電力安委會企業(yè)成員單位發(fā)生電力安全事件8起，占全國電力安全事件的100%。
?。ǘ┌磁沙瞿茉幢O(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管轄區(qū)統(tǒng)計
2019年，大部分派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)轄區(qū)安全狀況穩(wěn)定，18家派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)轄區(qū)中，12個轄區(qū)實現(xiàn)電力人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”或持平，占比67%，其中，發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故的派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)轄區(qū)有四川、甘肅；發(fā)生3起以上電力人身傷亡事故的派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)轄區(qū)有華北、南方、云南、西北、東北；死亡人數(shù)3人以上的派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)轄區(qū)有華北、南方、云南、西北、四川、甘肅、東北。
|
序號 |
派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)轄區(qū) |
死亡 人數(shù) |
同比 （人） |
事故 起數(shù) |
同比 （起） |
|
1 |
華北監(jiān)管局轄區(qū) |
9 |
+8 |
11 |
+10 |
|
2 |
南方監(jiān)管局轄區(qū) |
6 |
+2 |
5 |
0 |
|
3 |
西北監(jiān)管局轄區(qū) |
4 |
+2 |
4 |
+2 |
|
4 |
四川監(jiān)管辦轄區(qū) |
4 |
+1 |
2 |
-1 |
|
5 |
甘肅監(jiān)管辦轄區(qū) |
4 |
+3 |
1 |
0 |
|
6 |
東北監(jiān)管局轄區(qū) |
3 |
+1 |
3 |
+1 |
|
7 |
云南監(jiān)管辦轄區(qū) |
3 |
-1 |
3 |
-1 |
|
8 |
華東監(jiān)管局轄區(qū) |
2 |
-1 |
2 |
-1 |
|
9 |
華中監(jiān)管局轄區(qū) |
2 |
-5 |
2 |
-3 |
|
10 |
河南監(jiān)管辦轄區(qū) |
2 |
0 |
1 |
-1 |
|
11 |
山西監(jiān)管辦轄區(qū) |
1 |
-2 |
1 |
-2 |
|
12 |
新疆監(jiān)管辦轄區(qū) |
1 |
0 |
1 |
0 |
|
13 |
湖南監(jiān)管辦轄區(qū) |
1 |
0 |
1 |
0 |
|
14 |
貴州監(jiān)管辦轄區(qū) |
1 |
-1 |
1 |
-1 |
|
15 |
山東監(jiān)管辦轄區(qū) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
16 |
浙江監(jiān)管辦轄區(qū) |
0 |
-1 |
0 |
-1 |
|
17 |
江蘇監(jiān)管辦轄區(qū) |
0 |
-1 |
0 |
-1 |
|
18 |
福建監(jiān)管辦轄區(qū) |
0 |
-2 |
0 |
-2 |
|
合計 |
43 |
+3 |
38 |
-1 |
|
?。ㄈ┌词鹿暑悇e統(tǒng)計
2019年，觸電造成15起事故15人死亡，高處墜落造成14起事故20人死亡，物體打擊造成3起事故3人死亡，坍塌造成2起事故2人死亡，機(jī)械傷害造成2起事故1人死亡，淹溺、灼燙各造成1起事故1人死亡。其中，觸電和高處墜落類別事故多發(fā)，分別占事故總起數(shù)39%和37%，死亡人數(shù)分別占死亡總?cè)藬?shù)35%和47%。
（四）按事故原因統(tǒng)計
2019年，人的不安全行為造成25起事故24人死亡，物的不安全狀態(tài)造成7起事故13人死亡，環(huán)境因素造成6起事故6人死亡。人的不安全行為造成事故多發(fā)，占到事故總起數(shù)66%，死亡人數(shù)占到總死亡人數(shù)的56%。
六、監(jiān)管要求
2019年，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，各單位做了大量卓有成效的工作，全國電力安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定，電力安全生產(chǎn)工作取得了一些成績，一是事故起數(shù)連續(xù)三年下降；二是電力建設(shè)領(lǐng)域安全狀況明顯好轉(zhuǎn)；三是電力設(shè)備事故總量顯著減少；四是大部分監(jiān)管區(qū)域安全狀況穩(wěn)定。但通過對2019年事故的綜合對比分析，還存在很多問題與不足，主要表現(xiàn)在：一是死亡人數(shù)自2016年“11·24”事故后，再次出現(xiàn)上升；二是觸電和高處墜落事故頻發(fā)多發(fā)；三是部分專業(yè)領(lǐng)域事故增加；四是全國電力安委會企業(yè)成員單位中，8家單位事故起數(shù)或死亡人數(shù)同比上升。各電力企業(yè)要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)事故規(guī)律，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全措施，進(jìn)一步提高電力安全生產(chǎn)水平，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，堅決遏制重大以上電力事故的發(fā)生，具體要求如下。
（一）全面落實電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)各級人員責(zé)任。各企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要組織建立全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單及到位標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)建設(shè)各級崗位依照責(zé)任清單履職盡責(zé)，健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。檢修、技改或基建工程涉及外包工程的，發(fā)包單位要切實落實業(yè)主安全管理責(zé)任，將施工單位納入本單位安全一體化管理，發(fā)承包合同中要明確雙方安全防護(hù)設(shè)施的投入和檢查職責(zé)，嚴(yán)把人員、特種設(shè)備、大型機(jī)械入場資質(zhì)審查關(guān)，加強(qiáng)對高風(fēng)險作業(yè)安全措施、施工方案和應(yīng)急預(yù)案的審核，強(qiáng)化對高風(fēng)險作業(yè)的現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)，杜絕“以包代管”“罰而不管”現(xiàn)象。
?。ǘ┏掷m(xù)深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化風(fēng)險辨識與預(yù)警，把風(fēng)險挺在隱患前面。全面開展動靜態(tài)風(fēng)險辨識，研究建立各崗位安全風(fēng)險清單。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險排序結(jié)果分析應(yīng)用，及時做出風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險提示。強(qiáng)化隱患排查與治理，把隱患挺在事故前面，研究建立重大事項掛牌督辦制度，對普遍性、趨勢性、重復(fù)性、突出問題，逐項建賬、定期跟蹤、逐項結(jié)案。隱患治理要從是否整改、整改成效、長效機(jī)制三個方面保證整改效果，嚴(yán)防隱患升級引發(fā)事故。
?。ㄈ┯行Х婪峨娏υO(shè)備事故事件。各單位針對新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)運行中產(chǎn)生的新異常和新問題，要及時制定、修編相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和試驗、運維規(guī)程，促進(jìn)新技術(shù)安全發(fā)展。要充分認(rèn)識到供熱工作是民生工程，切實加強(qiáng)供熱機(jī)組設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測、精密診斷、管網(wǎng)運行維護(hù)和缺陷管理，認(rèn)真開展供熱機(jī)組“冬病夏治”工作，避免發(fā)生各類供熱安全事件。要做好熱控、電氣二次邏輯保護(hù)的投入和監(jiān)視，合理安排機(jī)組、設(shè)備運行方式，排查二次回路、保護(hù)定值和軟件版本方面的隱患，確保系統(tǒng)有足夠的冗余度，提高主設(shè)備運行可靠性。
（四）全方位開展電力安全教育培訓(xùn)。高處墜落和觸電事故頻發(fā)，大多由人的不安全行為造成，反映出有關(guān)單位生產(chǎn)一線人員安全意識薄弱、安全知識不扎實、安全培訓(xùn)不足。各企業(yè)要貫徹落實安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求，保證培訓(xùn)資源投入，依法培訓(xùn)、按需施教。定期開展崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能教育培訓(xùn)，加大一線員工特別是新入職員工和臨時用工人員安全技能實操訓(xùn)練力度；創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式方法，積極融合現(xiàn)代信息技術(shù)，開展安全體感實訓(xùn);建立健全多層次、全覆蓋、經(jīng)常性的電力安全培訓(xùn)制度，編制完善培訓(xùn)教材和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立本單位的安全培訓(xùn)師資庫和試題庫，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹?qiáng)化電力安全文化建設(shè)。各企業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)電力安全文化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識、筑牢安全防線、提升安全水平、營造安全氛圍，將安全文化建設(shè)與春秋檢、專項整治、安全生產(chǎn)月等工作有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)文化逐步融入員工的思想深處，激發(fā)員工主動性、創(chuàng)新性、積極性，做到內(nèi)化于心、外化于形，把安全文化作為突破制約安全生產(chǎn)瓶頸的“利器”，著力推動電力安全文化建設(shè)。
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