【核心提示】2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年?！墩ぷ鲌?bào)告》指出，今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
今年的能源工作將按照《政府工作報(bào)告》的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全力保障能源安全，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。本刊特推出全國兩會能源報(bào)告，以行業(yè)視角剖析能源領(lǐng)域重點(diǎn)議題和能源行業(yè)發(fā)展趨勢，供參考。
2023年全國兩會能源報(bào)告
第一部分 綜述
東風(fēng)漸暖，萬物啟蟄。3月4日、5日，全國政協(xié)十四屆一次會議、十四屆全國人大一次會議在北京相繼開幕。今年全國兩會是黨的二十大后召開的第一次全國兩會，黨的二十大制定的一系列戰(zhàn)略部署在全國兩會上通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志?！墩ぷ鲌?bào)告》一經(jīng)公布便備受矚目，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)更是引發(fā)熱議。
目光聚焦于能源領(lǐng)域?！墩ぷ鲌?bào)告》回顧了過去五年的工作成就與變革，諸多能源工作亮點(diǎn)直接在列。核電技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。一批防汛抗旱、引水調(diào)水等重大水利工程開工建設(shè)。發(fā)電裝機(jī)容量增長40%以上。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。及時(shí)解決煤炭電力供應(yīng)緊張問題，滿足民生和生產(chǎn)用能需求。推動新能源汽車、光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。增加地方政府專項(xiàng)債券額度，重點(diǎn)支持水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，鼓勵社會資本參與建設(shè)運(yùn)營，調(diào)動民間投資積極性。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費(fèi)占比由20.8%上升到25%以上等。
成績來之不易，更應(yīng)清醒堅(jiān)定。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年?！墩ぷ鲌?bào)告》在今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中提出：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步;進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。能源發(fā)展的趨勢和思路應(yīng)該融合在這一背景中，緊緊抓住能源發(fā)展機(jī)遇。
一是著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。加快推進(jìn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中所涉及的能源重大工程建設(shè)，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家能源重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
二是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。夯實(shí)能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)，提升能源供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動數(shù)字化智能化升級，加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快能源領(lǐng)域前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。
三是深化行業(yè)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，加強(qiáng)能源法治建設(shè)。深化能源領(lǐng)域國資國企改革，從提高核心競爭力、增強(qiáng)核心功能“兩大途徑”發(fā)力。
四是全面加強(qiáng)國際合作。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源，構(gòu)建更高質(zhì)量的能源國際合作體系，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。
五是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。提高農(nóng)村能源資源綜合利用效率，培育壯大農(nóng)村綠色能源產(chǎn)業(yè)。鞏固光伏扶貧工程成效，持續(xù)提升農(nóng)村電網(wǎng)服務(wù)水平，支持縣域清潔能源規(guī)模化開發(fā)。
六是推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把節(jié)約能源資源放在首位，加強(qiáng)生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)同轉(zhuǎn)型。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標(biāo)制度，健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。推動高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，提升能效水平。
全國兩會代表委員們圍繞《政府工作報(bào)告》中部署的能源發(fā)展重點(diǎn)，為加快推動能源高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，能源領(lǐng)域主要議題包括控制化石能源消費(fèi)、加快建設(shè)新型能源體系、穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳、推動新能源發(fā)展與消納等。
此外，關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型等話題成為熱點(diǎn)，這充分體現(xiàn)了廣大能源人對能源自主創(chuàng)新能力和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注和期待。
第二部分 重點(diǎn)議題
一、重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)
2023年《政府工作報(bào)告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費(fèi)占比由20.8%上升到25%以上”;在“對今年政府工作的建議”中提出，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善”。
◆加快能源消費(fèi)側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
全國政協(xié)委員、國家能源局局長章建華：
黨的二十大報(bào)告提出，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。充分發(fā)揮消費(fèi)側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的牽引作用，與供給側(cè)雙向發(fā)力，是加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式的關(guān)鍵。
為推動形成工作合力，我調(diào)研提出了《關(guān)于加快能源消費(fèi)側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的提案》(簡稱《提案》)。立足新時(shí)代10年能源利用效率提升、能源利用清潔化低碳化等方面的轉(zhuǎn)型成效，對標(biāo)對表綠色發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和等目標(biāo)要求以及國際先進(jìn)水平，《提案》重點(diǎn)梳理了消費(fèi)側(cè)綠色轉(zhuǎn)型需關(guān)注和解決的三方面突出問題，針對性提出了有關(guān)建議。
一是關(guān)于能源節(jié)約。目前我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升有待挖潛，如，四大高耗能行業(yè)占工業(yè)終端用能比重達(dá)到65%～70%，公路貨運(yùn)量比重超過70%，城鎮(zhèn)民用建筑中30%左右有待實(shí)施節(jié)能改造，能源節(jié)約還有很大提升空間。建議：深入實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹立節(jié)能是“第一能源”的理念，實(shí)施重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)升級再造工程，提高新建產(chǎn)能準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)用能精細(xì)化管理水平等。
二是關(guān)于用能清潔替代。目前主要用能領(lǐng)域清潔替代的廣度和深度有待拓展，工業(yè)領(lǐng)域相對容易實(shí)現(xiàn)電氣化的環(huán)節(jié)已基本完成替代，余下領(lǐng)域清潔替代技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性不足;交通電氣化率僅為4%左右;建筑領(lǐng)域用能的電氣化水平還有很大提升空間;氫能冶煉等突破性技術(shù)仍處于研發(fā)示范階段。建議：加快推動重點(diǎn)用能領(lǐng)域清潔替代，深入推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域電能替代，大力開展氫能多元化示范應(yīng)用，組織實(shí)施工業(yè)園區(qū)用能系統(tǒng)再造專項(xiàng)行動，開展一體化供用能方案設(shè)計(jì)，推廣綜合能源站、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源微網(wǎng)等綠色高效供用能模式等。
三是關(guān)于消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)型政策機(jī)制。加快消費(fèi)側(cè)綠色轉(zhuǎn)型面臨諸多體制機(jī)制制約，如，用能階梯價(jià)差引導(dǎo)不夠，集中供暖按面積計(jì)費(fèi)，用戶主動節(jié)能的動力不強(qiáng);中小企業(yè)節(jié)能改造和清潔替代投入不足，轉(zhuǎn)型進(jìn)度相對滯后;電能替代相關(guān)財(cái)稅政策有待完善;促進(jìn)綠色能源消費(fèi)的激勵機(jī)制不健全，用戶主動利用可再生能源的意愿不強(qiáng)。建議：健全完善有利于消費(fèi)側(cè)綠色發(fā)展的政策機(jī)制，制定實(shí)施重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)和園區(qū)綠色能源消費(fèi)導(dǎo)向目標(biāo)，加強(qiáng)共性節(jié)能降碳技術(shù)集中攻關(guān)，加大財(cái)稅、金融、投資等對先進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備、用能清潔替代技術(shù)以及中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等的政策支持，完善節(jié)能政策法規(guī)和用能計(jì)量體系，強(qiáng)化市場和價(jià)格機(jī)制對用能行為的引導(dǎo)和激勵等。
◆加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系
全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司董事長孟振平：
當(dāng)前，我國能源行業(yè)在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)指引下，正加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)包括新型能源在內(nèi)的多元能源供應(yīng)體系。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，是我國實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。目前全國電力市場體系尚不健全，電力市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格、調(diào)節(jié)供需、配置資源的功能還未充分發(fā)揮。
對此，建議加快建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系，依托區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)區(qū)域電力市場，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。一是完善跨省跨區(qū)和省內(nèi)市場的銜接機(jī)制，推動打破省間交易壁壘，促進(jìn)多層次電力市場協(xié)同運(yùn)行。二是加快跨省跨區(qū)輸電價(jià)格等配套機(jī)制改革，完善價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，疏導(dǎo)一次能源發(fā)電成本，進(jìn)一步發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置和保供穩(wěn)價(jià)積極作用。
“雙碳”目標(biāo)下，大力發(fā)展新能源是保障我國能源安全和應(yīng)對氣候變化的重要舉措。以南方區(qū)域?yàn)槔?，預(yù)計(jì)“十四五”期間新能源新增裝機(jī)1億千瓦以上，“十五五”期間新能源再新增約1億千瓦，到2030年南方五省區(qū)新能源裝機(jī)規(guī)模將擴(kuò)大至2.5億千瓦。
對此，建議在建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系的進(jìn)程中，加快構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的市場機(jī)制，有序推動新能源參與市場交易，完善發(fā)電容量補(bǔ)償機(jī)制，保障火電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性資源和安全保供電源的建設(shè)運(yùn)行成本合理回收。
◆推進(jìn)石化行業(yè)綠色發(fā)展
全國人大代表，廣東石化公司總經(jīng)理、黨委副書記周健：
由于石化企業(yè)對設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性要求高，大部分大型機(jī)組采用蒸汽驅(qū)動，電氣化率較低。同時(shí)，石化企業(yè)現(xiàn)有工藝流程主要依賴化石能源，導(dǎo)致對綠電的消納能力有限。若能將石化與新能源結(jié)合，并落實(shí)到具體項(xiàng)目上，將是打造“綠色石化”的有效手段。對此，建議：
一是加大電力替代相關(guān)政策支持力度，提升石化企業(yè)綠電消納能力。聚焦乙烯裂解氣壓縮機(jī)、乙烯機(jī)、丙烯機(jī)等三大機(jī)組以及加熱換熱裝備電氣化，將超大功率電加熱器技術(shù)和裝備納入國家重大技術(shù)裝備研發(fā)范圍，支持企業(yè)開發(fā)提升抗晃電能力的技術(shù)，提升企業(yè)物料平衡、蒸汽平衡、燃料平衡對高電氣化率的適應(yīng)性。
二是支持沿海石化園區(qū)配套使用綠電，提升新能源使用比例。充分利用海上風(fēng)電資源，加強(qiáng)調(diào)峰電源建設(shè)，鼓勵地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，為大型石化化工項(xiàng)目提供清潔能源，推進(jìn)清潔能源與綠色石化產(chǎn)業(yè)高效融合，實(shí)現(xiàn)互利共贏快速發(fā)展，釋放出的碳排放指標(biāo)可兼顧產(chǎn)能建設(shè)。
三是鼓勵地方政府加強(qiáng)石化園區(qū)氫能源產(chǎn)業(yè)鏈、資源循環(huán)利用等整體布局，實(shí)現(xiàn)新能源新材料統(tǒng)籌發(fā)展。建議推動園區(qū)全面構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，特別是在粵東地區(qū)統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，加強(qiáng)園區(qū)海上風(fēng)電、氫能源產(chǎn)業(yè)鏈、資源循環(huán)利用等的整體布局，實(shí)現(xiàn)新能源統(tǒng)籌發(fā)展、全面供應(yīng)，全面提升園區(qū)能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化水平。
二、加快建設(shè)新型能源體系
2023年《政府工作報(bào)告》在“對今年政府工作的建議”中提出，“加快建設(shè)新型能源體系”。
◆以多能互補(bǔ)推動新型能源體系建設(shè)
全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)有限公司董事長辛保安：
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。目前，我國已建成世界最大的清潔發(fā)電體系，總裝機(jī)25.6億千瓦，其中可再生能源裝機(jī)超過煤電達(dá)到12億千瓦以上，占總裝機(jī)比重47.3%，新能源利用率保持95%以上，清潔能源消費(fèi)占比上升到25%以上。我國能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠電消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，能效水平穩(wěn)步提升，降碳減排效果明顯，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，能源電力轉(zhuǎn)型取得顯著成效。因此，就加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系提出了相關(guān)建議。
全國政協(xié)委員，中國大唐集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長鄒磊：
新型能源體系的重要特征是清潔低碳，大力發(fā)展包括新能源在內(nèi)的清潔能源，成為新型能源體系建設(shè)重要方向。推進(jìn)“風(fēng)光水火儲”多能互補(bǔ)綜合能源供給體系建設(shè)，是建設(shè)新型能源體系的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。目前存在著配套政策落實(shí)不到位、部分項(xiàng)目市場競爭力不足、相關(guān)技術(shù)細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)不健全、與輸電通道建設(shè)不匹配、電力系統(tǒng)之外的其他能源品種靈活調(diào)節(jié)能力亟待挖掘等多重掣肘。
為推進(jìn)“風(fēng)光水火儲”多能互補(bǔ)體系建設(shè)，建議：一是加大政策扶持力度，確保已出臺政策有效落實(shí)。推動地方制定配套政策，優(yōu)先使用可再生能源發(fā)展總量指標(biāo)，優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納，優(yōu)化配置儲能設(shè)施，不斷提升項(xiàng)目市場競爭力。二是完善可再生能源跨區(qū)跨省消納市場機(jī)制。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)的電力市場體系，健全完善綠電交易機(jī)制和跨區(qū)域交易規(guī)則，促進(jìn)可再生能源跨區(qū)跨省消納。三是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理體系。加快制定多能互補(bǔ)項(xiàng)目配置新型儲能技術(shù)導(dǎo)則、儲能電站強(qiáng)制性要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范多能互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。四是加強(qiáng)電源電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同，加強(qiáng)市場消納協(xié)同。強(qiáng)化外送基地規(guī)劃與跨區(qū)跨省送電規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，建立多方協(xié)同的電能跨區(qū)跨省消納協(xié)商平臺，推動多能互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)與市場消納。五是加快探索電力系統(tǒng)之外其他能源品種發(fā)揮調(diào)節(jié)能力的市場。加強(qiáng)電力、工業(yè)、建筑、熱力等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同，強(qiáng)化電力市場與天然氣市場、熱力市場、碳市場的銜接，推動多能源市場一體化發(fā)展。
◆健康有序發(fā)展儲能
全國政協(xié)委員，中國華能集團(tuán)黨組書記、董事長溫樞剛：
加快發(fā)展新能源是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重大舉措。2022年，我國新增新能源裝機(jī)1.25億千瓦，連續(xù)3年破1億千瓦。根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，到2025年，我國新型儲能裝機(jī)容量要達(dá)到3000萬千瓦以上。
因地制宜發(fā)展新能源配儲能，要以市場化方式引導(dǎo)各類主體投資建設(shè)，鼓勵新能源基地集中配置儲能，積極發(fā)展共享儲能、電網(wǎng)側(cè)儲能、用戶側(cè)儲能。同時(shí)，要加快建立“新能源+儲能”一體化調(diào)度機(jī)制，推動新型儲能產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升儲能設(shè)施準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保安全可靠。要推動已出臺的政策落地見效，明確儲能市場定位，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，形成可持續(xù)的商業(yè)模式。
具體而言：一是新能源配置儲能要因地制宜。充分挖掘電力系統(tǒng)靈活性資源，推動新能源配置儲能向?qū)嶋H需要轉(zhuǎn)變。二是積極推動新能源配置的儲能向獨(dú)立/共享儲能發(fā)展，提高已建儲能的利用率，充分發(fā)揮儲能調(diào)峰調(diào)頻、功率支撐等多重作用。三是推動已出臺的儲能“政策包”落地見效，明確儲能市場定位，加快電能量市場、輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場建設(shè)，豐富交易品種，以市場化方式體現(xiàn)儲能的多元價(jià)值。
全國政協(xié)委員，中國能源建設(shè)集團(tuán)黨委書記、董事長宋海良：
新型儲能是構(gòu)建高比例新能源電力系統(tǒng)的顛覆性技術(shù)，能夠突破傳統(tǒng)電力供需在時(shí)間與空間上的限制，變革傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能，有力支撐未來能源電力發(fā)展。當(dāng)前迫切需要在健全新型儲能政策體系、突破并形成核心技術(shù)體系、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、形成穩(wěn)定的商業(yè)模式等環(huán)節(jié)加快集中攻關(guān)重大共性問題，盡快培育形成成熟的新型儲能一體化解決方案與集成技術(shù)。對此，建議：
一是立足國家端，加快完善政策體系。當(dāng)前，新型儲能電價(jià)機(jī)制、盈利模式等還不明確，收益方式相對單一，影響了項(xiàng)目投資積極性。建議探索建立新型儲能容量補(bǔ)償機(jī)制和容量市場，合理體現(xiàn)儲能設(shè)施的裝機(jī)經(jīng)濟(jì)效益。推動現(xiàn)貨市場逐步放開市場價(jià)格上限約束，允許儲能等高成本靈活性資源通過短時(shí)高電價(jià)盈利，明確電儲能輔助服務(wù)市場準(zhǔn)入。鼓勵各地積極探索創(chuàng)新各種類型的新型儲能價(jià)格機(jī)制，在條件成熟時(shí)先行先試，加快推動儲能產(chǎn)業(yè)形成穩(wěn)定合理的收益空間。
二是立足產(chǎn)業(yè)端，加快推動構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。著力完善標(biāo)準(zhǔn)體系。建議進(jìn)一步創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，重點(diǎn)針對壓縮空氣儲能、液流電池儲能、飛輪儲能等技術(shù)路線及時(shí)開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快形成貫穿設(shè)計(jì)、制造、檢測、運(yùn)維、應(yīng)急、退役處置等環(huán)節(jié)的電化學(xué)儲能安全標(biāo)準(zhǔn)，超前部署退役電池梯次利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和基礎(chǔ)性工作。積極推動新型儲能標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，加大與國際標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)力度，爭取國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。集中攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。當(dāng)前各類新型儲能技術(shù)普遍處于實(shí)驗(yàn)示范或商業(yè)化初期，仍需加大技術(shù)攻關(guān)力度與技術(shù)集成。建議在政策上支持骨干國有企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長等形式開展先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備和核心材料研發(fā)攻關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用支持力度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸培育。當(dāng)前新型儲能在原材料、非鋰儲能技術(shù)裝備等個(gè)別關(guān)鍵環(huán)節(jié)還需要補(bǔ)強(qiáng)打通，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性水平也有待提升。建議圍繞新型儲能全產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，支持培育一批新型儲能“專精特新”企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游高水平協(xié)同發(fā)展。
三是立足市場端，加快形成成熟的商業(yè)模式。當(dāng)前新型儲能在電力系統(tǒng)應(yīng)用的穩(wěn)定商業(yè)模式還未完全形成。建議加大力度支持企業(yè)探索新型儲能在支撐新能源基地規(guī)模化外送、緩解電力供應(yīng)壓力、提升新能源就地消納能力等應(yīng)用場景中的一體化解決方案，深度挖掘新型儲能融合協(xié)同價(jià)值。對企業(yè)探索共享儲能商業(yè)模式給予適當(dāng)政策傾斜。做好儲能參與各類市場的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)有效銜接，引導(dǎo)獨(dú)立儲能運(yùn)營商形成多元化的成本疏導(dǎo)和盈利途徑。
全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝：
隨著新能源大規(guī)模接入電網(wǎng)，因其波動性和隨機(jī)性等特征，對電網(wǎng)穩(wěn)定和綠電消納帶來了挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)對靈活性資源的需求日益提升。儲能作為重要的靈活性資源之一，在調(diào)峰、調(diào)頻方面具備調(diào)節(jié)范圍大、響應(yīng)迅速、控制精確的優(yōu)勢，是非常好的配置。但其健康有序發(fā)展需要一個(gè)過程，需要市場化機(jī)制來培育和引領(lǐng)推進(jìn)。因此建議合理疏導(dǎo)儲能成本，合理界定輸配電服務(wù)對應(yīng)的儲能成本，并將其納入輸配電定價(jià)成本構(gòu)成范圍，并推動發(fā)電側(cè)儲能的運(yùn)行和價(jià)格政策制定。
全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群：
以電池儲能為主的新型儲能是保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。近年來，國內(nèi)電池儲能產(chǎn)業(yè)快速增長，但產(chǎn)品良莠不齊，對大容量電池儲能系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行帶來新的安全可靠性挑戰(zhàn)。為此，建議：
一要參照核電級安全，建立以失效概率為依據(jù)的電池儲能系統(tǒng)安全分級評估體系，并將該體系納入重大項(xiàng)目招標(biāo)條件，引導(dǎo)電池儲能邁向以“核電級安全”為標(biāo)桿的高質(zhì)量發(fā)展。
二是圍繞大容量高安全高可靠電池儲能集成系統(tǒng)這一關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)電化學(xué)儲能系統(tǒng)測試評估與實(shí)證，建設(shè)國家級電化學(xué)儲能實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證平臺。
三要加強(qiáng)電池儲能數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)布和共享。建議國家儲能平臺數(shù)據(jù)分級分類面向電池企業(yè)有序開放，以便電池企業(yè)支持平臺建立更為準(zhǔn)確的儲能電站安全預(yù)警模型，為儲能電池產(chǎn)品的不斷優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，建議儲能主管部門和支撐機(jī)構(gòu)參照工信部委托動力電池聯(lián)盟按月發(fā)布廠家電池裝車數(shù)據(jù)，定期發(fā)布有公信力的國內(nèi)儲能電池并網(wǎng)總量及生產(chǎn)商并網(wǎng)量數(shù)據(jù)，為電站設(shè)備選型提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)參考。
◆強(qiáng)化氫能產(chǎn)業(yè)政策支持力度
全國人大代表，中國石化中原油田執(zhí)行董事、黨委書記張慶生：
氫作為清潔的二次能源，在保障國家能源安全、應(yīng)對全球氣候變化等方面將發(fā)揮重要作用。目前，受經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)水平及應(yīng)用場景的制約，國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。
建議進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，延續(xù)氫能交通領(lǐng)域支持政策。同時(shí)，重點(diǎn)推動綠氫在工業(yè)應(yīng)用方面的有關(guān)鼓勵及支持政策的出臺，如：對于綠氫生產(chǎn)或消納企業(yè)給予一定的財(cái)稅支持，并在相關(guān)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核方面給予激勵政策等。
建議加快統(tǒng)籌建設(shè)氫能標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)氫能在船舶、機(jī)車、冶金、化工、儲能、發(fā)電等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范覆蓋力度，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域政府監(jiān)管體系，有效發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步拓展氫能應(yīng)用場景。進(jìn)一步完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈“制儲運(yùn)用”各環(huán)節(jié)的管理規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)體系，建立統(tǒng)一高效的氫能項(xiàng)目審批管理制度。
建議加快氫能交通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，一是明確支持傳統(tǒng)加油站升級為綜合加能站，明確支持加油站依法依規(guī)開展加氫站、充電站、換電站、分布式光伏發(fā)電站的建設(shè)與運(yùn)營，滿足多元化補(bǔ)能需求;二是進(jìn)一步規(guī)范加氫站建設(shè)和管理優(yōu)化流程，在國家部委層面明確歸口管理部門，與加油站、加氣站歸口管理部門保持一致，加快制定規(guī)劃、報(bào)建、竣工驗(yàn)收、經(jīng)營許可全流程的管理辦法并引導(dǎo)地方制定審批流程;三是進(jìn)一步加快氫能示范城市群政策落地速度，形成多樣化的氫能交通應(yīng)用場景。
建議加快綠氫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展速度，加強(qiáng)綠氫產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，從國家層面規(guī)劃一批綠電制氫、儲氫、用氫重大工程，有序推動綠氫在交通、儲能、發(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用;加速推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，形成一批供氫中心、氫能裝備制造中心、用氫示范群。加速綠氫產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化替代和示范，完善碳標(biāo)簽制度和法律法規(guī)體系，制定完善氫能行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系和技術(shù)規(guī)范，形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
全國政協(xié)委員、蘭石集團(tuán)董事長阮英：
發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務(wù)院著眼實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加速推進(jìn)我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型作出的重大戰(zhàn)略決策。從總體看，各地氫能產(chǎn)業(yè)布局主要集中在氫燃料電池汽車及相關(guān)領(lǐng)域，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)業(yè)形態(tài)比較單一，發(fā)展路徑尚在探索階段，個(gè)別地方盲目跟風(fēng)、同質(zhì)化競爭、低水平建設(shè)的苗頭有所顯現(xiàn)。從區(qū)域看，我國西部地區(qū)同樣面臨上述短板弱項(xiàng)，但同時(shí)具備得天獨(dú)厚的可再生能源資源稟賦和“一帶一路”通道區(qū)位優(yōu)勢。以甘肅為例，截至2022年底，甘肅全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)6515萬千瓦，其中新能源裝機(jī)3258萬千瓦，占電源總裝機(jī)50.01%。預(yù)計(jì)到“十四五”末，新能源裝機(jī)將超過8000萬千瓦，富集的風(fēng)光發(fā)電資源為氫能產(chǎn)業(yè)提供了天然支撐。
西部地區(qū)地廣人稀，城市密度低于全國平均水平，城市空間分布稀疏，呈帶狀走廊模式明顯，因地制宜拓展多元應(yīng)用場景潛力巨大。同時(shí)，西部地區(qū)資源型企業(yè)居多，有較為成熟的工業(yè)副產(chǎn)氫供給體系。
為打造西部氫能走廊，提出三個(gè)方面的建議：
一是放大通道優(yōu)勢，打造全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)。充分考慮西部地區(qū)基礎(chǔ)和條件，立足河西走廊可再生能源優(yōu)勢，建設(shè)綠氫生產(chǎn)及綜合利用先行示范區(qū)。立足隴東地區(qū)多種能源富集優(yōu)勢，布局氫能—多能互補(bǔ)綜合能源示范區(qū)。
借力“蘭白”科技創(chuàng)新區(qū)，支持主要企業(yè)和重點(diǎn)院校聯(lián)合引培專業(yè)高端人才，合作建設(shè)國家工程中心或國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。在西部資源型企業(yè)地區(qū)建設(shè)工業(yè)副產(chǎn)氫提純制氫示范工程。優(yōu)先在“通道”節(jié)點(diǎn)大城市規(guī)劃建設(shè)制氫、儲運(yùn)、加注等基礎(chǔ)設(shè)施。
二是依托龍頭企業(yè)，發(fā)展氫能裝備制造業(yè)。石油化工等能源裝備制造業(yè)是區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對氫能裝備研發(fā)制造的扶持力度，大力支持區(qū)域大型裝備制造企業(yè)規(guī)?；l(fā)展高效電解水制氫設(shè)備、大容量高壓氣態(tài)儲氫設(shè)備、固態(tài)儲氫、70MPa車載儲氫瓶、低溫液氫及液氫儲運(yùn)裝備，以及大規(guī)模甲醇反應(yīng)裝置、合成氨反應(yīng)裝置等核心設(shè)備。
依托在建純氫輸送管道項(xiàng)目和新建天然氣管道項(xiàng)目，大力支持研究純氫管道輸氫、天然氣管道摻氫相關(guān)技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)。加快組建龍頭企業(yè)牽頭的氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體?；诟拭C省鉑族貴金屬資源優(yōu)勢，開展氫氣凈化、電解水制氫及氫燃料電池高效催化材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣。
三是聚力規(guī)模效應(yīng)，開展多元化應(yīng)用試點(diǎn)?；谖鞑康貐^(qū)帶狀或走廊式的遠(yuǎn)距離城市分布，支持在省內(nèi)及跨省份高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)布局建設(shè)“分布式光伏+制氫、儲氫、加氫”一體化示范應(yīng)用。利用國家布局在西部地區(qū)大型重工業(yè)的比較優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)化工、傳統(tǒng)煉化、煤化工、冶金等行業(yè)開展氫能替代應(yīng)用。
全國人大代表、億華通董事長張國強(qiáng)：
作為可再生能源的高效載體，氫能可以大規(guī)模、長周期、低成本儲存，被視為最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?。截至目前，全球共?5個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)布?xì)淠馨l(fā)展戰(zhàn)略。而多國更是以氫能交通為切入點(diǎn)，拓展到工業(yè)、建筑等領(lǐng)域，應(yīng)用場景日漸豐富。
雖然氫能發(fā)展前景廣闊，但目前我國氫能產(chǎn)業(yè)尚處于示范應(yīng)用和商業(yè)模式探索階段。在氫能及氫燃料電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，還存在氫源成本較高、加氫站數(shù)量少、氫能基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題。
基于此，提出四個(gè)方面建議來支持我國氫能規(guī)模化發(fā)展：
首先是擴(kuò)大燃料電池汽車示范城市群數(shù)量，以示范運(yùn)行提質(zhì)降本。建議擴(kuò)大燃料電池汽車示范城市群，將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、氫源豐富、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)好的地區(qū)納入燃料電池汽車示范城市群，先行先試，推廣燃料電池汽車，建立覆蓋城市群的低碳、清潔交通體系，用規(guī)模化帶動高質(zhì)量、低成本的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其次是探索多元化氫源供給模式，推動可再生能源綠氫發(fā)展。建議探索多元化氫源供給模式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)性和供應(yīng)能力，保障氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需求，滿足多元化應(yīng)用場景需求。如，做好工業(yè)副產(chǎn)氫、化石能源制氫產(chǎn)能整合工作，前期支撐燃料電池汽車示范運(yùn)營;推動風(fēng)、光、水可再生能源發(fā)電及電解水制氫項(xiàng)目，打造可再生能源綠氫基地等。
再次是推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持氫能制、儲、運(yùn)、加產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建議取消須在化工園區(qū)內(nèi)制氫的限制，支持非化工園區(qū)可再生能源制氫項(xiàng)目的發(fā)展。同時(shí)，出臺國家層面加氫站審批管理辦法，優(yōu)化相關(guān)審批、建設(shè)、驗(yàn)收流程，形成從項(xiàng)目立項(xiàng)到經(jīng)營許可及監(jiān)督管理全過程的審批辦法。合理利用已有加油、加氣場地，鼓勵綜合能源補(bǔ)給站建設(shè)。此外，還希望制定加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)助辦法，鼓勵社會資本積極參與。
最后是探索金融支持、碳交易政策措施。建議推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)先行先試，設(shè)立氫能產(chǎn)業(yè)基金，支持壯大氫能制儲運(yùn)加用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時(shí)，支持產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)開展碳匯交易試點(diǎn)，搭建碳交易結(jié)算平臺或運(yùn)行機(jī)制。
全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢：
在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，電氫、氫電耦合是未來能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑。氫儲能具有大規(guī)模、長周期、清潔低碳、便于存放的優(yōu)勢，可實(shí)現(xiàn)與電能的相互轉(zhuǎn)換，對可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統(tǒng)穩(wěn)定、移動電源供電以及分布式能源發(fā)電都具有重要作用。
以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優(yōu)點(diǎn)，可以將氫能轉(zhuǎn)化為電能饋入電網(wǎng)，也可以作為用戶的自備微型電廠。
燃料電池發(fā)電將對中國深度脫碳起到舉足輕重的作用。但目前燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)還不成熟，政策尚未出臺，燃料電池發(fā)電與可再生能源發(fā)電、以及傳統(tǒng)煤電上網(wǎng)發(fā)電存在較大差異?，F(xiàn)階段，燃料電池并網(wǎng)發(fā)電無經(jīng)濟(jì)性可言。為此建議，應(yīng)盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度、確定燃料電池并網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制、完善燃料電池?zé)犭娐?lián)供鼓勵政策等。
全國政協(xié)委員、香港恒基兆業(yè)集團(tuán)主席、香港中華煤氣有限公司主席李家杰：
氫能是未來國家能源體系的組成部分，目前氫能儲運(yùn)中存在著運(yùn)輸半徑小、成本高的問題，是制約我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
加大對已有燃?xì)夤芫W(wǎng)的“綠色改造”，在推動社會的節(jié)能減碳方面，無論是減碳成果還是經(jīng)濟(jì)效益都有著更顯性、直接的價(jià)值?；谙愀壑腥A煤氣在能源領(lǐng)域160年的創(chuàng)新積累和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，建議將香港已成熟使用的天然氣摻氫經(jīng)驗(yàn)引入內(nèi)地，在內(nèi)地進(jìn)行試點(diǎn)推廣。此舉既能降低天然氣的碳排放，又是一種低成本且高效的輸氫方式，能創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，在助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面具有重大意義和價(jià)值。
內(nèi)地已有相對完善的天然氣管道，這些管道平均能承受摻氫比例為10%～20%以下的摻氫天然氣，因此可以在內(nèi)地加快推進(jìn)天然氣管道摻氫試點(diǎn)，低成本、高效地提高我國清潔能源的使用占比。
對此，建議制定氫氣管道輸送專項(xiàng)規(guī)劃，加快出臺天然氣摻氫的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善對天然氣摻氫產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)貼及金融支持政策，培養(yǎng)“政產(chǎn)學(xué)研用”人才，推進(jìn)天然氣管道摻氫的示范城市和試點(diǎn)項(xiàng)目等。
三、穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳
2023年《政府工作報(bào)告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降27.5%，重污染天數(shù)下降超過五成，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%”;在“對今年政府工作的建議”中提出，“推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)流域綜合治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”，“完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳減污，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。
◆加快建立能源與工業(yè)協(xié)同降碳體制機(jī)制
全國政協(xié)委員，上海電氣集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長冷偉青：
建議我國加快建立能源與工業(yè)協(xié)同降碳的體制機(jī)制，打通源端“能源”與荷端“工業(yè)”之間的政策壁壘，更好促進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”一體化項(xiàng)目的應(yīng)用和推廣，形成協(xié)同“降碳”合力，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體可從以下三方面著手：
一是積極開展“協(xié)同降碳”產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作。工業(yè)是我國最主要的用電領(lǐng)域，2022年，全國工業(yè)用電量占全社會用電量比重為64.8%，而工業(yè)用電又主要集中在省級以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)。據(jù)測算，截至2022年，我國共有國家級和省級工業(yè)園區(qū)2543家，貢獻(xiàn)了全國工業(yè)產(chǎn)值的50%以上。因此，優(yōu)先在省級及以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中開展“協(xié)同降碳”試點(diǎn)有著事半功倍的效果。建議國家開展“零碳”產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作并逐步推廣，著力解決制約“源網(wǎng)荷儲”一體化推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將以單個(gè)企業(yè)進(jìn)行局部改造為主的發(fā)展模式向以整個(gè)區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)改造升級為主的發(fā)展模式過渡，鼓勵各地創(chuàng)新管理模式，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的建設(shè)和運(yùn)營模式。
二是大力培育提供系統(tǒng)優(yōu)化解決方案龍頭企業(yè)。“源網(wǎng)荷儲”一體化工業(yè)園區(qū)應(yīng)用場景需求的不斷涌現(xiàn)，將為我國創(chuàng)建具有世界影響力的綠色低碳解決方案領(lǐng)軍企業(yè)提供重要機(jī)遇，同時(shí)將極大促進(jìn)全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。然而，從當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況而言，擁有系統(tǒng)優(yōu)化解決方案的龍頭企業(yè)嚴(yán)重不足，急需開展能源運(yùn)營企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)以及工程設(shè)計(jì)企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新工作。因此，建議國家出臺鼓勵創(chuàng)新協(xié)同的產(chǎn)業(yè)政策，提供首臺套示范應(yīng)用的獎勵，在綠色信貸、稅收減免、人才引進(jìn)等方面綜合施策，促進(jìn)我國在綠色低碳領(lǐng)域科技自立自強(qiáng)，培育相關(guān)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。
三是加快構(gòu)建擁有國際話語權(quán)的碳科技體系能力。以“零碳”產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為重要載體，加快建立健全我國碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，推動建立國際互認(rèn)的碳計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)測及效果評估機(jī)制;加強(qiáng)數(shù)字化賦能，發(fā)揮我國5G+工業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，建立數(shù)字化碳排放管理平臺，打通能源與工業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘，將碳生產(chǎn)、碳計(jì)量、碳監(jiān)測等指標(biāo)統(tǒng)一納入平臺管理，實(shí)現(xiàn)碳排放的可視化與動態(tài)監(jiān)測;加強(qiáng)人工智能與大數(shù)據(jù)的使用，在數(shù)據(jù)顯示與監(jiān)測的基礎(chǔ)上，輔助開展分析研判，提供決策與發(fā)展建議。
◆推進(jìn)碳交易市場發(fā)展壯大
全國人大代表，中國石化集團(tuán)公司副總工程師、齊魯石化黨委書記韓峰：
目前，全國碳市場建設(shè)仍處于初期階段，仍存在配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級不夠完備等問題。對此，建議：
一是建立規(guī)范的交易規(guī)則，盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立碳交易的合理指標(biāo)分配和定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量、綠證交易等相關(guān)市場機(jī)制改革工作，保護(hù)交易雙方的合法利益，推動能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，制定碳減排鼓勵政策，對達(dá)到減排數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的給予碳排放配額獎勵，實(shí)現(xiàn)減排技術(shù)和碳交易市場的融合對接。
二是健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團(tuán)型企業(yè)發(fā)揮集團(tuán)化和集約化管控優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好下屬企業(yè)碳排放配額的內(nèi)部平衡和碳市場平臺交易工作，增大整體推動、先進(jìn)帶動落后的減排力度。
三是進(jìn)一步豐富碳市場交易主體和交易產(chǎn)品。適時(shí)引入多元化市場主體，通過增加交易主體及其需求的多樣性，擴(kuò)大市場容量，活躍市場交易;除了以全國碳市場的碳排放配額作為基準(zhǔn)產(chǎn)品的現(xiàn)貨交易之外，應(yīng)盡快建立相關(guān)的衍生品市場，豐富碳市場產(chǎn)品種類，給企業(yè)提供更豐富、更多元的套期保值工具，幫助企業(yè)做好中長期的碳減排規(guī)劃。
四是盡快實(shí)質(zhì)性地恢復(fù)CCER的一級市場交易機(jī)制。盡快開展項(xiàng)目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊登記和交易規(guī)則、方法學(xué)等重要配套管理制度和技術(shù)規(guī)范的研究工作，完善相關(guān)方法學(xué)與管理機(jī)制設(shè)計(jì)，理清與其他減排工具之間的政策協(xié)同關(guān)系，嘗試以北京綠色交易所為基礎(chǔ)打造CCER的線上集中撮合平臺，提升CCER交易的市場化水平。
五是建立健全除發(fā)電行業(yè)外的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核查機(jī)制，完善相關(guān)行業(yè)的MRV指南。建議加快建設(shè)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動不同行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)、核算和認(rèn)證的統(tǒng)一;逐步建設(shè)全國性的碳監(jiān)測評估體系，構(gòu)建全面系統(tǒng)的全國碳市場數(shù)據(jù)保障服務(wù)支撐體系。
全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢：
碳市場的啟動為我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供了碳排放權(quán)交易的市場化平臺。截至目前，全國碳市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，但也存在一些問題：非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低;石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核;中國核證自愿減排量(CCER)市場暫未重啟，CCER存量不足;民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。目前我國碳市場已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。
建議盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。同時(shí)提出，碳交易產(chǎn)品和交易方式的多樣化有利于提升市場活躍度，進(jìn)而加快全國碳市場的市場化進(jìn)程。建議在現(xiàn)階段全國碳市場現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，借鑒國際碳市場經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增加如碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類，并引入遠(yuǎn)期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。
此外，應(yīng)鼓勵民間市場主體參與碳市場。開放非控排企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機(jī)制增強(qiáng)碳市場的覆蓋面和活躍度。同時(shí)，盡快重啟CCER市場，加快落實(shí)自愿減排市場建設(shè)。根據(jù)不同類別新能源項(xiàng)目的市場存量，項(xiàng)目開發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩(wěn)定推進(jìn)碳市場有序發(fā)展的自愿減排項(xiàng)目，并支持開發(fā)對應(yīng)的方法學(xué)工具，積極推進(jìn)新能源行業(yè)參與到碳市場中。
◆將CCUS項(xiàng)目納入自愿減排機(jī)制
全國政協(xié)委員，中國石化董事長、黨組書記馬永生：
二氧化碳捕集、利用與封存(CCUS)是應(yīng)對全球氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)之一，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑，但在缺乏方法學(xué)和交易機(jī)制的情況下，其項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性難以實(shí)現(xiàn)，大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用面臨挑戰(zhàn)。
為此，建議將CCUS項(xiàng)目盡快納入我國自愿減排機(jī)制。重啟并打造全國統(tǒng)一的CCER市場，讓更多碳減排項(xiàng)目參與碳市場，同時(shí)完善相關(guān)配套機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)開展自愿減排項(xiàng)目的積極性、主動性、創(chuàng)造性，降低控排企業(yè)碳市場的履約成本。同時(shí)，建議研究并發(fā)布CCUS方法學(xué)，從國家層面組織開展CCUS方法學(xué)研究，或?qū)ζ髽I(yè)開展的方法學(xué)研究進(jìn)行認(rèn)定并盡快發(fā)布，推動CCUS項(xiàng)目獲得碳減排量，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，推動CCUS項(xiàng)目規(guī)?；б婊l(fā)展。此外，還建議，參考國際經(jīng)驗(yàn)出臺支持政策，加快完善CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系以及技術(shù)規(guī)范，出臺CCUS量化核證國家標(biāo)準(zhǔn)，并參考國際經(jīng)驗(yàn)，探索制定面向碳中和目標(biāo)的CCUS稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵等支持政策。
◆加快推進(jìn)碳足跡核算與評價(jià)
全國人大代表、中國石化鎮(zhèn)海煉化公司黨委書記莫鼎革：
在“雙碳”目標(biāo)下，碳足跡的核算和評價(jià)對碳減排有著重要指導(dǎo)意義。我國目前尚未建立系統(tǒng)的行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)庫，而開展產(chǎn)品碳足跡評價(jià)是減少碳排放行為的重要基礎(chǔ)，能夠幫助企業(yè)辨識產(chǎn)品生命周期中主要溫室氣體排放過程，制定有效碳減排方案。對此，建議：
一是發(fā)揮云計(jì)算和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強(qiáng)數(shù)字化協(xié)同管理。碳足跡核算和評價(jià)涉及石化產(chǎn)品全過程，數(shù)據(jù)分布廣泛，各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)算法各異，計(jì)算復(fù)雜，對結(jié)果及時(shí)性以及計(jì)算性能提出了高要求。建議基于目前原油勘探開發(fā)、原油運(yùn)輸、物料進(jìn)出廠、物料加工、能源消耗、輔助生產(chǎn)、三劑消耗、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)已有的數(shù)字化基礎(chǔ)，通過市場激勵和政策引導(dǎo)，發(fā)揮云計(jì)算和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同管理，進(jìn)一步完善碳足跡核算和評價(jià)工作。
二是建立石化行業(yè)動態(tài)碳足跡數(shù)據(jù)庫?；诂F(xiàn)有的石油化工產(chǎn)品碳足跡核算和評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法學(xué)研究，結(jié)合石油化工行業(yè)主數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程等標(biāo)準(zhǔn)化成果，快速形成石化行業(yè)的碳足跡行業(yè)數(shù)據(jù)庫，并形成標(biāo)準(zhǔn)，推廣認(rèn)證，逐步形成主要產(chǎn)品碳標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡對標(biāo)管理、動態(tài)管理。
三是采用碳足跡動態(tài)數(shù)據(jù)庫支撐石化行業(yè)的基準(zhǔn)線法碳配額。“十四五”期間，石化行業(yè)大概率將被納入全國碳市場，配額分配問題將是其中的關(guān)鍵，與“鞭打快牛”的歷史法相比，基準(zhǔn)線法將大大提高公平程度，可以實(shí)現(xiàn)對減排控排企業(yè)的鼓勵與支持，能夠更好地促進(jìn)行業(yè)的低碳發(fā)展。然而，基準(zhǔn)線法對相關(guān)數(shù)據(jù)要求很高，只有使用動態(tài)的碳足跡數(shù)據(jù)庫，才能準(zhǔn)確地確立行業(yè)基準(zhǔn)并確保配額公平分配。
四是探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析和碳標(biāo)簽的應(yīng)用結(jié)合。目前，工業(yè)企業(yè)正在積極開展應(yīng)用探索，供應(yīng)鏈管理和產(chǎn)品質(zhì)量追溯初見成效，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析方法和技術(shù)所具備的跨地域、跨企業(yè)、跨流程，端到端全生命周期管理優(yōu)勢，恰恰契合石油化工產(chǎn)品碳足跡貫穿上中下游企業(yè)的油氣開發(fā)、煉化生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售的全過程數(shù)據(jù)收集、查詢和標(biāo)識的需求，并最終通過標(biāo)識生成碳標(biāo)簽，形成對產(chǎn)品碳足跡的追溯。
五是政府加大碳標(biāo)簽技術(shù)支持和財(cái)政補(bǔ)貼。目前，許多企業(yè)還不具備測度產(chǎn)品碳標(biāo)簽的完備技術(shù)，商品加注碳標(biāo)簽的額外成本將給企業(yè)帶來壓力。在碳標(biāo)簽施行初期，政府可以考慮提供一定的技術(shù)支持和財(cái)政補(bǔ)貼，在全國范圍統(tǒng)一碳足跡標(biāo)簽的測算標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者提供準(zhǔn)確有效的參考依據(jù)。
四、推進(jìn)煤炭清潔高效利用
2023年《政府工作報(bào)告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“發(fā)揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加大對發(fā)電供熱企業(yè)支持力度，保障能源正常供應(yīng)”;在“對今年政府工作的建議”中提出，“推進(jìn)能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)”。
◆走好煤炭清潔高效利用之路，促進(jìn)礦區(qū)接續(xù)發(fā)展
全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮：
在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，煤炭行業(yè)要走好“三條路”：
一是走好煤炭清潔高效利用之路。構(gòu)建清潔能源生產(chǎn)、儲備、轉(zhuǎn)換與生態(tài)工程固碳于一體的產(chǎn)—儲—固智慧新型負(fù)碳綠色能源供應(yīng)體系。
二是走好煤炭與新能源耦合發(fā)展之路。開發(fā)具有深度感知、執(zhí)行、管控功能智能裝備，實(shí)現(xiàn)煤及共伴生資源的精準(zhǔn)協(xié)同開采，推進(jìn)煤炭與風(fēng)、光、水、氫等能源的多能互補(bǔ)，協(xié)同增效，促進(jìn)可再生能源的安全消納。
三是走好煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)之路。針對開采損傷—生態(tài)修復(fù)—保育管護(hù)全周期，開展煤礦區(qū)碳匯體系以及計(jì)量方法研究，提升碳匯和損失防控能力。開展礦區(qū)低碳綜合整治關(guān)鍵技術(shù)以及基于煤基固廢耦合多源固廢的生態(tài)修復(fù)和土壤改良產(chǎn)品研發(fā)，研發(fā)高潛水位煤礦生態(tài)開發(fā)碳減排與固定協(xié)同增效關(guān)鍵技術(shù)。
近年來，由于受煤炭需求大幅增加和礦區(qū)自身發(fā)展規(guī)律等影響，礦區(qū)煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，煤礦資源逐漸枯竭，產(chǎn)能接續(xù)面臨困難。為此，建議：
一要加大煤炭資源評價(jià)和資源勘探工作力度。做好煤炭地質(zhì)普查，積極開展煤炭精查，加快增加煤炭資源儲量，規(guī)劃建設(shè)新的大型煤炭礦區(qū)，提高煤炭資源支撐保障能力。把安全生產(chǎn)置于首要位置，加強(qiáng)煤炭地質(zhì)災(zāi)害防范。
二要在煤炭資源配置上向大型煤炭礦區(qū)傾斜。在總量控制和確保能源安全的前提下，優(yōu)先核增大型煤炭礦區(qū)產(chǎn)能項(xiàng)目，優(yōu)先核準(zhǔn)煤炭資源接續(xù)的新建煤礦項(xiàng)目，增強(qiáng)大型煤炭礦區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力。在煤炭資源配置上，支持大型企業(yè)在資源富集礦區(qū)建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效煤礦，優(yōu)化煤礦項(xiàng)目證照辦理手續(xù)。
三要積極推動深部煤炭安全開采與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。支持在深部煤炭安全開采與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有領(lǐng)先創(chuàng)新能力的國家級科研平臺，開展多場耦合致災(zāi)機(jī)理、煤與瓦斯共采理論等基礎(chǔ)研究，打造深部煤炭安全開采與環(huán)境保護(hù)國家戰(zhàn)略科技力量。
煤炭在我國能源安全中“壓艙石”地位短時(shí)間不會改變，安全始終是煤炭生產(chǎn)的底線，只有實(shí)現(xiàn)煤炭開采安全，才能保障能源保供安全。
◆推動煤炭與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展
全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長姜耀東：
新能源要替代化石能源尚需時(shí)日，為此應(yīng)高度重視煤炭在新型能源體系建設(shè)中的作用，要立足我國能源資源稟賦，實(shí)現(xiàn)煤炭等傳統(tǒng)能源與新能源、可再生能源互為支撐、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。
俄烏沖突爆發(fā)后，全球能源正常貿(mào)易受阻，國際能源供應(yīng)格局深刻調(diào)整，能源供應(yīng)緊張局勢加劇，世界各國通過提高能源供應(yīng)多元化水平、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、發(fā)展可再生能源等政策措施，維護(hù)本國能源安全。從我國的國情看，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，是資源最豐富的能源。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是我國能源安全的核心支撐。建設(shè)新型能源體系，應(yīng)立足我國能源資源稟賦，促進(jìn)煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，促進(jìn)煤炭等傳統(tǒng)能源與新能源、可再生能源協(xié)同發(fā)展，推動煤炭與清潔能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與模式的有機(jī)融合。因此，建議：
首先，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對中長期煤炭供需形勢的研判。立足新發(fā)展階段，根據(jù)“雙碳”目標(biāo)要求、我國能源資源的稟賦特點(diǎn)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，遵循市場規(guī)律和自然規(guī)律，開展煤炭供需形勢研究，把握中長期煤炭資源供求趨勢、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，科學(xué)確定煤炭資源開發(fā)節(jié)奏，完善煤炭市場長效機(jī)制，維護(hù)市場供需平衡，提高全國煤炭供應(yīng)質(zhì)量和效率。
其次，應(yīng)發(fā)揮好煤炭資源優(yōu)勢，加強(qiáng)能源系統(tǒng)一體化整合。強(qiáng)化系統(tǒng)理念、整體觀念，堅(jiān)決避免自行建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)各異、數(shù)據(jù)難以共享的弊端，加強(qiáng)煤炭的清潔高效利用，發(fā)揮好煤炭資源的優(yōu)勢，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)工程方法，把煤炭、石油、天然氣、新能源等各個(gè)子系統(tǒng)、分系統(tǒng)整合一個(gè)緊密結(jié)合的有機(jī)整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)調(diào)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效應(yīng)。
再次，建立國家新型能源體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。新型能源體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及煤炭、石油、天然氣、新能源及相關(guān)行業(yè)、國家相關(guān)部門、地方政府、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)。需要建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，通過跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的深度融合，在產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術(shù)研發(fā)、市場準(zhǔn)入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，推動相關(guān)工作落到實(shí)處。
最后，應(yīng)盡快出臺政策支持和鼓勵新能源發(fā)電與煤電的供電組合。煤電與新能源聯(lián)營最終的目標(biāo)是促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，關(guān)鍵是有效解決安全、清潔、經(jīng)濟(jì)的階段性不平衡問題。比如煤電開發(fā)的集中式新能源項(xiàng)目，以煤電廠為投資主體，以改造后的調(diào)峰裕度為條件獲取新能源開發(fā)建設(shè)指標(biāo)。新能源與煤電在同一出線時(shí)可以實(shí)現(xiàn)出力的平衡互濟(jì)，但非物理連接性項(xiàng)目，僅能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的互補(bǔ)。
目前具有物理連接性的項(xiàng)目主要形式為利用煤電廠廠區(qū)大規(guī)模的空余用地，增建集中式光伏，并入煤電廠升壓站，同一出線送出。未來應(yīng)鼓勵煤企布局新能源發(fā)電，如風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目的融合開發(fā)，包括露天的煤礦、采煤沉陷區(qū)建風(fēng)電廠、煤炭塌陷區(qū)的“漁光互補(bǔ)”光伏電站等綠電項(xiàng)目。
◆推進(jìn)老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展
全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮：
近年來，一些地區(qū)煤炭老礦井積極搶抓國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，走出了一條新時(shí)代煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。但還有部分地區(qū)的一些老煤企、老礦井，面臨設(shè)備、技術(shù)、人才、資金、環(huán)境等制約，后續(xù)發(fā)展乏力。對此，建議：
一要研究制定支持煤炭老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策。研究化解老煤炭企業(yè)金融債務(wù)、政策性破產(chǎn)、統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金等政策措施，多渠道解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工安置的資金缺口。研究政策免除或減免關(guān)閉煤礦銀行貸款本息，在混合所有制改革、企業(yè)發(fā)行股票和公司上市、老礦井改造搬遷、煤化電熱一體化示范項(xiàng)目建設(shè)、中央財(cái)政特殊轉(zhuǎn)移支付支持、解決企業(yè)社會保險(xiǎn)歷史欠賬等方面給予重點(diǎn)支持。
二要支持優(yōu)勢企業(yè)與老礦井老煤炭企業(yè)兼并重組。鼓勵新建重大項(xiàng)目、新興項(xiàng)目向老煤炭企業(yè)傾斜，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。
三要給予老礦井老煤炭企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠支持措施。允許企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目減免增值稅、企業(yè)所得稅;對于利用企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場、已征用或租用的土地上建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，給予免交土地稅費(fèi)等政策支持。
四要鼓勵老礦井老煤炭企業(yè)組建生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目公司。提供更多崗位安置煤炭職工;鼓勵老煤炭企業(yè)與大型企業(yè)聯(lián)合參與國際合作，到“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作和工程承包。
五、加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)
2023年《政府工作報(bào)告》在“對今年政府工作的建議”中提出，“加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)”。
◆多措并舉加大油氣供應(yīng)
全國人大代表、中國石化勝利油田總經(jīng)理聶曉煒：
油氣是戰(zhàn)略資源，關(guān)乎國計(jì)民生和國家安全，保障油氣供應(yīng)責(zé)任重大。近年來，由于主力油田進(jìn)入開發(fā)后期及資源劣質(zhì)化，我國油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度日益增大。為此，建議：
一是深化優(yōu)化油氣礦業(yè)權(quán)管理改革，進(jìn)一步筑牢油氣行業(yè)資源基礎(chǔ)。建議進(jìn)一步完善油氣礦權(quán)區(qū)塊競爭性出讓方式，參考國際通行方式，增加“技術(shù)標(biāo)”權(quán)重，更加注重企業(yè)資質(zhì)、綜合技術(shù)能力水平;加大對承擔(dān)油氣保供主體責(zé)任企業(yè)的支持力度，構(gòu)建以承擔(dān)能源保供主體責(zé)任公司為主、其他資本為輔的出讓體系。
二是加大油氣生產(chǎn)財(cái)稅支持力度，助力油氣行業(yè)增加供給。加大對低品位和難動用資源的財(cái)稅優(yōu)惠力度，減征和免征資源稅、增值稅先征后退等。減免老油田“尾礦”資源稅、減免增值稅等，出臺尾礦開發(fā)補(bǔ)貼政策等。中長期繼續(xù)延續(xù)頁巖氣資源稅減免優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)加大頁巖氣資源調(diào)查評價(jià)資金投入和勘探開發(fā)技術(shù)研究支持力度。出臺頁巖油支持政策。
三是靈活運(yùn)用國家儲備，推進(jìn)儲備的及時(shí)建設(shè)和高效運(yùn)營。建議以儲備應(yīng)急保障為前提，更加靈活地運(yùn)用儲備，讓運(yùn)營主體實(shí)現(xiàn)一定的盈利，回補(bǔ)儲備建設(shè)和運(yùn)維成本，形成“以油養(yǎng)油”的良性發(fā)展機(jī)制。
◆設(shè)立國家油氣資源保障基地
全國人大代表、中國海油海南分公司陵水—崖城作業(yè)公司資深工程師雷亞飛：
2019年12月31日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》(下稱《意見》)，將探礦權(quán)首次登記期限從三年延長至五年，每次延續(xù)時(shí)間從兩年延長至五年;探礦權(quán)申請延續(xù)登記時(shí)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積的25%?！兑庖姟纷?020年5月1日開始實(shí)施，試行三年。這意味著到2025-2027年，中國海域油氣探礦權(quán)面積將縮減為現(xiàn)礦權(quán)面積的75%;此后，每次探礦權(quán)到期延續(xù)登記，仍將繼續(xù)縮減。近年來，海洋油氣產(chǎn)量成為國內(nèi)增產(chǎn)的主力。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年中國海洋原油產(chǎn)量約5800萬噸，增量占全國增產(chǎn)總量的60%以上?！兑庖姟分饕康氖菫榉乐固降V權(quán)人不按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案勘查，鼓勵探礦權(quán)人積極進(jìn)行勘查投入。但油氣勘探是周期較長的持續(xù)性工作，五年探礦權(quán)有效期不足以支撐一個(gè)新區(qū)進(jìn)行地震資料采集部署、詳細(xì)資源勘查等工作，不利于充分挖掘油氣資源。此外，海域的探礦權(quán)有其特殊性，部分海域勘探開發(fā)作業(yè)范圍有限，如繼續(xù)縮減，將制約油氣勘探開發(fā)進(jìn)程。
因此建議，在中國渤海、東海、南海北部等油氣資源富集海域，有針對性設(shè)立國家油氣資源保障基地，不受礦權(quán)持有期限制，匹配設(shè)置中長期儲產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)，持續(xù)研究和投入，為油氣儲產(chǎn)量增長提供礦權(quán)保障。針對海域特殊性，建議將渤海、東海、南海北部等油氣勘探開發(fā)作業(yè)受限的海域，尤其多年無法實(shí)施有效作業(yè)的地區(qū)設(shè)置為“特殊海域”，享有探礦權(quán)延續(xù)登記不縮減的保護(hù)政策，可長期持有，并享有探礦權(quán)費(fèi)用優(yōu)惠。此外，建議，允許油氣礦業(yè)權(quán)人在采礦權(quán)內(nèi)開展立體勘探;探礦權(quán)管理要與國家油氣發(fā)展規(guī)劃方案密切結(jié)合等。
六、加快發(fā)展光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)
2023年《政府工作報(bào)告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“推動高端裝備、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源汽車、光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”。
◆大力支持光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全國政協(xié)委員，國家電投黨組書記、董事長錢智民：
近年來，相關(guān)部門、各地區(qū)和企業(yè)積極規(guī)劃建設(shè)清潔能源基地，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，對保障我國能源安全、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型起到重要作用。
為此，建議對參與風(fēng)沙源地光伏治沙等項(xiàng)目的企業(yè)，在沙化土地流轉(zhuǎn)、稅收減免等方面給予政策支持。國家電投在產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)模式及技術(shù)研發(fā)上具有先發(fā)優(yōu)勢，下一步將繼續(xù)開展清潔能源基地建設(shè)，牽頭開展技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的國際合作。
全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元：
隨著光伏裝機(jī)規(guī)模大幅增長，作為光伏產(chǎn)業(yè)的核心原材料，硅能源產(chǎn)業(yè)同步快速發(fā)展。2022年，國內(nèi)高純晶硅總供應(yīng)量達(dá)90萬噸左右，其中國產(chǎn)81萬噸，進(jìn)口9萬噸。2023年，國內(nèi)總產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到150萬噸左右，其用電需求也將同步增長。按生產(chǎn)1千克高純晶硅用電60千瓦時(shí)計(jì)算，全年用電需求總量將達(dá)900億千瓦時(shí)左右。150萬噸高純晶硅可生產(chǎn)600GW光伏發(fā)電系統(tǒng)，年發(fā)電量高達(dá)7800億千瓦時(shí)，系統(tǒng)可以穩(wěn)定運(yùn)行25年以上，整個(gè)生命周期回報(bào)的電力是投入的50倍以上，是典型的“小能源”換“大能源”產(chǎn)業(yè)，硅能源產(chǎn)業(yè)是保障國家能源安全、推動能源革命的重要支撐。
然而，目前，晶硅光伏產(chǎn)業(yè)的主要聚集區(qū)都存在著不同程度的用電需求無法保障、季節(jié)性限電限產(chǎn)問題，客觀上對硅能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定制約和影響。2022年，受夏季高溫天氣影響，國內(nèi)多地出現(xiàn)電力短缺，山東、四川、浙江、安徽、江蘇、云南等省份均出現(xiàn)季節(jié)性限電限產(chǎn)，導(dǎo)致硅能源等綠色高載能產(chǎn)業(yè)在需求旺季被迫降低負(fù)荷運(yùn)行，對晶硅光伏產(chǎn)品的按時(shí)供給和交付帶來一定影響。
為促進(jìn)硅能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建議在工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先保障硅能源生產(chǎn)企業(yè)用電需求。在保障民生用電的基礎(chǔ)上，明確不將硅能源企業(yè)納入有序用電范圍，支持硅能源產(chǎn)業(yè)最大程度發(fā)揮產(chǎn)能，有效保障光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，支撐光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展。
同時(shí)建議，將硅能源產(chǎn)業(yè)的原料及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能耗不納入能耗總量考核。當(dāng)前我國出現(xiàn)的電力短缺問題，其根本原因是化石能源不斷退出，可再生能源發(fā)展速度未能跟上所致。建議加快硅能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化硅能源產(chǎn)業(yè)的能源正向回報(bào)屬性，持續(xù)釋放先進(jìn)產(chǎn)能。同時(shí)，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。
此外，還建議提高硅能源產(chǎn)業(yè)零碳、低碳能源自給率。建議允許其自建光伏、風(fēng)能電站，配套完善相應(yīng)體制機(jī)制、政策措施，優(yōu)惠減免過網(wǎng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用，既滿足增量用能需求，又不增加碳排放。同時(shí)，鼓勵光伏、風(fēng)電、水電等綠電優(yōu)先保障供給硅能源生產(chǎn)企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)綠色能源生產(chǎn)綠色能源的零碳循環(huán)。
全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝：
中國正加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)。在進(jìn)一步促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用方面，建議在風(fēng)光基地項(xiàng)目建設(shè)過程中倡導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)占據(jù)一定比例，留存10%的空間作為創(chuàng)新技術(shù)競爭配置要求，通過加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)建議風(fēng)光基地項(xiàng)目進(jìn)行混改，優(yōu)化商業(yè)模式，通過1+N模式，明確民營企業(yè)的參與比例，吸引更多民營企業(yè)參與風(fēng)光基地競選，激活市場活力。
因戶用光伏對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、共富模式探索意義重大，國家正大力推進(jìn)戶用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但部分地方受變壓器限容、整縣推進(jìn)政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差、備案并網(wǎng)流程復(fù)雜等因素影響，戶用光伏行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展受到制約，不利于“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此建議，鼓勵社會資本參與加快農(nóng)網(wǎng)升級改造進(jìn)程，在試點(diǎn)縣(市、區(qū))開展臺區(qū)變壓器擴(kuò)容、增容、升壓改造。呼吁不應(yīng)以開展整縣試點(diǎn)為由，暫停、暫緩戶用光伏項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等工作。此外，建議進(jìn)一步優(yōu)化戶用光伏的備案、并網(wǎng)流程及要求，明確戶用光伏的各類業(yè)務(wù)模式均以自然人名義備案、并網(wǎng)，統(tǒng)一電網(wǎng)接入要求，簡化業(yè)主電站建設(shè)流程。在戶用光伏行業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)鼓勵國央企與民企強(qiáng)化深度合作，共同聯(lián)合開發(fā)。同時(shí)出臺戶用光伏的準(zhǔn)入門檻、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營資質(zhì)等規(guī)范要求，保障戶用光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
◆加快中國光伏企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)布局
全國人大代表，TCL創(chuàng)始人、董事長李東生：
目前全球光伏產(chǎn)能集中在中國及東南亞，主要應(yīng)用市場如歐美等國本土化制造訴求強(qiáng)烈。為規(guī)避貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)增加，中國光伏企業(yè)需要逐步構(gòu)建其海外建廠等全球化能力，以獲得更大市場空間。全球化是中國制造的戰(zhàn)略發(fā)展方向，對此建議中國光伏企業(yè)要加快完善全球產(chǎn)業(yè)布局，從輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵龉I(yè)能力，推動供應(yīng)鏈的全球化和海外的本土化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模增長。此外，光伏企業(yè)要適應(yīng)全球能源市場需求，需要具備國際視野且有著深厚的全球化市場能力、供應(yīng)鏈與工業(yè)4.0制造方式的積淀。
◆推動新能源鋰電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全國政協(xié)委員，中國誠通控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長朱碧新：
我國全面實(shí)施新能源戰(zhàn)略及碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略以來，受新能源汽車增長及能源結(jié)構(gòu)革命的帶動，新能源鋰電池產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。但是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、資源匹配等情況變化，發(fā)展性問題隨之而來。目前我國新能源鋰電池產(chǎn)業(yè)面臨三方面主要風(fēng)險(xiǎn)：供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能無序擴(kuò)張可能引發(fā)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，以及新能源鋰電池產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高帶來的行業(yè)資源沉沒和浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。我國新能源鋰電池產(chǎn)業(yè)仍在培育發(fā)展過程中。就如何推動這一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建議：
一是圍繞鋰、鎳、鈷等關(guān)鍵資源，規(guī)劃建立國家儲備，組織擁有關(guān)鍵資源和主業(yè)職責(zé)的礦產(chǎn)、材料、電池企業(yè)，加強(qiáng)全球資源開發(fā)布局和渠道建設(shè);探索建立調(diào)控機(jī)制，通過價(jià)、量調(diào)節(jié)平衡市場，引導(dǎo)關(guān)鍵資源價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
二是由相關(guān)部門牽頭，針對新能源鋰電池材料、設(shè)備、電池及整車、儲能等產(chǎn)能投入，進(jìn)一步加強(qiáng)總體規(guī)劃，建立需、技、產(chǎn)、銷預(yù)判及聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制。鼓勵以戰(zhàn)略合作、資本互投等方式，加強(qiáng)企業(yè)間的產(chǎn)能精準(zhǔn)綁定。對產(chǎn)能規(guī)劃中的技術(shù)級別、制造能力、產(chǎn)品質(zhì)量等加強(qiáng)指導(dǎo)、明確標(biāo)準(zhǔn)，提升新建產(chǎn)能的科技水平和技術(shù)質(zhì)量，避免低質(zhì)低效產(chǎn)能過剩。
三是由相關(guān)部門牽頭，組織主要產(chǎn)業(yè)企業(yè)、協(xié)會機(jī)構(gòu)等共同協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化對電池、電池系統(tǒng)等相關(guān)產(chǎn)品的外觀(尺寸等)標(biāo)準(zhǔn)化和配裝標(biāo)準(zhǔn)化政策的制定推行，加快統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
七、積極推動核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2023年《政府工作報(bào)告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)”。
◆發(fā)揮核電作為“穩(wěn)定電源”的作用
全國政協(xié)委員，中國廣核集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長楊長利：
我國現(xiàn)有在運(yùn)在建核電機(jī)組76臺，裝機(jī)8100萬千瓦，位列全球第二，但發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量占比仍較小，分別為2.2%和5%，尤其是發(fā)電量占比，不及世界平均水平的二分之一、發(fā)達(dá)國家的三分之一。
在“雙碳”戰(zhàn)略大背景下，我國無法再大規(guī)模新增化石燃料進(jìn)行發(fā)電，在風(fēng)電、太陽能等新能源占比日益提高的電力系統(tǒng)中，需要核電作為“穩(wěn)定電源”，與新能源形成互補(bǔ)，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。
作為高效能源，能量密度高、無間歇性、受自然條件約束少，核電具有穩(wěn)定供應(yīng)能力，是增強(qiáng)能源安全的重要選項(xiàng)。在迎峰度夏、迎峰度冬的用電高峰時(shí)段，核電可以充分發(fā)揮其穩(wěn)定可靠、適宜承擔(dān)電網(wǎng)基本負(fù)荷的比較優(yōu)勢。
目前我國能源發(fā)展面臨區(qū)域性供需矛盾。華中地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源資源稟賦不足，碳減排壓力大，電力供需矛盾突出，需要核電保障供應(yīng)安全，緩解煤炭和電力的遠(yuǎn)距離輸運(yùn)矛盾，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。西北地區(qū)是新能源大規(guī)模集中開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，西南地區(qū)高度依賴水電，電力系統(tǒng)的波動性大，需要核電作為基礎(chǔ)支撐，提升電網(wǎng)可靠性和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，保障極端情況下的電力穩(wěn)定供應(yīng)。
我國核電已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)更大目標(biāo)、更高質(zhì)量發(fā)展的扎實(shí)基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮核電戰(zhàn)略價(jià)值和積極作用，建議進(jìn)一步加大力度，在確保安全前提下，未來十年保持每年核準(zhǔn)開工10臺以上機(jī)組的穩(wěn)定節(jié)奏;建議拓展空間布局，在清潔基荷電力供應(yīng)保障能力不足、碳排放和污染物排放強(qiáng)度過大的內(nèi)陸地區(qū)，盡早啟動核電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)工作，力爭“十四五”實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)開工;建議做好核能供暖示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和商業(yè)模式研究，條件成熟后盡快在北方地區(qū)大中城市推廣應(yīng)用，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
◆積極推動核電技術(shù)發(fā)展
全國政協(xié)委員、中核集團(tuán)核聚變領(lǐng)域首席專家段旭如：
能源是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。而現(xiàn)有的能源形式當(dāng)中，無論是石化能源還是可再生能源都或多或少存在各自的限制。相比于現(xiàn)階段人們使用的石化、風(fēng)電等能源，可控核聚變發(fā)電具有諸多優(yōu)勢，首先是燃料豐富，地球儲備的石化能源遲早有一天會枯竭，而核聚變的燃料“氘”可以直接從海水當(dāng)中提取，資源十分豐富。其次是核聚變可以實(shí)現(xiàn)無碳排放，也不會產(chǎn)生長壽命的放射性產(chǎn)物，對環(huán)境十分友好。第三是可控核聚變發(fā)電的原動機(jī)和火電等形式的類似，都是“燒開水”的模式，那就意味著可以在一定空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大功率電能的穩(wěn)定輸出，不受地域、氣候等外界因素的影響。
在我國政府大力支持和科研人員的努力下，我國核聚變技術(shù)研究已從跟跑大步跨越到并跑，部分技術(shù)甚至實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑，2022年新一代“人造太陽”(HL-2M)突破100萬安培，創(chuàng)造了國內(nèi)等離子體運(yùn)行新紀(jì)錄。
為加快推進(jìn)聚變能開發(fā)進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)聚變能技術(shù)高水平自立自強(qiáng)、助推“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)能源新體系構(gòu)建和保障國家能源安全，應(yīng)充分發(fā)揮我國現(xiàn)有核科技工業(yè)體系的作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，有目的有原則引導(dǎo)并調(diào)動核工程等相關(guān)優(yōu)勢單位積極參與核聚變能開發(fā)，有組織有分工地促進(jìn)相關(guān)單位優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同攻關(guān)聚變堆核心關(guān)鍵技術(shù)，逐步完善我國聚變能源技術(shù)研發(fā)工業(yè)體系，推進(jìn)核聚變能研發(fā)高質(zhì)量發(fā)展。
為此，建議：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，通過加強(qiáng)政策、資金、平臺等穩(wěn)定支持，一方面持續(xù)強(qiáng)化聚變技術(shù)研究，力爭盡早全面實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)跑;另一方面發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，依托我國完整的核科技工業(yè)體系和豐富的核工程經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，強(qiáng)化聚變核工程研究，以核聚變領(lǐng)域的專業(yè)院所為核心，充分調(diào)動核工程單位、業(yè)主單位、制造商、監(jiān)管部門等各方積極參與，逐步完善聚變能的技術(shù)開發(fā)體系和工業(yè)體系，借鑒和吸納核電工程設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、項(xiàng)目管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快解決短板與“卡脖子”問題，加速推進(jìn)核聚變能開發(fā)全面邁入工程技術(shù)的研發(fā)與驗(yàn)證階段，積極搶占聚變能研發(fā)制高點(diǎn)。
全國政協(xié)委員，中核集團(tuán)總經(jīng)理助理，中國核電黨委書記、董事長盧鐵忠：
高溫氣冷堆具有固有安全性高、蒸汽參數(shù)高、可高溫?zé)峤庵茪涞葍?yōu)勢，可為多產(chǎn)業(yè)提供工業(yè)蒸汽、氫、電力的能源一體化解決方案。利用核能供熱、供汽、供電，是石化行業(yè)面臨保障穩(wěn)定供應(yīng)與清潔低碳轉(zhuǎn)型雙重挑戰(zhàn)下的優(yōu)選方案。高溫氣冷堆與石化耦合可行且必要。
建議優(yōu)化高溫氣冷堆項(xiàng)目立項(xiàng)、審批政策，建立國家層面、多部門聯(lián)動機(jī)制，研究編制以高溫氣冷堆為主力堆型的核能多用途利用專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套的高溫氣冷堆的審批路徑和標(biāo)準(zhǔn)，加快高溫氣冷堆石化耦合與制氫示范項(xiàng)目落地及產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。
建議適時(shí)在一些清潔能源輸出省份啟動核能利用。一方面，推動高溫氣冷堆與該區(qū)域的石化、鋼鐵等高耗能企業(yè)耦合發(fā)展，加快推動高耗能產(chǎn)業(yè)脫碳;另一方面，針對高比例發(fā)展風(fēng)光新能源的省份，以核電作為基荷電源，支撐可再生能源基地的電力輸出與消納。
◆重視核燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全國政協(xié)委員，中核集團(tuán)中國原子能黨委書記、董事長辛鋒：
過去幾十年來，核燃料產(chǎn)業(yè)為中國核電的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力、穩(wěn)定可靠的保障供應(yīng)。但隨著核電發(fā)展的提速，特別是在2022年國家已批復(fù)10臺核電機(jī)組的背景下，核燃料產(chǎn)業(yè)也面臨更高要求。
鈾礦資源是重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和能源資源，是核能發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中鈾礦找礦取得了突出成績，探索了很多值得推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和良好做法，在國家對天然鈾需求繼續(xù)向高位攀升的新形勢下，建議后續(xù)進(jìn)一步發(fā)揮鈾礦專業(yè)化隊(duì)伍的支撐作用，加大鈾礦基礎(chǔ)地質(zhì)工作的投入力度。
針對下一步工作，從產(chǎn)業(yè)鏈安全角度來看，一是要尤為關(guān)注供需平衡的問題，要加強(qiáng)核燃料產(chǎn)能項(xiàng)目的建設(shè)來確保未來核電發(fā)展的需要。二是要持續(xù)大力推行自主化工作，這不代表我們要排斥其他的合作方，但我們要做到把飯碗牢牢地端在自己手里，手中有糧，心中不慌。只有這樣，如果在未來遇到極限打壓的情況，我們才能保持自主、穩(wěn)定、可靠、安全的核燃料供應(yīng)，這也是我們?nèi)剂舷到y(tǒng)的初心和使命，也是我們的職責(zé)所在。
八、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
2023年《政府工作報(bào)告》在“對今年政府工作的建議”中提出，“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，“加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。
全國政協(xié)委員，哈電集團(tuán)黨委書記、董事長曹志安：
雖然我國擁有最完整的工業(yè)體系，但是“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還存在“卡脖子”短板。同時(shí)，部分基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵部件等面臨著國產(chǎn)化推廣受阻的困境。國內(nèi)部分企業(yè)在采購裝備時(shí)，指定或者信賴國外產(chǎn)品的情況還較多，在招標(biāo)文件、合同及技術(shù)協(xié)議中明確指定采用進(jìn)口產(chǎn)品，導(dǎo)致國產(chǎn)化應(yīng)用推廣進(jìn)程受阻。為此，建議：
一是加大裝備制造行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)支持力度。建議國家有關(guān)部門系統(tǒng)梳理裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，將裝備制造長期依賴進(jìn)口的核心技術(shù)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料原材料等列入“卡脖子”清單，按照“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，組織實(shí)施、壓茬推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位開展攻關(guān)或者聯(lián)合攻關(guān)，并給予政策和研發(fā)資金支持，提升裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。
二是優(yōu)化關(guān)鍵設(shè)備、重要原材料國產(chǎn)化應(yīng)用環(huán)境。建議國家有關(guān)部門店 出臺政策，對新審批項(xiàng)目的特定設(shè)備規(guī)定較高比例的國產(chǎn)化率，并以示范項(xiàng)目、首臺套項(xiàng)目、政策補(bǔ)貼等多種方式促進(jìn)項(xiàng)目投資方積極使用優(yōu)秀的國內(nèi)產(chǎn)品，從而擴(kuò)大國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模，加快形成國家集群式產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造關(guān)鍵設(shè)備、重要原材料國產(chǎn)化良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和應(yīng)用環(huán)境。
三是加強(qiáng)裝備制造業(yè)國際產(chǎn)業(yè)鏈合作。建議多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化國際市場布局，對于我國有優(yōu)勢的領(lǐng)域，比如高鐵、新能源電力裝備、動力電池等領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)“走出去”，搶占全球向綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇。同時(shí)要鼓勵相關(guān)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，發(fā)揮我國市場大、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展快的優(yōu)勢，提升國際標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)。
第三部分 形勢展望
對照《政府工作報(bào)告》提出的今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和工作重點(diǎn)，2023年能源工作任務(wù)更為艱巨，每項(xiàng)任務(wù)的內(nèi)涵更為豐富、清晰。下一步，有力有效落實(shí)《政府工作報(bào)告》提出的建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等2023年能源工作任務(wù)的同時(shí)，要清醒認(rèn)識到當(dāng)前能源發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。
第一，能源安全保障任務(wù)依然艱巨。近年來，我國能源自給率保持在80%以上，總體來看，我國能源安全是有保障的。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，多種超預(yù)期、難預(yù)料的因素相互疊加激蕩，保障能源安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。從國際看，在地緣沖突、氣候變化、匯率波動等多種因素影響下，國際能源供需形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性因素依然較多。從國內(nèi)看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展帶動了能源需求的穩(wěn)定增長，區(qū)域性、時(shí)段性能源供需矛盾依然存在，極端天氣下的能源保供，保證不斷電、不停電的任務(wù)依然很重。
作為能源的生產(chǎn)和消費(fèi)的大國，確保能源的安全始終是做好能源工作的首要任務(wù)，需要以提高能源供應(yīng)穩(wěn)定性和彈性保障“能源的飯碗必須端在自己手里”，防范能源領(lǐng)域“黑天鵝”“灰犀牛”事件。一方面，加快構(gòu)建富有韌性、堅(jiān)強(qiáng)可靠的能源供應(yīng)鏈，大力增強(qiáng)國內(nèi)資源的生產(chǎn)保障能力，立足我國能源資源稟賦，進(jìn)一步強(qiáng)化能源的戰(zhàn)略儲備。另一方面，不斷推進(jìn)能源資源進(jìn)口多元化，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。
第二，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型將持續(xù)推進(jìn)。加快能源綠色低碳發(fā)展，既是保障能源安全、破解資源環(huán)境約束的需要，又是建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、催生發(fā)展新動能的途徑。黨的二十大報(bào)告提出，推動能源清潔低碳高效利用。《政府工作報(bào)告》也要求，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和?！?ldquo;十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，非化石能源消費(fèi)比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。
在此背景下，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)將非常艱巨，未來加強(qiáng)能源消費(fèi)和生產(chǎn)協(xié)同轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。這涉及推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系、大力推進(jìn)化石能源清潔開發(fā)利用、加強(qiáng)終端用能的清潔替代等方面。既包括在供應(yīng)側(cè)采取風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電措施，也包括在消費(fèi)側(cè)采取電能、氫能、太陽能直接利用、地?zé)崮苤苯永?、生物質(zhì)能直接利用等多種手段。與此同時(shí)，適應(yīng)清潔能源比例提高的新形勢，新型能源體系成為能源轉(zhuǎn)型的重中之重。
第三，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我國在加快“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，積極拓展有效投資空間。“十四五”期間，我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電量將實(shí)現(xiàn)翻倍。預(yù)計(jì)“十四五”期間能源重點(diǎn)領(lǐng)域投資較“十三五”增長20%以上，將為擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)勁動力。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有三個(gè)重要方向：首先是加大新型電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地、西南水電基地以及電力外送通道建設(shè)。其次是強(qiáng)化能源安全保供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升網(wǎng)間電力互濟(jì)能力，增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力，完善原油和成品油長輸管網(wǎng)體系建設(shè)，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。第三是探索同一市場主體運(yùn)營多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，使電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)為綜合能源服務(wù)運(yùn)營企業(yè)提供支持。
第四，能源科技自立自強(qiáng)將加快實(shí)現(xiàn)。“雙碳”目標(biāo)下，加快構(gòu)建新能源供給消納體系，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新是重要動力。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，要求加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，科技領(lǐng)域競爭將是大國博弈主戰(zhàn)場。
新時(shí)代新征程，下一步，能源領(lǐng)域需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動作用，加快完善能源科技創(chuàng)新體系，以高水平能源科技自立自強(qiáng)支撐引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展。集中攻關(guān)突破能源領(lǐng)域主要短板技術(shù)裝備，加快研究快速興起的前瞻性、顛覆性技術(shù)以及新業(yè)態(tài)、新模式，形成一批能源長板技術(shù)新優(yōu)勢。完善政策體系，優(yōu)化關(guān)鍵設(shè)備、重要原材料國產(chǎn)化應(yīng)用環(huán)境。推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、任務(wù)、項(xiàng)目、政策、資源、資金一體化融通銜接。推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
本文來源：中能傳媒研究院
中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院(策劃：齊正平 崔曉利 統(tǒng)籌：楊永明 執(zhí)行：邱麗靜 趙君陶)
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