七、電力體制改革深入推進(jìn)
(一)頂層設(shè)計(jì)開啟全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)新階段
我國電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易市場(chǎng)體系初步形成。2022年1月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，明確到2025年，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成;到2030年，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。在健全統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的交易機(jī)制方面，提出規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，完善適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)機(jī)制，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，到2030年，新能源要全面參與電力市場(chǎng)。此后，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，并先后批復(fù)同意《中國南方區(qū)域電力市場(chǎng)工作方案》和《中國南方區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)施方案》，推動(dòng)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系加速構(gòu)建。
按交易結(jié)算口徑統(tǒng)計(jì)，2022年全國市場(chǎng)交易電量共5.25萬億千瓦時(shí)，同比增長39%，占全社會(huì)用電量比重達(dá)60.8%，同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量首次超1萬億千瓦時(shí)，同比增長近50%。2022年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場(chǎng)交易電量達(dá)4.16萬億千瓦時(shí)，同比增長42.7%;南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場(chǎng)交易電量0.85萬億千瓦時(shí)，同比增長27.4%;內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場(chǎng)交易電量0.24萬億千瓦時(shí)，同比增長24.9%。在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的市場(chǎng)主體數(shù)量首次超過60萬家，同比增長29%。
圖21 全國市場(chǎng)交易電量、增速及占全社會(huì)用電量比重(單位：億千瓦時(shí)，%)
(二)全國開展分時(shí)電價(jià)市場(chǎng)化改革
國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》明確了有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計(jì)劃，加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接。2022年，全國燃煤發(fā)電機(jī)組市場(chǎng)平均交易價(jià)格達(dá)0.449元/千瓦時(shí)，較全國平均基準(zhǔn)電價(jià)上浮約18.3%。全國31個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行了分時(shí)電價(jià)改革，平均價(jià)差超過0.7元/千瓦時(shí)的有16個(gè)省市。
(三)中長期交易穩(wěn)步大幅增長，綠電交易細(xì)則出臺(tái)
中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國電力市場(chǎng)中長期電力直接交易電量合計(jì)為41407.5億千瓦時(shí)，同比增長36.2%。其中，省內(nèi)電力直接交易(含綠電、電網(wǎng)代購)電量合計(jì)為40141億千瓦時(shí)，省間電力直接交易(外受)電量合計(jì)為1266.5億千瓦時(shí)，分別占全國電力市場(chǎng)中長期電力直接交易電量的96.9%和3.1%。
2022年8月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，明確將綠色電力證書作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。2月，《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則(試行)》發(fā)布。5月，《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》發(fā)布，詳細(xì)解釋了綠電交易的過程細(xì)節(jié)。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國省內(nèi)綠色電力交易227.8億千瓦時(shí)。
(四)我國省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行
繼《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長期交易實(shí)施細(xì)則》在2021年9月正式印發(fā)后，2022年1月，《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長期交易規(guī)則》正式發(fā)布。
國家發(fā)展改革委、國家能源局2021年11月正式批復(fù)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則(試行)》。2022年1月1日，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行。期間市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，市場(chǎng)主體踴躍參與。國家電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)顯示，2022年省間現(xiàn)貨市場(chǎng)全年累計(jì)交易電量278億千瓦時(shí)，日均成交電量0.88億千瓦時(shí)，單日最大成交電力超1900萬千瓦。從售電側(cè)來看，21個(gè)地區(qū)累計(jì)超6000家新能源、火電和水電企業(yè)參與省間現(xiàn)貨售電，其中，風(fēng)電、火電主要集中在“三北”地區(qū)，光伏主要集中在西北、華北地區(qū)，水電集中在西南地區(qū)。新能源企業(yè)在省間現(xiàn)貨市場(chǎng)“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與交易。從購電側(cè)來看，25個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照地方政府要求參與省間現(xiàn)貨購電。從電源類型來看，全年火電成交量最多，其次是水電、風(fēng)電、光伏，春季主要以新能源為主，度夏和度冬期間以火電為主，5—6月、10—11月西南水電大發(fā)時(shí)期以水電為主。從交易均價(jià)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)在夏冬用電高峰時(shí)段較高，其余月份均低于中長期市場(chǎng)。2022年全年，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)清潔能源累計(jì)成交電量133.1億千瓦時(shí)，減少風(fēng)電、光伏棄電47.7億千瓦時(shí)，在新能源裝機(jī)增長過7000萬千瓦的情況下，仍保持了97%以上的利用率。
國家發(fā)展改革委、國家能源局2022年1月27日正式批復(fù)同意《中國南方區(qū)域電力市場(chǎng)工作方案》。7月23日，南方區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行。當(dāng)天云南、貴州、廣東合計(jì)超過157家電廠和用戶通過南方區(qū)域電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，達(dá)成南方區(qū)域首次跨省現(xiàn)貨交易，全天市場(chǎng)化電量合計(jì)達(dá)27億千瓦時(shí)。南方區(qū)域電力市場(chǎng)對(duì)跨省跨區(qū)電力直接交易進(jìn)行了有效探索。首次組織海南發(fā)電企業(yè)與廣東售電公司“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”中長期交易0.2億千瓦時(shí);區(qū)域調(diào)頻市場(chǎng)全年連續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，市場(chǎng)規(guī)?？傎M(fèi)用約11.1億元，累計(jì)帶動(dòng)火儲(chǔ)聯(lián)合調(diào)頻項(xiàng)目投運(yùn)29個(gè)，有效保障了系統(tǒng)頻率處于優(yōu)質(zhì)水平;區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)于2022年7月23日啟動(dòng)不結(jié)算試運(yùn)行。隨著廣西、海南納入，南方區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入五省區(qū)全模型試運(yùn)行。12月份首次開展了連續(xù)2天調(diào)電運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域電力現(xiàn)貨交易與廣東現(xiàn)貨、區(qū)域調(diào)頻等在運(yùn)市場(chǎng)的有序銜接。
(五)五個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全年試運(yùn)行
2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，明確加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的總體要求，第一批試點(diǎn)地區(qū)原則上2022年現(xiàn)貨市場(chǎng)長周期連續(xù)試運(yùn)行，第二批試點(diǎn)地區(qū)原則上在2022年6月底前啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。
省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，第一批試點(diǎn)長周期結(jié)算試運(yùn)行形成了連續(xù)運(yùn)營的現(xiàn)貨市場(chǎng)。其中，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)已有20個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開展現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。山西、甘肅、山東、福建、廣東實(shí)現(xiàn)2022年現(xiàn)貨市場(chǎng)全年試運(yùn)行，山西、甘肅現(xiàn)貨市場(chǎng)已連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行近2年。山東實(shí)現(xiàn)全國首次儲(chǔ)能項(xiàng)目參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，增加調(diào)峰能力50萬千瓦。第二批六個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)——上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北，已全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。其中江蘇完成了交易規(guī)則發(fā)布、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)、3次模擬試運(yùn)行和3次結(jié)算試運(yùn)行，各項(xiàng)工作走在全國第二批現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份的前列。
(六)輔助服務(wù)為煤電增加服務(wù)收益
截至2022年底，我國電力輔助服務(wù)實(shí)現(xiàn)了6大區(qū)域、33個(gè)省區(qū)電網(wǎng)的全覆蓋，統(tǒng)一的輔助服務(wù)規(guī)則體系基本形成。通過輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制，2022年全國共挖掘全系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超過9000萬千瓦，年均促進(jìn)清潔能源增發(fā)電量超過1000億千瓦時(shí);煤電企業(yè)因?yàn)檩o助服務(wù)獲得補(bǔ)償收益約320億元。
交易品種方面，除傳統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰市場(chǎng)外，山西增加一次調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，華北、西北分別建設(shè)了調(diào)峰容量市場(chǎng)、備用市場(chǎng)等。參與主體方面，除常規(guī)電源外，18個(gè)網(wǎng)省公司推動(dòng)儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型市場(chǎng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。
此外，川渝一體化輔助服務(wù)市場(chǎng)2022年7月6日正式啟動(dòng)。當(dāng)日通過日前市場(chǎng)交易電量118萬千瓦時(shí)，川渝兩地調(diào)峰資源首次實(shí)現(xiàn)跨省優(yōu)化配置。此后，川渝兩地水電廠、火電廠等市場(chǎng)主體將在市場(chǎng)化機(jī)制的激勵(lì)下積極參與調(diào)峰資源跨省配置。
(七)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)
國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《售電公司管理辦法》替代已經(jīng)執(zhí)行了5年的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》。新版管理辦法明確了售電公司注冊(cè)條件、注冊(cè)程序及相關(guān)權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，共計(jì)9章46條。其有三個(gè)亮點(diǎn)，一是注冊(cè)條件和注冊(cè)程序更有針對(duì)性，二是更加注重售電公司動(dòng)態(tài)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，三是啟動(dòng)保底售電服務(wù)，銜接電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制。
增量配電業(yè)務(wù)改革方面，目前全國有459個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。中國能源研究會(huì)《2022年度增量配電發(fā)展研究白皮書》顯示，有328個(gè)試點(diǎn)完成配電網(wǎng)規(guī)劃編制，同比增加36個(gè);358個(gè)試點(diǎn)確定業(yè)主，同比增加58個(gè);318個(gè)試點(diǎn)公布股比，同比增加94個(gè);330個(gè)試點(diǎn)業(yè)主單位通過工商注冊(cè)，同比增加90個(gè)。共計(jì)249個(gè)試點(diǎn)確定供電范圍，同比增加29個(gè)，其中第一批增加1個(gè)，第三批增加8個(gè)，第四批增加6個(gè)，第五批增加11個(gè)。共計(jì)217個(gè)試點(diǎn)取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，同比增加32個(gè)。
(本文所引用數(shù)據(jù)均來自權(quán)威部門資料。因統(tǒng)計(jì)口徑不同等原因，部分?jǐn)?shù)據(jù)存在相互出入問題，個(gè)別較去年版本做了修正，或根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)于不影響總體判斷的數(shù)據(jù)，保留了原始引用數(shù)據(jù)。)
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