《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28屆締約方會議(COP28)于2023年11月30日至12月12日在阿聯(lián)酋迪拜舉行。在經(jīng)歷過史上最熱的夏季后，全球面臨的極端天氣災(zāi)害以及氣候變化風險更加凸顯。COP28是推動全球氣候行動的關(guān)鍵時刻。本次大會的一項重要議題是“全球盤點”，各締約方將對全球落實《巴黎協(xié)定》的進展與差距進行盤點，這是對全球應(yīng)對氣候危機的現(xiàn)實檢驗。
在本次大會上，制定減排方案，減少石油及煤炭等化石燃料生產(chǎn)，增加可再生能源使用等能源議題也是討論的重點。各方也期待在COP28上可以取得更多的共識和成果，共同行動以應(yīng)對全球氣候變化風險，推動全球能源轉(zhuǎn)型并且保障能源安全。
不過，從目前的情況看，在如何推進能源轉(zhuǎn)型以及減排的問題上，以沙特為代表的主要產(chǎn)油國，以及以聯(lián)合國為代表的主要國際機構(gòu)存在明顯分歧。全球能源轉(zhuǎn)型之路注定將不會平坦。
全球氣溫升高短暫突破2攝氏度
控溫一直是國際社會應(yīng)對全球氣候變化的重要手段和目標。但從目前的情況看，要實現(xiàn)該目標，變得越來越困難。今年全球經(jīng)歷了一個異常炎熱的夏季，并且全球氣溫仍在以超越歷史記錄的速度迅速上升。
歐盟氣候監(jiān)測機構(gòu)哥白尼氣候變化服務(wù)中心的分析顯示，今年10月份全球平均氣溫比2019年創(chuàng)下的前一個紀錄高0.4攝氏度，比1991年至2020年的平均氣溫高0.85攝氏度，比1850年至1900年工業(yè)化前的估計氣溫高1.7攝氏度。
根據(jù)2015年達成的《巴黎協(xié)定》，各國要將全球平均氣溫較工業(yè)革命前的升幅控制在2攝氏度以內(nèi)，并盡量控制在1.5攝氏度以內(nèi)。而在11月17日，歐盟哥白尼氣候變化服務(wù)中心監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，全球平均氣溫首次比西方工業(yè)革命以前高出2攝氏度以上，超越了控溫目標的臨界值。
雖然只是一次短暫的氣溫升高，但這給全球都敲響了警鐘：控溫行動變得更加緊急。一旦氣溫升高突破2攝氏度的臨界值，全球氣候危機或?qū)⑾蛑y以控制的局面持續(xù)惡化。世界氣象組織在COP28開幕前夕發(fā)布的《全球氣候狀況臨時報告》指出，2023年將成為有記錄以來最熱的一年，全球平均氣溫比工業(yè)化前水平高出1.4攝氏度。過去的9年(2015年至2023年)也是有記錄以來最熱的9年。
從當前的情況看，厄爾尼諾現(xiàn)象以及化石燃料燃燒所產(chǎn)生的溫室氣體排放，成為導(dǎo)致今年氣溫持續(xù)上升的重要原因。世界氣象組織11月初指出，預(yù)計當前的厄爾尼諾事件將至少持續(xù)到2024年4月。在厄爾尼諾現(xiàn)象的影響下，陸地和海洋的溫度或?qū)⑦M一步升高。
另外，減少溫室氣體排放仍是一個艱巨的任務(wù)。日前，國際能源署(IEA)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署以及氣候與清潔空氣聯(lián)盟在合作發(fā)布的一份報告中指出，基于國際能源署更新的凈零路線，甲烷減排可能有近一半需要來自于化石燃料作業(yè);快速減少來自化石燃料的甲烷排放，可以到本世紀中葉最高避免全球升溫0.1攝氏度，這比立即讓世界上所有汽車和卡車停止上路所產(chǎn)生的排放影響還要大。
甲烷是一種強大的溫室氣體，自工業(yè)革命以來，全球氣溫上升有30%左右來自于此。同時，甲烷也是引發(fā)全球變暖的第二大因素，僅次于二氧化碳。而全球一半以上的甲烷排放來自三個部門的人類活動：農(nóng)業(yè)、廢物和化石燃料。因此，必須在推進整個能源系統(tǒng)脫碳的同時，做出具有決斷力和深遠意義的努力，以減少化石燃料生產(chǎn)與使用中的甲烷排放，只有這樣才能將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)。
化石燃料生產(chǎn)國加速綠色轉(zhuǎn)型
今年的COP28舉辦地設(shè)在了化石燃料生產(chǎn)及出口大國阿聯(lián)酋，這曾遭到環(huán)保人士的強烈反對和詬病。不過，近年來，越來越多的中東化石能源大國開始布局清潔能源產(chǎn)業(yè)。其中，COP28主辦國阿聯(lián)酋也在能源多元化以及綠色經(jīng)濟發(fā)展方面花費了更多的力氣。
中國人民大學重陽金融研究院副研究員劉錦濤在接受《金融時報》記者采訪時表示，作為COP28舉辦地的阿聯(lián)酋是世界上重要的化石燃料生產(chǎn)和出口國之一，2022年阿聯(lián)酋石油產(chǎn)量位居世界第七、石油儲量位居世界第六。阿布扎比國家石油公司首席執(zhí)行官蘇丹·賈比爾被任命為本屆締約方大會的主席，并曾表示“在建立起新的清潔能源系統(tǒng)之前，不能立刻切斷已有的能源系統(tǒng)”，這些因素遭到了部分環(huán)保人士和一些支持加快拋棄化石燃料的政府的批評和擔憂。但事實上，阿聯(lián)酋和一些中東國家正在積極布局清潔能源產(chǎn)業(yè)，核心定位在于如何在全球能源綠色轉(zhuǎn)型中扮演更為重要的角色。
具體而言，首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和氣候變化從客觀上要求阿聯(lián)酋等中東國家尋求轉(zhuǎn)型。阿聯(lián)酋早在2017年就提出《國家能源戰(zhàn)略2050》并計劃到2050年實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)中的44%為可再生能源，布局電動汽車產(chǎn)業(yè)和市場，并且是首個計劃在2050年實現(xiàn)碳中和目標的中東國家。阿聯(lián)酋和一些中東國家早就有尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標或規(guī)劃，以實現(xiàn)擺脫主要依賴于化石能源出口產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)多元化水平。同時，在全球能源清潔化的趨勢下，阿聯(lián)酋需要在全球步入零碳的進程中尋求主動性，避免陷入被動，比如大力投資綠氫。
另一方面，中東地區(qū)的國家受地理位置影響，客觀上也需要積極應(yīng)對氣候變化帶來的負面影響，除能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型議題以外，氣候問題也是其必須克服的重要挑戰(zhàn)。阿聯(lián)酋等國處在炎熱干旱地區(qū)，如不主動開展氣候治理相關(guān)的投資，則需要額外付出更多成本以提升氣候韌性，以應(yīng)對氣候變暖和極端天氣的影響。
“全球可持續(xù)發(fā)展不僅僅包含碳減排，也需要考慮包容性的全球發(fā)展和共同進步。國際上對阿聯(lián)酋舉辦氣候大會的爭議其實不無道理，因為化石燃料產(chǎn)業(yè)關(guān)乎中東國家的當前利益，不少國際人士擔憂阿聯(lián)酋缺乏碳減排和能源轉(zhuǎn)型的行動力，不符合他們對氣候大會的預(yù)期。但從客觀上來看，國際社會有必要了解中東國家在能源轉(zhuǎn)型過程中的需求和訴求，在保障全球能源安全、兼顧各方公平利益的基礎(chǔ)上尋求互利共贏的氣候治理和能源轉(zhuǎn)型模式。”劉錦濤表示。
全球能源轉(zhuǎn)型“雙車道”前進
推動全球能源轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。包括沙特以及阿聯(lián)酋等化石能源大國也已經(jīng)開始增加清潔能源的投資以及利用。但這是否意味著要徹底拋棄化石能源的投資與使用?受到俄烏沖突的影響，歐洲經(jīng)歷一輪嚴峻的能源短缺。作為推動清潔能源使用先鋒的歐洲，仍無法完全利用清潔能源滿足自身能源需求，進而引發(fā)了能源安全問題。
近期，沙特等石油大國表示要增加化石能源投資，否則將威脅全球能源安全。而聯(lián)合國秘書長古特雷斯則多次強調(diào)，全球化石燃料時代已經(jīng)走向終點。如何平衡全球能源綠色轉(zhuǎn)型與能源安全是個重要課題。
IEA在最新發(fā)布的2023《世界能源展望》中指出，俄烏沖突發(fā)生后，中東局勢的不穩(wěn)定可能導(dǎo)致能源市場和價格的進一步破壞。這再次凸顯了化石燃料時代的脆弱性，以及轉(zhuǎn)向更可持續(xù)的能源系統(tǒng)對能源安全和排放的好處。盡管在一些市場，清潔能源項目正面臨成本通脹、供應(yīng)鏈瓶頸和借貸成本上升等不利因素。但清潔能源是全球能源投資中最具活力的方面。在所有情境下，清潔能源經(jīng)濟背后的勢頭都足以使煤炭、石油和天然氣的需求在本十年達到峰值，盡管峰值后的下降速度差異很大。
而在劉錦濤看來，化石燃料時代已經(jīng)走向終點的觀念不夠全面，其實應(yīng)該是化石燃料正在走向被替代。雖然化石燃料有在不斷減少利用的趨勢，但當下從全球能源需求與能源安全角度來考慮，仍有幾十年的過渡期。
具體而言，首先，在全球能源轉(zhuǎn)型過程中，新增化石能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資可以逐漸減少，但不能迅速完全拋棄現(xiàn)有的化石能源產(chǎn)業(yè)，否則會在短期造成兩大影響：一是會直接影響全球能源安全局勢，例如前年歐洲因天然氣進口不足從而出現(xiàn)了區(qū)域性的能源危機。二是化石燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)生“資產(chǎn)擱淺”會導(dǎo)致其產(chǎn)能不足和供給彈性低，會引發(fā)其他的經(jīng)濟和金融風險，甚至通貨膨脹。
其次，清潔能源投資還不具備完全替代化石燃料的條件，主要原因在于：一是清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施和對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)與投資模式還沒有完全建成，需要更為成熟和覆蓋范圍更大的電站、清潔電網(wǎng)等系統(tǒng)，同時要與之匹配的金融工具和服務(wù)，以及足夠的民間投資。二是清潔能源本身存在季節(jié)性、周期性和不確定性，穩(wěn)定性不如化石燃料是清潔能源本身明顯的局限性，至少未來一段時間的過渡期內(nèi)仍需要通過一定規(guī)模的化石燃料提供能源安全保障。三是儲能技術(shù)和遠距離輸電技術(shù)還未出現(xiàn)跨越式的顛覆性突破，這雖然有助于彌補清潔能源的缺陷和不足，但不能將注意力過多集中在技術(shù)突破上，需要做好能源安全防范。
而從逐步實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的角度看，明晟(MSCI)可持續(xù)發(fā)展中心相關(guān)人士在接受《金融時報》記者采訪時表示，為了將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)，謹慎地逐步淘汰燃煤電廠(MPO)是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。這對亞太區(qū)尤為重要，因為亞太區(qū)目前的煤炭發(fā)電量占全球發(fā)電量的78%，亦占全球計劃擴建燃煤電廠的96%。
MSCI 可持續(xù)發(fā)展中心分析顯示，MPO作為廣泛能源行業(yè)轉(zhuǎn)型計劃的一部分，具有重要的貢獻。MPO的實施可幫助市場參與者實現(xiàn)其氣候承諾，而有序的MPO有助某些市場完全避免因使用燃煤發(fā)電而消耗超過它們在全球碳預(yù)算中所占的份額。即使實施了最有序的 MPO，其它市場也需要尋找更多方法減少燃煤排放以達到凈零。
“為更好地實現(xiàn)全球能源安全與轉(zhuǎn)型，應(yīng)兼顧工業(yè)生產(chǎn)和碳減排、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、能源清潔化和能源安全。能源轉(zhuǎn)型應(yīng)該是化石燃料被逐步替代的過程，在較長時間內(nèi)不斷提升清潔能源在能源需求增量中的占比，而非簡單的存量置換。可持續(xù)的能源體系不應(yīng)該是單一的，而應(yīng)該在保障綠色可循環(huán)的同時注重能源結(jié)構(gòu)的多元化。”劉錦濤說。
加大力度縮小全球氣候適應(yīng)投融資缺
要在實際行動上應(yīng)對氣候變化風險，離不開大量的資金支持。但從目前的情況看，全球氣候適應(yīng)相關(guān)的投融資缺口依然較大。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報告》(以下簡稱《報告》)顯示，按照估算，預(yù)計發(fā)展中國家的適應(yīng)成本在本10年間為每年2150億美元，到2050年將大幅增加。根據(jù)對所有發(fā)展中國家的國家自主貢獻和國家適應(yīng)計劃的推算，落實國內(nèi)適應(yīng)工作重點所需的適應(yīng)資金估計為每年3870億美元。然而，流向發(fā)展中國家的多邊及雙邊公共適應(yīng)資金在2021年減少了15%，降至210億美元。
與此同時，《報告》指出，在過去20年間，僅55個最易受氣候影響的經(jīng)濟體就遭受了超過5000億美元的損失和損害。此類損失將在未來幾十年內(nèi)急劇上升，特別是在缺乏有力的減緩和適應(yīng)措施的情況下。但有研究表明，每投入10億美元用于適應(yīng)沿海洪水，就能減少140億美元的經(jīng)濟損失;每年為農(nóng)業(yè)投資160億美元，就能讓約7800萬人避免因為氣候影響而忍饑挨餓，或遭受長期饑餓。
衡量實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中關(guān)于減緩和適應(yīng)氣候變化以及氣候融資目標的進展，以及調(diào)整現(xiàn)有計劃，是解決氣候難題的關(guān)鍵部分，這也是COP28更為重要的目標。在COP28首日，各國代表就“損失與損害”基金協(xié)議達成一致，這為COP28奠定了良好的開端。
另外，聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁各國政府對化石燃料行業(yè)的暴利征稅，并將其中一些資金用于遭受氣候危機損失和損害的國家。“化石燃料大亨及其促成者是制造這種混亂局面的幫兇，他們對于支持那些因此受苦的人責無旁貸”。
為解決投融資問題，劉錦濤表示，首先，從國際層面來看，氣候治理作為一項全球性議題，發(fā)達國家和發(fā)展中國家所處的階段不同，面臨的挑戰(zhàn)不同，承擔的責任也不同，應(yīng)當進一步完善發(fā)達國家資金援助的監(jiān)督機制。據(jù)聯(lián)合國估計，發(fā)展中國家的氣候適應(yīng)成本在2030年前為每年2150億美元，但流向發(fā)展中國家的多邊及雙邊公共適應(yīng)資金在2021年減少了15%，降至210億美元，年缺口近2000億美元。發(fā)達國家承諾提供的每年1000億美元資金一直未能完全落實到位，需要在每年的氣候大會上審核發(fā)達國家的履約情況，并探討新的援助方案。
其次，需要建立氣候適應(yīng)與投融資項目的評估機制，形成國際性的氣候適應(yīng)投資框架，降低不同國家之間的資金流動門檻，部分國家可以引入適當?shù)募畲胧?，將市場開放、稅收優(yōu)惠等政策與氣候投融資國際合作進行掛鉤，同時鼓勵本土企業(yè)履行社會責任，通過社會責任投資支持氣候適應(yīng)項目，增加對可持續(xù)發(fā)展的支持。
最后，高排放行業(yè)目前需要盡快建立起有效的轉(zhuǎn)型機制，一是以《巴黎協(xié)定》的共同目標為基礎(chǔ)，進行行業(yè)分解，建立與全球氣候適應(yīng)目標相一致、且過程兼容的企業(yè)轉(zhuǎn)型方案;二是區(qū)分“淺綠”和“深綠”在氣候適應(yīng)轉(zhuǎn)型過程中的區(qū)別，僅以簡單包裝所實現(xiàn)的“淺綠”不能作為轉(zhuǎn)型實現(xiàn)的依據(jù)，轉(zhuǎn)型應(yīng)當強調(diào)一個持續(xù)的轉(zhuǎn)綠過程，并需要建立量化與評估標準，用以進一步實現(xiàn)與轉(zhuǎn)型資金的掛鉤;三是強化綠色金融產(chǎn)品和工具在高排放行業(yè)的普及性與普適性。
來源：金融時報客戶端 記者：劉燕春子
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