2014年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)鐵塔股份有限公司(下稱“中國(guó)鐵塔”)成立，統(tǒng)籌移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)運(yùn)營(yíng)?？梢哉f(shuō)，在信息通信業(yè)跨越式發(fā)展過(guò)程中，深化共建共享是一條重要經(jīng)驗(yàn)?；谶@一理念，今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵塔董事長(zhǎng)張志勇建議，聚焦如何進(jìn)一步深化5G站址資源的共建共享。
張志勇提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)鐵塔成立后，通過(guò)統(tǒng)籌資源、集約建設(shè)，電信企業(yè)使用的站址總量增長(zhǎng)近1.4倍，新建鐵塔共享率從14.3%提升至83%，相當(dāng)于少建鐵塔98萬(wàn)座，節(jié)省行業(yè)投資1760億元，節(jié)約土地5.5萬(wàn)畝，減少碳排放超過(guò)2600萬(wàn)噸。在通信行業(yè)內(nèi)深化共建共享的同時(shí)，與能源、交通、市政、房地產(chǎn)等的跨行業(yè)資源共享也在不斷加速。
一方面，各地陸續(xù)出臺(tái)政策推動(dòng)公共資源開(kāi)放，路燈、監(jiān)控、電力、交通等社會(huì)桿塔資源被廣泛用于5G建設(shè)，超過(guò)32%的新建5G需求通過(guò)社會(huì)資源滿足，極大提升了網(wǎng)絡(luò)部署效率。目前，94%縣區(qū)將5G站址納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，83%的區(qū)縣將5G站址納入國(guó)土空間規(guī)劃。
另一方面，通信站址“上有5G、下有光纜，中間有機(jī)房和不間斷的電力供應(yīng)”，具有獨(dú)特的資源稟賦，也被各行業(yè)所用，為40多個(gè)行業(yè)提供了視覺(jué)感知、數(shù)據(jù)采集、信息處理等數(shù)字化服務(wù)，已有超過(guò)20萬(wàn)座“通信塔”成為了“數(shù)字塔”。
不過(guò)，在張志勇看來(lái)，目前5G站址資源共建共享還存在一些問(wèn)題，其中最為關(guān)鍵的是，5G站址納入國(guó)土空間規(guī)劃需要進(jìn)一步落實(shí)。“5G建設(shè)以來(lái)，各地已基本將5G站址納入通信專項(xiàng)規(guī)劃，但在同步納入國(guó)土空間規(guī)劃中還有差距。”
具體而言，部分地區(qū)未將站址納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃僅以文本形式公示印發(fā)，通信基站規(guī)劃無(wú)法與地方總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)交匯，且不能與地方規(guī)劃同步修編，資源共享難度大。同時(shí)，通信基站多為地上或建筑附著物，分布分散、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，未納入國(guó)土空間規(guī)劃導(dǎo)致基站穩(wěn)定性不足，2016-2022年因市政規(guī)劃沖突等原因?qū)е抡局凡疬w/搬遷57441處，2022年達(dá)到8256處。
同時(shí)，跨行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全。規(guī)劃數(shù)據(jù)無(wú)法共享，導(dǎo)致5G站址規(guī)劃與其他建設(shè)類、保護(hù)類規(guī)劃發(fā)生矛盾沖突。比如某省在提交通信設(shè)施規(guī)劃數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)11000多個(gè)站點(diǎn)落在永久基本農(nóng)田紅線范圍內(nèi)，6000多個(gè)站點(diǎn)落在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。同步規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制需要加快建立。
張志勇也關(guān)注到當(dāng)前跨行業(yè)資源共享難度大以及存量站址資源共享潛力待發(fā)掘等問(wèn)題。例如，由于各地、各行業(yè)缺乏協(xié)同規(guī)劃，站址資源共享難度大、利用率偏低，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;此外，由于站址資源利用廣度、深度不夠，導(dǎo)致“多塔林立、多桿林立”，在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，也影響了城市美觀。
為此，張志勇提出三點(diǎn)建議：一是全面落實(shí)站址納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，二是加強(qiáng)跨行業(yè)銜接協(xié)同，三是盤(pán)活存量通信站址資源，變“通信塔”為“數(shù)字塔”。
當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念深入人心，針對(duì)“數(shù)字塔”的構(gòu)想，張志勇表示，應(yīng)發(fā)揮通信站址“點(diǎn)多面廣、站高望遠(yuǎn)、配套齊全”的資源優(yōu)勢(shì)，按照“能共享不新建、能共建不獨(dú)建”的原則，深化資源跨界共享，特別是盤(pán)活存量站址資源價(jià)值，變“通信塔”為“數(shù)字塔”，變“通信機(jī)房”為“數(shù)據(jù)機(jī)房”，助力整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全社會(huì)的資源配置效率。
文章來(lái)源：證券時(shí)報(bào)
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