以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍
習近平總書記在中央經濟工作會議上強調：“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。”生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，全面落實中央經濟工作會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅決當好美麗中國建設的排頭兵和主力軍，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、持之以恒深刻領悟習近平生態(tài)文明思想
2023年7月，黨中央再次召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，是新時代新征程生態(tài)文明建設領域新的重要里程碑。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，全面總結了新時代我國生態(tài)文明建設取得的舉世矚目的巨大成就特別是“四個重大轉變”，深刻闡述了新征程上推進生態(tài)文明建設需要處理好的“五個重大關系”，系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設的“六項重大任務”，鮮明提出了堅持和加強黨的全面領導的“一項重大要求”，實現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想在實踐基礎上的創(chuàng)新發(fā)展，為全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供了根本遵循和行動指南。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，進一步學深悟透習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，把黨的創(chuàng)新理論深化內化轉化為指導全面推進美麗中國建設的強大思想武器，自覺做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者，始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向奮勇前進。要緊密聯(lián)系新時代生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的生動實踐和巨大成就，深刻感悟習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力，深刻把握這一思想蘊含的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，進一步堅定歷史自信、增強歷史主動、深化規(guī)律性認識，把以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的思路、方法和舉措搞得更加完備、更加科學、更加扎實。要毫不動搖堅持和加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導，充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，從根本上確保美麗中國藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
二、持之以恒擔好美麗中國建設重大使命
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展與保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在全力支撐服務經濟運行整體好轉的同時，堅決頂住疫情防控轉段后經濟回升帶來的污染物排放大幅增長和氣象條件極為不利等多重壓力，取得生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中改善的好成績。2023年，全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度為30微克/立方米，好于“十四五”規(guī)劃設定的年度目標近3微克/立方米;全國優(yōu)良天數(shù)比率為85.5%，扣除沙塵異常超標天后為86.8%，好于年度目標0.6個百分點。全國地表水水質優(yōu)良斷面比例為89.4%，同比上升1.5個百分點;長江、黃河干流全線水質穩(wěn)定保持Ⅱ類;全國近岸海域優(yōu)良海水水質面積比例為85.0%，同比上升3.1個百分點。全國受污染耕地和重點建設用地安全利用得到有效保障，全國農村生活污水治理(管控)率達到40%以上。全國生態(tài)質量狀況總體良好，核與輻射安全穩(wěn)定可控，環(huán)境風險得到有效控制。這些成績的取得來之不易，為全面推進美麗中國建設打下良好基礎。
同時，我們也清醒地認識到，我國生態(tài)文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，發(fā)展方式綠色低碳轉型任重道遠，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，環(huán)境容量有限和污染物排放總量仍居高位之間的矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，生態(tài)環(huán)境安全壓力持續(xù)加大，現(xiàn)代環(huán)境治理體系還不夠健全，全球環(huán)境治理形勢更趨復雜。歷史和現(xiàn)實表明，現(xiàn)代化不會從天上掉下來，美麗中國也絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，必須保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，付出長期艱苦努力，鍥而不舍、久久為功。
2023年12月，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》印發(fā)，進一步明確了全面推進美麗中國建設的總體要求、重點任務和重大舉措，是系統(tǒng)部署和指導全面推進美麗中國建設的綱領性文件。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“國之大者”，認真對標對表，準確把握美麗中國建設面臨的形勢任務，錨定2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推動生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局。充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調的職能作用，建立健全美麗中國建設實施體系和推進落實機制，強化部門協(xié)同，深化地方實踐，形成共建共享美麗中國的強大合力。以開展美麗中國先行區(qū)建設為著力點，梯次推進打造美麗中國建設示范樣板，聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，因地制宜打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設，培育生態(tài)社區(qū)等美麗細胞。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以更高標準實施一批標志性行動和創(chuàng)新性舉措，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指標上取得新突破，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感。
三、持之以恒以高水平保護支撐保障高質量發(fā)展
習近平總書記強調：“在中國式現(xiàn)代化建設全過程中，我們都要把握好高質量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關系。”高質量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展，高水平保護是高質量發(fā)展的應有之義和重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。新征程上，必須牢記高質量發(fā)展是新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護為引領，通過高水平保護不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，構建綠色低碳循環(huán)經濟體系，推動新質生產力加快發(fā)展，厚植高質量發(fā)展的綠色底色，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，自覺把生態(tài)環(huán)境保護工作融入經濟社會發(fā)展大局，深化生態(tài)環(huán)境服務經濟回升向好支撐高質量發(fā)展政策措施，在守好生態(tài)環(huán)保底線基礎上強化重大投資項目環(huán)評保障，同時推動環(huán)保與財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技等政策統(tǒng)籌，形成支持綠色低碳發(fā)展的政策合力和市場化機制，培育壯大生態(tài)環(huán)保產業(yè)，打造綠色增長新引擎，全力服務支撐經濟運行持續(xù)好轉。保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮高水平保護的支撐保障作用，以生態(tài)環(huán)境質量改善、碳達峰碳中和倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型，以加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，為高質量發(fā)展“明底線”“劃邊框”“增綠添金”，實現(xiàn)高水平保護、高品質環(huán)境、高質量發(fā)展良性互動。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險，切實維護生態(tài)安全，確保核與輻射安全，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞，堅決守牢美麗中國建設安全底線。
四、持之以恒落實精準治污、科學治污、依法治污方針
習近平總書記強調，“要堅持精準治污、科學治污、依法治污”，為深入推進污染防治攻堅提供了重要方法論和根本方針，也為生態(tài)環(huán)境部門立足職能職責、更好服務經濟社會發(fā)展提供了行動指南。當前，隨著污染防治攻堅的不斷深入推進，觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣、要求也更高。新征程上，以更高標準謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作，必須全面準確落實精準治污、科學治污、依法治污方針，全面提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
強化精準思維。“天下大事，必作于細。”生態(tài)環(huán)境治理要強化精準思維，以繡花功夫把工作做扎實、做到位。分析找準影響生態(tài)環(huán)境質量的主要矛盾和次要矛盾，以及矛盾的主要方面和次要方面，做到心中有數(shù)、一清二楚，明確主攻方向，抓住“大頭”、創(chuàng)造條件、精準施策。善于用數(shù)字說話和決策，下功夫把調查研究做實，把論證評估做細，盡可能精細測算每項治污措施的預期減排量和環(huán)境質量實際改善成效，把每項措施、每個步驟、每個環(huán)節(jié)搞扎實、搞精細，以求實現(xiàn)最佳治理效果。根據(jù)環(huán)境質量改善目標任務和時序進度要求，結合氣象條件、人為活動等因素，把握好平時治理和重點時段治理的關系，更多地把功夫下在平時，為完成全年目標任務爭取主動、留有余地。
強化科學思維。生態(tài)環(huán)境治理是一門科學，必須堅持實事求是、求真務實，自覺按照客觀規(guī)律辦事。要科學分析生態(tài)環(huán)境問題背后的深層次根源，把治理對象的重點放在工業(yè)、能源、交通運輸?shù)热藶榛顒釉斐傻沫h(huán)境污染和生態(tài)破壞問題上，而不是自然因素帶來的問題，然后有針對性地采取治標和治本相結合的措施，推動問題得到根本解決。認識和運用科學規(guī)律，善于從環(huán)境監(jiān)測、溯源結果中判斷污染排放源構成及貢獻量變化，分析發(fā)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境污染、產業(yè)結構、能源結構特征，以此作為科學依據(jù)對癥施治，提升治污成效。把系統(tǒng)觀念貫穿生態(tài)保護和環(huán)境治理全過程，以減污降碳協(xié)同增效為牽引，強化系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，增強各項舉措的關聯(lián)性和一致性，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、顧此失彼。堅持因地制宜、分類施策，根據(jù)不同地區(qū)的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量，合理設定治理評價標準，采用不同治理方式，在采取工程措施的同時，也要利用好“基于自然的解決方案”，不能一味追求高標準、全覆蓋。
強化法治思維。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”遵守并嚴格執(zhí)行法律是國家公職人員的底線，也是無條件的，決不能合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，不能把法律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。生態(tài)環(huán)境保護工作政治性、人民性、法治性都很強，必須尊崇法治、敬畏法律，依法行政、依法履職，善于運用法治思維和法治方式開展工作。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，處理好目的和手段的關系，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，嚴守法定辦理時限，進一步提升執(zhí)法質量，不能為達到目的不擇手段，堅決防止出現(xiàn)簡單粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法、任性處罰問題。
五、持之以恒提高抓落實的能力
黨的十八大以來，習近平總書記反復強調崇尚實干、狠抓落實，并把抓落實作為黨員干部必須具備的基本能力之一。在中央經濟工作會議上，習近平總書記再次強調抓落實的極端重要性，要求我們不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。當前，美麗中國藍圖已經繪就，目標任務已經明確，關鍵在于真抓實干、攻堅克難，確保黨中央決策部署不折不扣落地見效。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要進一步提高政治站位，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，強化政治自覺，知重負重、知難克難、知責擔責，以飽滿的精神狀態(tài)和務實的工作作風，一項任務一項任務、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓緊抓實抓到位。堅持目標導向和問題導向，針對生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點，進一步加強調查研究，深化改革創(chuàng)新，不斷在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和短板弱項上取得新突破，解決生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和多發(fā)性難題，著力構建有利于促進人與自然和諧共生的生態(tài)文明體制機制。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和高質量發(fā)展導向，大興務實之風，堅決糾治違背自然規(guī)律，搞突擊、簡單化、“一刀切”等形式主義問題，不斷以生態(tài)環(huán)境質量改善實效取信于民。全面加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，有針對性地補短板、強弱項，把基本功練扎實，把看家本領掌握牢，不斷提高解決實際問題的能力，以過硬本領展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/p>
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