編者按：7月9日至10日舉行的2022財新夏季峰會上，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦作了關(guān)于我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下如何轉(zhuǎn)型的演講。在能源轉(zhuǎn)型碳排放中，他特別關(guān)注增量與存量的關(guān)系，提出“進(jìn)取型的減碳戰(zhàn)略”，以政策激勵措施加快減碳步伐。本報整理其發(fā)言內(nèi)容，有刪節(jié)。
中國能源和經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走一條“增量優(yōu)先，以新帶舊，激勵創(chuàng)新，市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路，這也是我提出的“進(jìn)取型的減碳戰(zhàn)略”的主要含義。
這套戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯是什么呢?我認(rèn)為，作為存量的傳統(tǒng)高碳能源盡管有一定的減碳空間，但它的潛力具有累退性，越往后空間越小，難度相應(yīng)加大，成本加快上升;另一方面，作為增量的低碳或零碳新能源，隨著產(chǎn)量擴大、技術(shù)改進(jìn)、成本下降加快，部分產(chǎn)品的綠色溢價由正轉(zhuǎn)負(fù)，新能源替代傳統(tǒng)能源的減碳成本優(yōu)勢變得越來越明顯，進(jìn)而加快新舊能源比例轉(zhuǎn)換進(jìn)度。
所以，實施“進(jìn)取型的減碳戰(zhàn)略”，要在穩(wěn)住存量、保障能源供應(yīng)穩(wěn)定和安全的前提下，把重心轉(zhuǎn)向更快擴大增量，對能夠增加產(chǎn)出、促進(jìn)增長的低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)品提供強有力的激勵，這些激勵并不是個別措施，而應(yīng)該是相互依存的支柱體系。
一、要建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的增長型碳匯市場
增長型碳匯是指利用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，在獲取相同產(chǎn)出的情況之下，與原有高碳生產(chǎn)方式相比，所減少或抵消的碳排放量。增長型碳匯市場可以和現(xiàn)有的碳排放權(quán)市場并存，現(xiàn)有市場主要任務(wù)是依據(jù)存量部分來減排，增長型碳匯市場則應(yīng)該聚焦增量部分的技術(shù)創(chuàng)新。
增量市場應(yīng)該有相當(dāng)強的包容性，既可以包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，也應(yīng)該包括其他行業(yè)和領(lǐng)域能夠產(chǎn)生增長型碳匯的產(chǎn)品，比如鋼鐵、建材、化工行業(yè)等。實際上，已出現(xiàn)大量的新產(chǎn)品服務(wù)，在技術(shù)上是低碳甚至是零碳的，這樣一種增長型碳匯也應(yīng)該讓它們進(jìn)入到增量市場。
此外，還可利用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，對進(jìn)入增長型碳匯市場的產(chǎn)品，按照一定價格進(jìn)行初次購買，然后轉(zhuǎn)入市場流通。市場上的碳匯價格是對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品減排貢獻(xiàn)的價值評估和報酬方式，政府可通過增加或減少投入市場的資金規(guī)模，相應(yīng)調(diào)節(jié)激勵創(chuàng)新的力度。同時，發(fā)展增長型碳匯應(yīng)該符合國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，可利用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)和方法來規(guī)范流程、降低成本。
二、形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系
增量優(yōu)先的關(guān)鍵是要擴大對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，而這一點又直接取決于減排責(zé)任體系的有效性，可以借鑒《巴黎協(xié)議》的原則，鼓勵各地發(fā)揮主動性，提出既合乎本地實際又有一定挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo)，與國家陸續(xù)出臺的“1+N”政策體系相配合，形成省市區(qū)縣和開發(fā)區(qū)等層面的區(qū)域減排計劃，以及可追溯的減排責(zé)任要求。
區(qū)域和企業(yè)要完成減排任務(wù)，有三個途徑：一是自身直接減排，即硬減排，這是傳統(tǒng)方法;二是生產(chǎn)增長型的碳匯產(chǎn)品;三是通過市場交易，多買增長型碳匯。這樣的減排責(zé)任體系就可以動員企業(yè)持續(xù)強化對綠色技術(shù)產(chǎn)品的需求，進(jìn)而帶動增量擴大，加快轉(zhuǎn)型。
三、加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)
無論是推進(jìn)增長型碳匯市場建設(shè)，還是完善減排責(zé)任體系，都有一個前提：要有一個合格的、管用的碳核算基礎(chǔ)。而這恰恰是目前一大短板。
在碳核算起步階段，可自上而下把基本情況摸清楚，同時也普遍建立碳賬戶，包括企業(yè)和其他機構(gòu)的碳賬戶，在企業(yè)中要推廣ESG(環(huán)境、社會和公司治理)評估，率先在上市公司和大型企業(yè)中形成穩(wěn)定規(guī)范的評估披露制度，同時把更多的融資活動挪入綠色金融軌道，借助增長型碳匯，開發(fā)多種類型的金融產(chǎn)品。增長型碳匯市場上的產(chǎn)品應(yīng)該是可以抵押、轉(zhuǎn)讓的，為綠色技術(shù)發(fā)展提供切實有效的支持。
支柱體系可率先在一些創(chuàng)新意愿比較強的省、市層面來進(jìn)行試點，著力探索，取得成功經(jīng)驗后完善、提高、再推廣，在全國層面來實施。
南網(wǎng)傳媒全媒體記者 帥泉 綜合新浪財經(jīng)整理
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